工程項目前期工作流程及主要行政審批事項（附表）2016

工程項目前期工作流程及主要行政審批事項(附表)項目前期工作是指建設(shè)項目從可行性研究開始到施工開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。本文中項目前期工作指企業(yè)投資項目自項目可行性研究開始至勘察設(shè)計前的全部工作。一、項目前期工作流程1、編制項目可行性研究報告 企業(yè)投資建設(shè)項目的建設(shè)單位委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司進(jìn)行項目可行性研究報告的編制工作。 可行性研究報告從政策法規(guī)、市場供求、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)方案、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益等方面及社會各種環(huán)境因素進(jìn)行全面調(diào)查、研究、分析，篩選確定項目各種有利與不利因素、項目各方面是否可行、財務(wù)經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者及相關(guān)單位提供決策分析的基礎(chǔ)性研究成果資料。 項目可行性研究報告是建設(shè)單位決策的主要依據(jù)，由建設(shè)單位決定是否進(jìn)行該項目建設(shè)。 石化項目可行性研究報告編寫可參照中石化 中國石化咨（2005）154號石油化工項目可行性研究報告編制規(guī)定或中石化聯(lián)產(chǎn)發(fā)（2012）115號化工投資項目可研報告編制辦法。2、編制項目申請報告 如果企業(yè)認(rèn)為項目經(jīng)過可行性研究后具有可行性，且決定進(jìn)行項目建設(shè)，如果該項目屬于政府核準(zhǔn)項目，則需自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司編制項目申請報告。 項目申請報告的編制可參照執(zhí)行國家發(fā)改委于2007年發(fā)布的項目申請報告通用文本。3、項目核準(zhǔn)及備案 判斷項目是否為政府核準(zhǔn)項目，主要依據(jù)為國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法及國務(wù)院 國發(fā)（2014）53號政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）。文件規(guī)定“企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行?！保?）核準(zhǔn)項目 按國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法，建設(shè)單位辦理用地預(yù)審意見，向發(fā)展改革部門上報項目申請報告，發(fā)展改革部門審批后，建設(shè)單位獲得項目核準(zhǔn)文件。 用地預(yù)審按中華人民共和國土地管理法，建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法執(zhí)行。（2）備案項目 根據(jù)國家發(fā)改委 發(fā)改投資（2004）2656號關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知規(guī)定“凡是不實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，均應(yīng)按要求向地方政府投資主管部門備案”。 屬于備案的項目，建設(shè)單位采用發(fā)展改革部門的備案登記表，直接根據(jù)可行性研究報告進(jìn)行填寫， 報發(fā)展改革部門備案，獲得備案通知書。4、建設(shè)用地審批及建設(shè)工程規(guī)劃許可 在建設(shè)項目用地預(yù)審文件辦理完成后，建設(shè)單位應(yīng)先后順序完成辦理礦產(chǎn)資源壓覆情況證明、用地申請、 擬定供地方案、地籍調(diào)查、簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證、辦理土地權(quán)利證書、辦理建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃類許可證。5、其他報建審批事項 項目核準(zhǔn)、備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊按國家規(guī)定完成各項報建報批事項并取得批復(fù)文件，包括項目環(huán)境影響評價報告、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、節(jié)能評估報告、洪水影響評價報告、取水許可等。詳見工程項目前期主要行政審批事項匯總表。二、工程項目前期主要行政審批事項 2016年5月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知，此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計65項。65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2