海綿城市的相關(guān)政策.doc

隨著城市的發(fā)展，原有的排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足城市日新月異的變化所帶來的需求。為了改善暴雨后城市看海的情況和安全、水生態(tài)、水污染、水短缺等問題，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策部署，支持海綿城市建設(shè)工作。我們先來看下海綿城市的建設(shè)示意圖可以看出涉及到了市政與管網(wǎng)、建筑、花園、湖泊、等等方面，需要各部門單位各專業(yè)人士，需要各界協(xié)調(diào)，需要國家統(tǒng)籌。接下來讓我們快速回顧一下海綿城市建設(shè)歷程。2013年3月25日發(fā)布國務(wù)院公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（國辦發(fā)201323號）通知提出，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。2013年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)布城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（建城201388號），規(guī)定了城市排水防澇設(shè)施普查的技術(shù)路線與方法，確定數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)校核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，明確了城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫的基本內(nèi)容，為城市排水防澇設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和建立管控平臺提供技術(shù)支撐。2013年6月18日發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知規(guī)劃編制大綱由10部分構(gòu)成：1、 規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況2、 城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估3、 規(guī)劃總論4、 城市雨水徑流控制與資源化利用5、 城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃6、 城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃7、 近期建設(shè)規(guī)劃8、 管理規(guī)劃9、 保障措施10、 附件2013年9月16日國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號）意見提出加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。2013年10月2日，城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（國務(wù)院令第641號）條例適用于城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護與保護，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治。2013年12月12日，習(xí)近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講話“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮，把有限的雨水留下來，有限考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”做到小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。2014年5月發(fā)布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國氣象局關(guān)于做好暴雨強度公式修訂有關(guān)工作的通知（建城2014）66號1、 建立暴雨強度公式制，修訂工作機制2、 建立暴雨強度公式編制與成果共享機制3、 暴雨強度公式的批準(zhǔn)實施4、 健全保障措施加強城市防澇技術(shù)合作。同時發(fā)布了專家指導(dǎo)委員合名單和城市暴雨強度公式編制和設(shè)計暴雨雨型確定技術(shù)導(dǎo)則。2014年10月，海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）（城建函2014275號）提出基本原則，規(guī)劃控制目標(biāo)分解，落實及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確內(nèi)容，要求和方法。2014年12月，開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知（財建2014838號）中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，采取競爭性評審方式選擇試點城市。2015年1月關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知（財辦建20154號）明確試點選擇流程，審批內(nèi)容和實施方案編制。2015年4月2日，發(fā)布國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動技術(shù)的通知（國發(fā)201517號）“水十條”：1、 全面控制污染物排放2、 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3、 著力節(jié)約保護水資源4、 強化科技支撐5、 充分發(fā)揮市場機制作用6、 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管7、 切實加強水環(huán)境安全8、 全力保障水生態(tài)環(huán)境安全9、 明確和落實各方責(zé)任10、 強化公眾參與和社會監(jiān)督2015年4月，公布第一批海綿城市建設(shè)16個試點城市名單，按行政區(qū)劃列排列如下：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。試點城市示范區(qū)要求不小于15km。2015年4月25日，發(fā)布中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。2015年6月，城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法（財建2015201號），對海綿城市建設(shè)安排獎補資金，并向PPP模式的項目予以傾斜支持。2015年7月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）的通知（建辦城函2015635號），將績效評價與考核指標(biāo)分為六個方面，分城市自查，省級評價，部級抽查三個階段。以下表1-3為海綿城市建設(shè)考核指標(biāo)：2015年8月10日水利部關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見的通知（水規(guī)計2015321號）明確推進海綿城市建設(shè)水利工作的總體思路，水利工作的主要任務(wù)，水利工作要求。治理內(nèi)澇不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，一味地增加排水管網(wǎng)不能解決問題，而是要通過地下管廊，打造“海綿城市”。堅持生態(tài)優(yōu)先，安全為重，因地制宜，積極探索“海綿城市”建設(shè)路徑。構(gòu)建政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主題，市場有效驅(qū)動，全社會共同參與的減少工作格局。中央一套新聞聯(lián)播報道（2015年10月9日），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華今天在國務(wù)院新聞辦表示，未來3年，我國將建成450平方公里的海綿城市試點。2015年10月，發(fā)布國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的知道意見（國辦發(fā)201575號），部署推進ham城市建設(shè)工作，從總體要求，加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌有序建設(shè)，完善支持政策，抓好組織落實幾個方面說明。工作目標(biāo)：1、 通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70的降雨就地消納和利用。2、 到2020年，城市建成區(qū)20以上的面積達到目標(biāo)要求3、 到2030年，城市建成區(qū)80以上的面積達到目標(biāo)要求建設(shè)內(nèi)容：1、 統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，從2015年起，全國個城市新區(qū)，各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)全面落實海綿城市建設(shè)要求。2、 推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海綿型建筑與小區(qū)，推行道路與廣場雨水收集、凈化和利用，推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。3、 推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，回復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。2015年11月，為加強海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)充分發(fā)揮專家在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域中的重要作用，不斷提高我國海綿城市建設(shè)管理水平。成立“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會”。2015年12月，發(fā)布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知（建城2015208號）從項目儲備制度、信貸支持力度、工作協(xié)調(diào)機制幾個方面發(fā)揮開發(fā)性金融對海綿城市建設(shè)的支持作用。2016年1月，發(fā)布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知（建成2015240號）從項目儲備制度，信貸支持、創(chuàng)新運用PPP等融資模式協(xié)調(diào)哦剛剛那種機制幾個方面加大政策性金融對海綿城市建設(shè)的支持力度。2016年1月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系的通知（建質(zhì)函201618號）主要內(nèi)容：新建、擴建和改建的海綿型建筑與小區(qū)，海綿型道路與廣場、海綿型公園綠地，城市水系中與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的減少、施工驗收及運行管理。2016年2月4日，發(fā)布國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市適應(yīng)氣候變化行動方案的通知（發(fā)改氣候2016245號），全球氣候變化是當(dāng)今世界以及今后長時期內(nèi)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。2016年2月6日，關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見推進海綿城市建設(shè)，營造城市宜居環(huán)境。2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系的通知（建質(zhì)函201618號），明確了海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系，包括規(guī)劃設(shè)計、源頭徑流控制體系、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。2016年3月關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知明確2016年海綿城市建設(shè)試點申報的選擇流程，評審內(nèi)容和實施方案編制等事宜。2016年3月11日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知，對海綿城市專項規(guī)劃的編制工作進行部署，包括總則，組織，內(nèi)容，附則。2016年4月，關(guān)于印發(fā)城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法的通知，海綿城市建設(shè)試點績效評價指標(biāo)包括：資金使用和管理，政府和社會資本合作，成本補償保障機制、產(chǎn)出數(shù)量、項目效益，技術(shù)路線。2016年4月公布第二批海綿城市建設(shè)14個試點城市名單：按行政區(qū)劃序列排列如下：北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。2016年8月16日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設(shè)的通知，將城市排水防澇與城市地下綜合管廊，海綿城市建設(shè)協(xié)同推進。2016年10月28日，關(guān)于印發(fā)全民節(jié)水行動的通知我國將積極利用非常規(guī)水源，推進海綿城市建設(shè)，并推行合同節(jié)水管理。2016年12月，關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修復(fù)工作的指導(dǎo)意見，2017年，制定“雙修”實施技術(shù)，推進一批富有成效的示范項目，2020年，“雙修”工作在全國全面推開，2030年“雙修”取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2016年12月，關(guān)于印發(fā)水污染防治行動技術(shù)實施情況考核規(guī)定（試行）的通知以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況作為剛性要求，兼顧水污染防治重點工作完成情況。說了怎么多，大家是不是對海綿城市建設(shè)來龍去脈有了一定的了解呢？我們來做個概括國家政策：“水十條”，“綠水青山就是金山銀山”總體目標(biāo)：格局合理，蓄泄兼籌，水流通暢，環(huán)境優(yōu)美，管理科學(xué)。建設(shè)目標(biāo)：綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等所處，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70的降雨就地消納和利用。建設(shè)定義：海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建