土地資源利用規(guī)劃.ppt

土地資源利用規(guī)劃姓名 陳婷學(xué)號(hào) 20110452002班級(jí) 地信11級(jí) 土地資源 土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地 土地資源既包括自然范疇 即土地的自然屬性 也包括經(jīng)濟(jì)范疇 即土地的社會(huì)屬性 是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象 土地資源的概念 土地資源指可供農(nóng) 林 牧業(yè)或其它各利用的土地 是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象 具有質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)內(nèi)容 在其利用過程中 可能需要采取不同類別和不同程度的改造措施 土地資源具有一定的時(shí)空性 即在不同地區(qū)和不同歷史時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下 所包含的內(nèi)容可能不一致 如大面積沼澤因漬水難以治理 在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)期 不適宜農(nóng)業(yè)利用 不能視為農(nóng)業(yè)土地資源 但在已具備治理和開發(fā)技術(shù)條件的今天 即為農(nóng)業(yè)土地資源 由此 有的學(xué)者認(rèn)為土地資源包括土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩個(gè)方面 土地資源分類 土地資源的分類有多種方法 在中國(guó)較普遍的是采用地形分類和土地利用類型分類 1 按地形 土地資源可分為高原 山地 丘陵 平原 盆地 這種分類展示了土地利用的自然基礎(chǔ) 一般而言 山地宜發(fā)展林牧業(yè) 平原 盆地宜發(fā)展耕作業(yè) 2 按土地類型利用 土地資源可分為已利用土地耕地 林地 草地 工礦交通居民點(diǎn)用地等 宜開發(fā)利用土地棗宜墾荒地 宜林荒地 宜牧荒地 沼澤灘涂水域等 暫時(shí)難利用土地棗戈壁 沙漠 高寒山地等 這種分類著眼于土地的開發(fā) 利用 著重研究土地利用所帶來的社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益 評(píng)價(jià)已利用土地資源的方式 生產(chǎn)潛力 調(diào)查分析宜利用土地資源的數(shù)量 質(zhì)量 分布以及進(jìn)一步開發(fā)利用的方向途徑 查明暫不能利用土地資源的數(shù)量 分布 探討今后改造利用的可能性 對(duì)深入挖掘土地資源的生產(chǎn)潛力 合理安排生產(chǎn)布局 提供基本的科學(xué)依據(jù) 3 土地資源利用類型 由于中國(guó)自然條件復(fù)雜 土地資源類型多樣 經(jīng)過幾千年的開發(fā)利用 逐步形成了現(xiàn)今的各種多樣的土地利用類型 土地資源利用類型一般分為耕地 林地 牧地 水域 城鎮(zhèn)居民用地 交通用地 其他用地 渠道 工礦 鹽場(chǎng)等 以及冰川和永久積雪 石山 高寒荒漠 戈壁沙漠等 按 世界資源 1983 一的可比資料 中國(guó)與世界其他國(guó)土規(guī)模較大的國(guó)家相比 農(nóng)業(yè)用地比重偏小 4 從土地利用類型的組合看 中國(guó)東南部與西北部差異顯著 其界線大致北起大興安嶺 向西經(jīng)河套平原 鄂爾多斯高原中部 寧夏鹽池同心地區(qū) 再延伸到景泰 永登 湟水谷地 轉(zhuǎn)向青藏高原東南緣 東南部是全國(guó)耕地 林地 淡水湖泊 外流水系等的集中分布區(qū) 耕地約占全國(guó)的90 土地墾殖指數(shù)較高 西北部以牧業(yè)用地為主 80 的草地分布在西北半干旱 干旱地區(qū) 墾殖指數(shù)低 水土資源組合的不平衡也很明顯 長(zhǎng)江 珠江 西南諸河流域以及浙 閩 臺(tái)地區(qū)的水量占全國(guó)總水量的81 而這些地區(qū)的耕地僅占全國(guó)耕地的35 9 黃河 淮河及其它北方諸河流域水量占全國(guó)水量的14 4 而這些半濕潤(rùn) 半干旱區(qū)需用灌溉的耕地卻占全國(guó)耕地的58 3 西部干旱 半干旱區(qū) 水資源總量只占全國(guó)水量的4 6 土地資源的基本特征 1 土地資源是自然的產(chǎn)物 2 土地資源的位置是固定的 不能移動(dòng) 3 土地資源的區(qū)位存在差異性 4 土地資源的總量是有限的 5 土地資源的利用具有可持續(xù)性 6 土地資源的經(jīng)濟(jì)供給具有稀缺性 7 土地利用方向變更具有困難性 8 樹的棵數(shù)明顯減少 我國(guó)的土地資源形勢(shì) 土地資源是人類社會(huì)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)資料不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ) 是全球生態(tài)系統(tǒng)中使用最廣泛 最頻繁而又最薄弱的環(huán)節(jié) 一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上 土地利用的深度 廣度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模 水平和特點(diǎn)的集中反映 但土地利用是有限的 即適用某一經(jīng)濟(jì)目的土地存在是有限的 土地的利用具有不可逆轉(zhuǎn)性 土地資源能否有效 持續(xù)地利用 關(guān)系到人類社會(huì)的生存及發(fā)展 我國(guó)總土地面積916億hm2 位居世界第三 但我國(guó)人口眾多 人均土地面積018hm2 人均耕地面積0111hm2 只有世界平均水平的1 3 而且近年來 土地的利用以經(jīng)濟(jì)利用為主 忽視了土地的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù) 亂墾 濫伐 土壤污染 水土流失造成了土地資源的嚴(yán)重破壞及浪費(fèi) 目前 我國(guó)土地資源利用的主要問題是 1 人口 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地資源不斷擴(kuò)大的需求和耕地面積日趨減少的矛盾 后備土地資源貧乏 我國(guó)人口眾多 土地資源相對(duì)不足 耕地嚴(yán)重短缺 未來幾十年內(nèi) 隨著人口的進(jìn)一步增加 工業(yè)化 城市化水平的迅速提高 非農(nóng)建設(shè)用地需求越來越大 耕地將會(huì)進(jìn)一步減少 使得農(nóng)業(yè)用地 建設(shè)用地之間的矛盾日益突出 而我國(guó)可供開發(fā)后備土地資源只有0175億hm2 宜農(nóng)做耕地的后備資源僅0114億hm2 可連片開發(fā)的宜農(nóng)土地又大多分布在邊遠(yuǎn) 人口稀少和交通不便的地區(qū) 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾更為突出 2 日益增加的農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品的需求和土地資源質(zhì)量的下降 生產(chǎn)率降低的矛盾 隨著人口的增加以及人民生活水平的提高 對(duì)農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品需求越來越多 同時(shí)長(zhǎng)期以來 我國(guó)土地利用一直存在不合理現(xiàn)象 重用輕養(yǎng) 忽視土地的保護(hù) 造成土地負(fù)荷過重 地力衰退 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)如農(nóng)藥 化肥 地膜等使用 使土地污染日益嚴(yán)重 耕地質(zhì)量不斷下降 土地生產(chǎn)率降低 3 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重 一些地方政府部門為了追求局部利益和眼前利益 不遵守有關(guān)土地管理權(quán)限的規(guī)定 超越管理權(quán)限批地 一些建設(shè)項(xiàng)目圈占位置適中 交通便利 土質(zhì)肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地和超標(biāo)準(zhǔn)用地 長(zhǎng)期占而不用 擱置撂荒 浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重 為了解決上述矛盾 保證持續(xù)滿足未來對(duì)糧食和建設(shè)的需求 在土地利用中應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的優(yōu)化配置 運(yùn)用土地法加強(qiáng)監(jiān)督管理 建立起同土地資源持續(xù)利用相適應(yīng)的土地持續(xù)利用制度和機(jī)制 保持土地資源的可持續(xù)利用 我國(guó)當(dāng)前土地資源的規(guī)劃理念和理論 在新的形勢(shì)下 面對(duì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求 我國(guó)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念 規(guī)劃理論 規(guī)劃方法 才能完成歷史賦予我們的使命 發(fā)展的合理性回顧以前的土地利用規(guī)劃 以前的理念是過分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地 特別是耕地的保護(hù) 以 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 控制建設(shè)用地總量 確保耕地總不減少 為目標(biāo) 對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠 對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不多 對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多 沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系 貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段 因此 土地資源利用的總體規(guī)劃應(yīng)該充分借答國(guó)際上的 理性發(fā)展 理念 按照 五個(gè)統(tǒng)籌 的要求 在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想 原則 規(guī)劃目標(biāo) 建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí) 妥善處理好 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù) 人與自然和諧發(fā)展 等方面的關(guān)系 在規(guī)劃修編的操作過程中樹立全局觀念 彈性觀念和動(dòng)態(tài)觀念 正確的空間規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃編制和管理的理論由兩部分組成 一部分是承襲經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地利用規(guī)劃理論 另一部分是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃理論 主要有 地域分異理論 區(qū)位理論 資源優(yōu)化配置理論 生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論 系統(tǒng)科學(xué)理論等 但總的來看 尚未建立起符合我國(guó)圍情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地利用規(guī)劃理論體系 沒有從宏觀 哲學(xué)層次 科學(xué)層次 到微觀 技術(shù)層次 的系統(tǒng)理論 而是諸多理論混雜 讓人無所適從 規(guī)劃編制研究和學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重落后于規(guī)劃實(shí)踐 已明顯制約了規(guī)劃工作的發(fā)展 在空間上的規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾 統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu) 布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中長(zhǎng)期空間規(guī)劃 空間規(guī)劃最基本的特征是地域性 我國(guó)上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合 其著承強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃對(duì)用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求 而缺乏空間布局約束 在規(guī)劃的分區(qū)方案中 對(duì)分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng) 不能承擔(dān)起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能 因此 我們應(yīng)根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì) 完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃 并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策 進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用 有效地整合資源 優(yōu)化空間布局 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃修編要由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo) 定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量 開發(fā)時(shí)序 控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變 本輪的土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公眾利益 環(huán)境以及規(guī)劃部門等各方利益的前提下的空間規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)著重注意農(nóng)用地 特別是基本農(nóng)田 各類建設(shè)用地 生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局 確定其開發(fā)利用時(shí)序 并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界 引導(dǎo)地方政府提高城區(qū)建筑密度 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田 從而解決城市無序擴(kuò)張 優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題 2 走可持續(xù)發(fā)展的道路 目前 土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合研究的國(guó)際趨向表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用規(guī)劃 使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化 生態(tài)經(jīng)濟(jì)化 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系 保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系 在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化 土地是一切社會(huì) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和資源 同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分 任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì) 健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活 因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境 和諧相處 不可再生資源永續(xù)利用 的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)土地利用規(guī)劃的主題 在制定土地利用規(guī)劃過程中把土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去 實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性 保證土地資源潛力和防止土地退化 并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 即達(dá)到生態(tài)合理性 經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性 土地資源利用和管理中新的規(guī)劃方法 要做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編 除了要用新的規(guī)劃理念 規(guī)劃理論外 還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃修編的要求 嘗試采用一些新的規(guī)劃方法 評(píng)價(jià)方法規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 按照國(guó)土資源部的要求 在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前 各地必須對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià) 做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性意見 從我國(guó)目前開展的情況來看 效果并不理想 原因是國(guó)土資源部并沒有給出一個(gè)較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法 因此 有必要統(tǒng)一和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 按照我國(guó)去年頒布實(shí)施的 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 的要求 土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 但如何進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前還缺乏具體的規(guī)程和辦法 系統(tǒng)工程方法土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可可持續(xù)發(fā)展的高層次 綜合性的規(guī)劃 土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體 是國(guó)家最主要 可調(diào)控的資源 這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次 更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性 土地利用總體規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程 因此 在規(guī)劃過程中采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然 其他方法在城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)等方面 我們可以參考城市規(guī)劃已經(jīng)成熟的方法 歷史趨勢(shì)法 經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)法 剩余勞動(dòng)力法三種方法 豐富和完善土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法 另外 還可以將聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織倡導(dǎo)和提倡的分權(quán)規(guī)劃法用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制等等 城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入 土地資源市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分也在不斷的進(jìn)行著改革 尤其是改革開放以來 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展 人們生活水平的提高 城鄉(xiāng)土地資源的開發(fā)逐漸呈現(xiàn)合并的趨勢(shì) 尤其是隨著城鎮(zhèn)土地資源的利用已成飽和狀態(tài) 逐漸向鄉(xiāng)村土地過度 我們應(yīng)如何合理的規(guī)劃才能合理的利用鄉(xiāng)村土地而不影響正常的農(nóng)業(yè)用地情況 本著可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀去利用 隨著城鎮(zhèn)一體化的提出以及城鎮(zhèn)土地資源的利用逐漸飽和 鄉(xiāng)村土地資源的利用和開發(fā)被提上了日程 這種目光和戰(zhàn)略性政策的轉(zhuǎn)移雖然在很大程度上對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用 可以充分的利用起農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力 幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 充分的利用土地資源 但是也在一定程度上影響了農(nóng)村正常的農(nóng)作物種植 由于在開發(fā)中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃 也對(duì)原有的農(nóng)村土地風(fēng)貌造成了一定的破壞 因此 怎樣合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展 帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 是我們應(yīng)重點(diǎn)討論的話題 一 城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀及問題 土地是一種重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā) 土地的需求狀態(tài)也在不斷的發(fā)生著變化 在這些變化中出現(xiàn)了一些問題需要我們?nèi)フ暡⒔鉀Q 一 城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然 也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求 也會(huì)是將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的決策 城鎮(zhèn)化的進(jìn)程結(jié)果必然是兩方面的 一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)土地資源的利用 發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 使每個(gè)農(nóng)民都切切實(shí)實(shí)的體會(huì)到了城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的富裕 另一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)雖然使得農(nóng)民的生活狀態(tài)逐漸改善 但是在征用土地的過程中 開發(fā)商盲目的征用土地 造成了很大一部分農(nóng)民無地可種 農(nóng)民的土地權(quán)益受到了很大的侵害 且不說農(nóng)民的權(quán)益受到侵害 土地的充分利用程度 環(huán)境的保護(hù) 生態(tài)平衡的維持都是目前城鄉(xiāng)土地利用的重大問題 也是需要亟待解決的 二 城鄉(xiāng)土地資源利用中所出現(xiàn)的問題1 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快了城鄉(xiāng)土地資源的利用土地資源的開發(fā)是需要根據(jù)需求關(guān)系不斷的使土地在兩者之間合理的流動(dòng) 尤其是城鄉(xiāng)一體化的提出 城鄉(xiāng)土地的利用呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展?fàn)顟B(tài) 農(nóng)村的很多農(nóng)用地被征用 開始大興土木建設(shè) 這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事態(tài)是良好的 但是由于在開發(fā)的過程中不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)生態(tài)平衡的維持 使得部分農(nóng)村原有風(fēng)貌遭到了一定程度的破壞 這主要源于某些開發(fā)商急功近利 只求眼前的利益 卻損壞了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益 2 城鄉(xiāng)二元土地制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然改革開放以來 我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成就 但是我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó) 與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距 尤其是制度上的不完善給與很多不法開發(fā)商提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì) 尤其是在城鄉(xiāng)土地建設(shè)的過程中城鄉(xiāng)二元土地制度的確立 使得很多開發(fā)商打著國(guó)家建設(shè)用地的旗號(hào)以招標(biāo) 拍賣 掛牌等形式來進(jìn)行國(guó)有土地的出讓 這不僅違反了國(guó)家的政策 也在很大程度上損害了大部分農(nóng)民群眾的利益 也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展 違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律 制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序 穩(wěn)定 健康發(fā)展 3 農(nóng)村土地的征用使得農(nóng)民失去土地 造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁擠的現(xiàn)狀雖說城鄉(xiāng)土地的開發(fā)在一定程度上使得農(nóng)民獲得了一定的利益 但是由于無休止的征用 使得農(nóng)民失去土地 破壞了農(nóng)村發(fā)展的原有秩序 使得農(nóng)村出現(xiàn)了很大一部分剩余勞動(dòng)力 這樣的局面不僅違背城鎮(zhèn)一體化實(shí)施的初衷 再加上開發(fā)商為了謀取利益用很低的租金來獲取農(nóng)民的土地 使得在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鄉(xiāng)矛盾急劇上升 影響了國(guó)家方正政策的順利實(shí)施 二 城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃 城鎮(zhèn)一體化的政策理念在方向上是對(duì)的 它的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然 是改革開放的必然要求 但是針對(duì)在城鄉(xiāng)土地利用的過程中所出現(xiàn)的問題 我們應(yīng)該如何面對(duì) 這不僅是一個(gè)需要及時(shí)解決的問題 更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要堅(jiān)持的政策 一 放慢城鄉(xiāng)一體化的腳步 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用任何政策的實(shí)施都需要穩(wěn)步的落到實(shí)處 特別是在解決 三農(nóng)問題 上更要注意 城鄉(xiāng)一體化的理念在大的方向上是正確的 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 使農(nóng)民走向富裕的必然之路 但是政策的實(shí)施必會(huì)導(dǎo)致一些相關(guān)問題的出現(xiàn) 因此 應(yīng)該放慢城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程 一邊發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 一邊解決中途所出現(xiàn)的問題 既達(dá)到了經(jīng)濟(jì)上的利益 也能顧全農(nóng)民的利益 土地畢竟是農(nóng)民的生命 農(nóng)民對(duì)于土地的情感是我們所不能體會(huì)到的 因此 在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上應(yīng)該以維護(hù)農(nóng)民的利益為前提 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的穩(wěn)步過度 從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程 二 打破城鄉(xiāng)二元制度的局限性 促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用雖然國(guó)家明文禁止集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn) 但是實(shí)際上大量的集體用地卻以各種形式非法進(jìn)入了城市土地市場(chǎng) 經(jīng)過變相的