《公共預(yù)算》課程教學(xué)大綱.doc

公共預(yù)算課程教學(xué)大綱馬駿、吳少龍授課對(duì)象：中山大學(xué)2010級(jí)公共管理碩士單證班授課時(shí)間：2011年9月17日-2011年12月17日總學(xué)時(shí)數(shù)：30學(xué)時(shí)一、教學(xué)目的公共預(yù)算是是公共管理領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是MPA教學(xué)的核心課程之一。作為公共管理的一個(gè)主要分支，公共預(yù)算一直以來就是個(gè)多學(xué)科交叉的綜合性研究領(lǐng)域，本課程主要從政治和公共行政的角度進(jìn)行講述。通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握公共預(yù)算的基本概念、理論和相關(guān)知識(shí)，了解中國(guó)公共預(yù)算的周期和基本過程，把握中國(guó)公共預(yù)算改革的趨勢(shì)，能夠運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)分析當(dāng)前中國(guó)公共預(yù)算的各種現(xiàn)象和問題，提高在公共管理過程中認(rèn)識(shí)、分析、處理公共預(yù)算問題的能力。二、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)生修過行政管理學(xué)、公共政策、中國(guó)政治制度等課程。三、教學(xué)語言和教學(xué)方法教學(xué)語言：中文教學(xué)方法：課堂教學(xué)；案例教學(xué)等四、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)進(jìn)度第一章 公共預(yù)算與治理（2011年9月17號(hào)）第一節(jié) 什么是公共預(yù)算？第二節(jié) 公共預(yù)算的基本目標(biāo)第三節(jié) 國(guó)家建設(shè)與公共預(yù)算第四節(jié) 國(guó)家能力與公共預(yù)算第五節(jié) 政治問責(zé)與公共預(yù)算第二章 現(xiàn)代公共預(yù)算制度（2011年9月24號(hào)）第一節(jié) 預(yù)算模式理論第二節(jié) 公共預(yù)算的功能取向 第三節(jié) 經(jīng)典的預(yù)算原則第四節(jié) 預(yù)算格式與決策模式第五節(jié) 外部控制第六節(jié) 控制是可以逾越的嗎？第三章 預(yù)算改革：追求卓越（2011年10月15號(hào)）第一節(jié) 預(yù)算改革興起的原因第二節(jié) 績(jī)效預(yù)算第三節(jié) 計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算第四節(jié) 零基預(yù)算第五節(jié) 新績(jī)效預(yù)算第四章 中國(guó)財(cái)政國(guó)家轉(zhuǎn)型（2011年10月22號(hào)）第一節(jié) 三個(gè)理論模型第二節(jié) “自產(chǎn)國(guó)家”的中國(guó)：1956-1978年第三節(jié) 走向“稅收國(guó)家”：1978年改革以來第四節(jié) 半“稅收國(guó)家”：稅收來源分析第五節(jié) 財(cái)政國(guó)家轉(zhuǎn)型的政治影響第五章 中國(guó)預(yù)算改革（2011年11月5號(hào)）第一節(jié) 中國(guó)預(yù)算的歷史第二節(jié) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算第三節(jié) “前預(yù)算時(shí)代”第四節(jié) 1999年預(yù)算改革：走向預(yù)算時(shí)代第五節(jié) 中國(guó)預(yù)算改革的目標(biāo)選擇第六節(jié) 中國(guó)預(yù)算改革的政治學(xué)第六章 中國(guó)的績(jī)效預(yù)算（2011年11月12號(hào)）第一節(jié) 中國(guó)的ZBB第二節(jié) 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)第三節(jié) 各地經(jīng)驗(yàn)第四節(jié) 案例研究廣東省績(jī)效預(yù)算、廣州市績(jī)效預(yù)算第七章 人大預(yù)算監(jiān)督（2011年12月3號(hào)）第一節(jié) 議會(huì)的預(yù)算權(quán)：“錢袋子”的權(quán)力第二節(jié) 中國(guó)人大：預(yù)算監(jiān)督中的角色重塑第八章 公民參與預(yù)算：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)第一節(jié) 參與式預(yù)算的基礎(chǔ)理論與國(guó)外實(shí)踐第二節(jié) 中國(guó)公民參與預(yù)算試驗(yàn)第九章 中國(guó)財(cái)政管理（2011年12月4號(hào)）第一節(jié) 財(cái)政管理周期第二節(jié) 現(xiàn)金管理第三節(jié) 債務(wù)管理第四節(jié) 政府會(huì)計(jì)及預(yù)算基礎(chǔ)與財(cái)務(wù)報(bào)告第五節(jié) 資產(chǎn)管理：資本預(yù)算的基礎(chǔ)第十章 中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)第一節(jié) 重新理解債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與總額控制第二節(jié) 中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)第三節(jié) 地方政府變相借債形式：主動(dòng)借債第四節(jié) 如何控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？五、教學(xué)資料（一）教材：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)：公共預(yù)算讀本，中國(guó)發(fā)展出版社，2008年。（二）教學(xué)案例及相關(guān)閱讀材料馬駿、李黎民主編：為人民看好錢袋子:一本有關(guān)地方預(yù)算審查監(jiān)督的書，黑龍江人民出版社，2010年。馬駿：中國(guó)公共預(yù)算改革：理性化與民主化，中央編譯出版社，2005年。牛美麗：中國(guó)地方政府的零基預(yù)算改革理性與現(xiàn)實(shí)的沖突和選擇，中央編譯出版社，2010年。馬駿：治國(guó)與理財(cái)，三聯(lián)出版社，2011年。馬駿、趙早早：公共預(yù)算：比較研究，中央編譯出版社，2011年。王紹光：安邦之道，三聯(lián)書店，2007年。王紹光：分權(quán)的底限，中國(guó)計(jì)劃出版社，1999年。黃佩華：國(guó)家發(fā)展與地方財(cái)政，中信出版社，2003年。六、考試方法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的考試成績(jī)由以下兩部分組成：（一）課程論文（30）學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際，就行政法與行政訴訟法上的任一問題，獨(dú)立完成一篇課程論文，字?jǐn)?shù)在20003000字之間（注釋不計(jì)算字?jǐn)?shù)）。要求：1、必須是本人獨(dú)立完成；2、引用他人文獻(xiàn)必須注明；3、不少于10個(gè)學(xué)術(shù)注釋（尾注格式）；4、在規(guī)定時(shí)間提交，逾期提交者，每逾期一日扣2分；5、如發(fā)現(xiàn)抄襲，一律計(jì)0分。（二）期末考試（70）（上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不包括MPA中心的考勤統(tǒng)計(jì)和總評(píng)成績(jī)的計(jì)算）七