以優(yōu)化片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行經(jīng)濟(jì)合作

以優(yōu)化片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)合作要形成以中心城市為依托，以交通干線為骨架，以資源環(huán)境承裁能力好的地區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)，沿路興城、以點(diǎn)帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城為基本單元的空間發(fā)展格局。1進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。武陵山區(qū)合作存在中心城市缺位、中小城鎮(zhèn)職能單一且類同的問題，需要優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局。第一是培育中心城市增長極。中心城市是帶動區(qū)域大發(fā)展的重要“引擎”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長極。根據(jù)武陵山區(qū)合作的實(shí)際情況，加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等綜合服務(wù)和集聚輻射功能強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，以此帶動地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二是完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系。在明確區(qū)域中心城市之后，還需要合理布局城鎮(zhèn)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有序的城鎮(zhèn)等級體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。應(yīng)從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一般建制鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，片區(qū)縣域之內(nèi)有一般建制鎮(zhèn)500余個，要激活小城鎮(zhèn)的活力，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。2進(jìn)一步整合園區(qū)布局。積極探索產(chǎn)業(yè)分工合作和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑，按照國家主體功能區(qū)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。發(fā)揮好武陵山片區(qū)資源豐富，立體氣候明顯，名優(yōu)特產(chǎn)眾多的優(yōu)勢，從培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、民俗風(fēng)情旅游業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)性、支撐性和基礎(chǔ)性影響的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域核心競爭力。3進(jìn)一步協(xié)調(diào)交通發(fā)展布局。交通是國民經(jīng)濟(jì)的動脈，是區(qū)域合作的紐帶。武陵山區(qū)合作交通網(wǎng)絡(luò)體系不暢，嚴(yán)重制約著武陵山區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要爭取國家項(xiàng)目支持，以資源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐，以出境出海、連接大都市為取向，切實(shí)加快公路、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合通道建設(shè)。第一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。抓住國家編制武陵山區(qū)合作規(guī)劃的良好機(jī)遇，加強(qiáng)合作區(qū)成員各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同爭取將連接區(qū)域的鐵路、機(jī)場、公路等重大交通項(xiàng)目列入國家規(guī)劃層面。同時，加強(qiáng)合作區(qū)間的規(guī)劃銜接，共同研究區(qū)域內(nèi)接邊公路等重大交通項(xiàng)目的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。第二是建設(shè)區(qū)域大通道。在目前已建成的湘黔鐵路、渝懷鐵路基礎(chǔ)上，抓好黔張常、黔恩鐵路等在建工程、共同推進(jìn)渝懷鐵路復(fù)線、遵銅吉鐵路等出境干線鐵路通道建設(shè)，合作推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的高速公路進(jìn)程，力爭盡快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、快捷暢通的合作區(qū)域綜合運(yùn)輸路網(wǎng)體系。第三是規(guī)范區(qū)域道路運(yùn)輸市場。根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定合作區(qū)統(tǒng)一的道路、水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，鼓勵開通市際、縣際直達(dá)客運(yùn)班線。第四是不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高交通設(shè)施水平。第五是構(gòu)建銅仁武陵山區(qū)交通樞紐，以優(yōu)惠條件（三年試運(yùn)行為期限）引導(dǎo)市場建立銅仁至武陵山區(qū)各市州（區(qū)）、重點(diǎn)區(qū)縣的客運(yùn)系統(tǒng)，把銅仁打造成武陵山片區(qū)客流中轉(zhuǎn)中心。4進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境布局。由于工業(yè)化水平相對較低，武陵山片區(qū)的生態(tài)環(huán)境受破壞程度還普遍輕微，其綠色生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力，武陵山片區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國未來國土開發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的最佳路徑，宜將其規(guī)劃為國際低碳文明示范區(qū)，延續(xù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線。武陵山區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出了巨大貢獻(xiàn)，建議政府?dāng)U大武陵山區(qū)國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)及國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的范圍，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)所導(dǎo)致的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點(diǎn)是小流域規(guī)劃、生態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施生態(tài)建設(shè)方案，按照地理?xiàng)l件的客觀實(shí)際和自然規(guī)律集中成片建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基地。5進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。武陵山區(qū)合作豐富的生態(tài)資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源與礦產(chǎn)資源，具有深度的開發(fā)潛能和廣闊的市場前景，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小中西部差距的主要優(yōu)勢。區(qū)域合作要求克服產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，但武陵山片區(qū)“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，必然導(dǎo)致渝鄂湘黔交界民族地區(qū)比較利益的喪失，毀損區(qū)域合作的利益基礎(chǔ)?！币虼?，優(yōu)化武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局至關(guān)重要。第一是根據(jù)各地區(qū)特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，布局特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，突破行政邊界，有序地建設(shè)武陵山特色產(chǎn)業(yè)集群與特色物產(chǎn)基地。加強(qiáng)具有相同資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)培育合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。第二是重點(diǎn)扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，并使之發(fā)展壯大，引導(dǎo)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)或技工貿(mào)的鏈?zhǔn)窖由炫c良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。第三是積極鼓勵民族飲食、民族工藝、民族名品的繼承與傳揚(yáng)，豐富區(qū)域特色民族市場。第四是加大對民營企業(yè)的支持力度，拓寬融資渠道與市場空間，提高民企競爭力，以彌補(bǔ)市場空缺。第五是強(qiáng)化以科技、商流、信息服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，提高生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育無公害綠色生態(tài)食品品牌，讓武陵山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品富含科技含量而在消費(fèi)市場中贏得更多市場份額，從而在相似產(chǎn)品市場的激烈競爭中居于有利地位。6進(jìn)一步謀劃旅游合作布局。武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，從最容易合作的領(lǐng)域開始，進(jìn)行試探性合作，再逐步延伸到其他領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行多角度、全方位的合作。目前最適宜合作的就是旅游業(yè)。而加強(qiáng)旅游合作，本身就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合武陵山片區(qū)實(shí)際，也是一項(xiàng)有實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)的合作項(xiàng)目。渝鄂湘黔四省市中部分省市就旅游線路、旅游產(chǎn)品推介正在走向合作，如重慶與湖北聯(lián)合推出的長江三峽無障礙旅游、貴州沿河與重慶酉陽、彭水聯(lián)合推出的“烏江百里畫廊旅游節(jié)”等，這些旅游合作都為參加的各區(qū)縣帶來了意想不到的收獲。又如，近年來，湘西與銅仁文化旅游旅行社的合作取得了雙贏的效果，銅仁的旅游收入一躍成為武陵山片區(qū)名列前茅的旅游目的地，特別是今年十.一黃金周期間梵凈山旅游出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞。（六）以構(gòu)建武陵山電商平臺為載體整合資源提升整體競爭力電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，它不僅改變了傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)方式，而且對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著數(shù)字化、信息化的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)對武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的推動力越來越大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同屬武陵山片區(qū)的銅仁、懷化、恩施、黔江等地都產(chǎn)臘肉、竹筍等土特產(chǎn)，并且質(zhì)量相差不大，而且都已進(jìn)入電商平臺進(jìn)行銷售，但由于屬于不同地方產(chǎn)品，出現(xiàn)有的地方產(chǎn)品積壓，而有的地方脫銷的情況。如果搭建武陵電商平臺整合資源，就可以異地調(diào)貨或異地發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)1+12的效果，提升武陵山片區(qū)整體競爭力。（七）構(gòu)建社保流通平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源的“無障礙”流動完備的社會保障服務(wù)是促進(jìn)人力資源的自由流通的重要保證，它免除人力流動的后顧之憂，促使人力資源突破地區(qū)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)自由、合理的轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人力資源的“無障礙”流動，促進(jìn)市場一體化的形成。積極探索武陵山片區(qū)區(qū)域新的社保工作模式，加快社保制度的建立和完善，研究新的制度下適合區(qū)域協(xié)作組織社保工作的方式方法；制定和完善區(qū)域社保轉(zhuǎn)續(xù)的服務(wù)機(jī)制，爭取早日建立社保服務(wù)完善、人力資源自由流動的示范經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加快協(xié)作區(qū)社保制度的改革，初步形成區(qū)域人力資源“無障礙”流動的制度保障。區(qū)域內(nèi)可以充分借鑒歐盟的“分段計(jì)算”模式，即工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放。在保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。通過社?！耙豢ㄍā蹦Ｊ?，建立完善片區(qū)區(qū)域協(xié)作統(tǒng)一的社保服務(wù)機(jī)制，方便協(xié)作區(qū)公眾異地創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)，加速人力資源在區(qū)內(nèi)的流動，形成緊密聯(lián)系協(xié)作區(qū)勞動力市場。武陵山片區(qū)的各省、市、區(qū)、縣因行政治區(qū)的地理屬性與發(fā)展層級勢差，束縛于各自為政的傳統(tǒng)觀念，加之交通網(wǎng)絡(luò)體系的連通性與容納性尚低，區(qū)域旅游資源深廣開發(fā)的結(jié)構(gòu)性對接不緊，客源融通與旅行社主體橫向運(yùn)作的優(yōu)勢潛能未能有效發(fā)揮，一體化的無障礙旅游市場亟待培育成長。必須按“整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息互通、客源互送、產(chǎn)品共推、功利互創(chuàng)”的原則，加速構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、多層面運(yùn)營的旅游市場體系，消除行政壁壘和人為障礙，實(shí)現(xiàn)市場共建、客源互動、合作共贏。具體來說，第一是在省際高層引導(dǎo)下，創(chuàng)建區(qū)域旅游市場協(xié)同開發(fā)機(jī)制，共建區(qū)域旅游品牌。建立由合作區(qū)成員各方旅游管理部門參加的旅游合作聯(lián)席會議制度，每年組織召開1次聯(lián)席會議，針對合作區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體問題進(jìn)行交流和協(xié)商，制定合作方案，并組織實(shí)施。第二是加強(qiáng)區(qū)域旅游資源開發(fā)合作。研究制定合作區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場開放策略，在突出本地旅游資源特色的同時，應(yīng)避免開發(fā)思路上品牌打造的重復(fù)，使合作區(qū)內(nèi)旅游形成各具特色、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。第三是加強(qiáng)旅游線路策劃。依托各地知名旅游景區(qū)，積極策劃武陵山旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)旅游線路跨區(qū)互聯(lián)、旅游客源跨區(qū)共享，真正實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。第四是加強(qiáng)旅游的宣傳營銷。組織相關(guān)媒體和旅行社對武陵山區(qū)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)線路進(jìn)行整體推介和營銷，努力擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各大景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游環(huán)線的影響力、知名度，共同樹立武陵山良好旅游形象，打造武陵山整體旅游品牌。第五是開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，有效維護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。第六是大力倡導(dǎo)和支持旅游教育、旅游裝備、旅游傳媒、旅游咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第七是全面開放區(qū)域旅游市場和服務(wù)，健全區(qū)域旅游安全服務(wù)體系。創(chuàng)建暢游武陵網(wǎng)，構(gòu)筑集成化的旅游電子商務(wù)平臺，積極對接外域旅