重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林可行性研究報(bào)告.doc

第1章 總論1、項(xiàng)目提要1.1 項(xiàng)目名稱 重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林1.2 項(xiàng)目主管單位雙峰縣人民政府1.3 項(xiàng)目性質(zhì) 續(xù)建1.4 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)1.5 承建單位、項(xiàng)目法人 承建單位：雙 峰 縣 林 業(yè) 局 法人代表：陳 文1.6 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容2009年度計(jì)劃新增封山育林2.0萬(wàn)畝，結(jié)合封山實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造8000畝。1.7投資規(guī)模及資金來源項(xiàng)目建設(shè)總投資 200萬(wàn)元。其中國(guó)家專項(xiàng)投入100萬(wàn)元，地方配套100萬(wàn)元。1.8 項(xiàng)目效益封育區(qū)達(dá)到封育年限后，新增加20000畝有林地，我縣防護(hù)林體系將更加健全，生態(tài)屏障變得更為突出，更加有利于涵養(yǎng)水源、保土保肥、減輕自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、減少粉塵污染、凈化空氣，全縣抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，凈化水質(zhì)，改善環(huán)境，有利于人民身心健康，可解決部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還能夠提供豐富的木材，帶動(dòng)我縣竹木加工業(yè)的發(fā)展，壯大雙峰的林業(yè)行業(yè)實(shí)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)胡錦濤總書記在2007年10 月召開的黨的十七大會(huì)上所作的工作報(bào)告中，首次提出建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)目標(biāo)，雙峰也提出了建設(shè)生態(tài)雙峰的目標(biāo)，在建設(shè)生態(tài)文明的歷史進(jìn)程中，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體之一，是生態(tài)建設(shè)的排頭兵，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。保護(hù)已有的森林資源，擴(kuò)大資源總量，成了目前林業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林是根據(jù)我縣十一五資源清查數(shù)據(jù)、我縣十一五期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)突出抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作意見編制而成。該項(xiàng)目可行性研究編制的依據(jù)主要有：中華人民共和國(guó)森林法全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式雙峰縣十一五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程/ 151632004雙峰縣“十五”森林資源二類調(diào)查報(bào)告3、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)封山育林是對(duì)具有天然下種或萌蘗能力的疏林，無立木林地、宜林地、灌叢實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使恢復(fù)形成森林或灌草植被；以及對(duì)低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進(jìn)行封禁，并輔以人工促進(jìn)經(jīng)營(yíng)改造措施，以提高森林質(zhì)量的一項(xiàng)技術(shù)措施。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程/ 151632004確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合我縣近年來造林、護(hù)林等實(shí)際情況和物價(jià)水平確定。造林種苗費(fèi) 50元/畝補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi) 200元/畝成活率、保存率 85%每人平均管護(hù)面積 2000畝管護(hù)工資 50元/天機(jī)械圍欄 20元/米生物圍欄 10元/米檢查哨卡 5000元/個(gè)管護(hù)棚 1000元/個(gè)警示標(biāo)牌 800元/塊警示牌設(shè)置 500畝/塊4、 結(jié)論、存在的問題和建議 封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止 墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動(dòng)，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。成本低、綠化速度快、利用期早、收效快、有利于保護(hù)物種資源、可以減少森林病蟲害，我縣各工程防護(hù)林面積達(dá)60多萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林就有40多萬(wàn)畝，重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林在雙峰完全可以實(shí)行，對(duì)建設(shè)生態(tài)雙峰，提高森林質(zhì)量，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。第2章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性1、項(xiàng)目背景六十年代前的雙峰縣山川秀美，林茂糧豐，素以“木、竹、茶”馳名三湘，境內(nèi)森林資源豐富，植物種類繁多。然幾經(jīng)風(fēng)霜，由于國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要，林木資源被大量采伐，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策上的多變和林業(yè)多年來的粗放經(jīng)營(yíng)管理，人民掠奪式開發(fā)森林資源，導(dǎo)致森林資源迅速減少，森林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失嚴(yán)重。中共中央、國(guó)務(wù)院2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議提出“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益”，其中退耕還林改造低產(chǎn)田是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。21世紀(jì)以來，隨著退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長(zhǎng)防林、高速公路綠色通道、封山育林等一系列林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，雙峰林業(yè)建設(shè)取得了良好的局面，生態(tài)得到了極大改善。未來的幾年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期，也是我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型的重要時(shí)期。我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)將保持高速增長(zhǎng)，環(huán)境和資源所面臨的壓力也將進(jìn)一步加大。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加林產(chǎn)品供給，對(duì)于有效地緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，結(jié)合林業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，調(diào)整發(fā)展思路、方向及目標(biāo)，在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中和水熱條件比較優(yōu)越的南方及東南部地區(qū)，實(shí)施封山育林，增加森林資源總量，解決林產(chǎn)品的長(zhǎng)期供給問題，是保障和促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性雙峰縣2001年被列入長(zhǎng)防林建設(shè)項(xiàng)目縣，同年被列入全國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)縣，2005年長(zhǎng)防林封山育林工程在雙峰實(shí)施，2006年退耕還林工程封山育林也在雙峰實(shí)施，幾年來，縣委、縣政府高度重視，縣林業(yè)部門全力以赴，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）通知協(xié)作，項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量完成了任務(wù)，雙峰的林業(yè)建設(shè)也取得了良好的成績(jī)，但由于林業(yè)建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，見效慢，社會(huì)資金投入到林業(yè)建設(shè)的非常有限，而雙峰目前的生態(tài)環(huán)境到了必需要得到的有效治理的時(shí)候，特別是荷葉、井字、沙塘等水土流失嚴(yán)重區(qū)域和甘棠、三塘鋪等石漠化嚴(yán)重地方，已經(jīng)實(shí)施的工程還遠(yuǎn)不夠滿足雙峰林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林是較為有效的辦法之一。第3章 建設(shè)條件分析1、自然地理?xiàng)l件1.1 地理位置雙峰縣位于湖南省中部, 位于東經(jīng)1115154-1123505，北緯271228274249之間，東毗衡山、湘潭,南接衡陽(yáng)，西鄰邵東、漣源，北界婁底、湘鄉(xiāng)。全境東西長(zhǎng)61公里，南北寬59.2公里，總面積1715平方公里。1.2 地形、地貌雙峰縣屬南嶺山地向洞庭湖平原過渡地帶：一是四境群山逶迤，中部丘崗起伏，整個(gè)地形自西南漸次向東北傾斜，山脈走向分為西北、東南兩支。西端為龍山余脈（雪峰山系）的豬婆大山，越銅洛腦從西往北有黃粟山、萬(wàn)壽山、得仙山，連接白石巖、獅子山、龜形山、雷打石，一直逶延至石笏大山與湘鄉(xiāng)市接界。東南部與衡山山脈（南嶺山系）的黃龍山、九峰山、象形山、黃巢山、白石峰、銅梁大山、梅龍山、丫頭山等龐大山體相連，構(gòu)成雙峰地形的基本骨架。境內(nèi)最高海拔紫峰山仙女殿818.8米，最低海拔漣水江口河谷64.2米，相對(duì)高差754.6米。二是地表切割強(qiáng)烈，溶蝕、浸蝕發(fā)育。東部花崗巖地區(qū)，植被覆蓋差，水土流失嚴(yán)重。東南部山地，溝深坡陡，切割密，沖溝發(fā)育；西部石灰?guī)r山丘地帶，溶洞、溶斗遍布，巖石裸露，生態(tài)脆弱。全縣土地面積按地貌分類：山地44738公頃，占26.1%，丘崗地123825公頃，占72.2%，水域2970公頃，占1.7%。1.3 氣候本縣地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，受季風(fēng)環(huán)流影響，四季分明, 雨量充沛，溫光資源豐富。年平均氣溫17 ，一月為最低溫4.8，七月為最高溫29.8，極端最高溫40，極端最低溫-9.9。年均降雨量1311.8毫米，多集中分布在36月，無霜期263300天之間，10的有效活動(dòng)積溫為5370度。年平相對(duì)濕度80%，年平日照時(shí)數(shù)1621.9小時(shí)，日平4小時(shí)，太陽(yáng)總輻射年平105.73千卡/cm2。1.4 母巖、土壤成土母質(zhì)主要有砂巖(占31.8%)、石灰?guī)r（占26.3%）、板頁(yè)巖(占22.9%) 、花崗巖(占11.1%) 、第四紀(jì)紅色粘土(占4.3%)、河流沖積堆(占3.8%)、紫色砂頁(yè)巖（占0.2%）。山地土壤有4個(gè)土類、9個(gè)土屬、20個(gè)土種，主要有砂巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的27.2%，主要分布在東北部的杏子、梓門、蛇形山及南部的印塘、鎖石、花門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；板頁(yè)巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的28.9%，主要分布在石牛、梓門、永豐、國(guó)有豬婆山林場(chǎng)等地，是林木生長(zhǎng)的最好土壤，也是我縣木材生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)；石灰?guī)r發(fā)育的鈣質(zhì)紅壤和酸性淋溶紅壤，占山地土壤的22.8%，主要分布在西部的甘棠、三塘鋪、青樹坪及北部的蛇形山、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是巖石裸露、植被稀少的生態(tài)脆弱區(qū)，也是我縣恢復(fù)和發(fā)展森林植被、建設(shè)生態(tài)公益林的主要區(qū)域；花崗巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的15%，分布在東部的荷葉、井字、沙塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是生態(tài)公益林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域；第四紀(jì)紅色粘土和河流沖積物形成的土壤，占山地土壤的6.1%，主要分布在中部丘崗平地的永豐、印塘、走馬街、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是土層深厚，表土流失嚴(yán)重的土壤貧瘠區(qū)，也是我縣經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)分布區(qū)和開發(fā)區(qū)。1.5 水系境內(nèi)共有長(zhǎng)5公里以上的河流49條，總長(zhǎng)635.5公里。其中流程510公里的25條，1025公里的19條，50公里以上的5條。湘江一級(jí)支流漣水發(fā)源于新邵縣觀音山西麓，從山斗入境經(jīng)水府廟水庫(kù)、江口進(jìn)入湘鄉(xiāng)，流入湘江，境內(nèi)流程15.7公里；湘江一級(jí)支流涓水， 發(fā)源于我縣紫峰山東麓，沿途接納諸山溪流，貫穿山丘崗平之間，匯集雙江口，進(jìn)入衡山縣境，流入湘江，境內(nèi)流程17.8公里；湘江二級(jí)支流測(cè)水，發(fā)源于邵東縣古塘沖，從青樹坪入境，流經(jīng)鎖石、印塘、永豐、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿途接納71條大小溪流，從東南西北四面呈“向心狀”于江口與湘江一級(jí)支流漣水相匯，境內(nèi)流程65.2公里。境內(nèi)有大型水庫(kù)一座，中型水庫(kù)四座，小型水庫(kù)200座（其中小一型水庫(kù)25座，小二型水庫(kù)175座）。2 、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.1 行政區(qū)劃全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、8個(gè)農(nóng)林場(chǎng)所，896個(gè)村，30個(gè)居委會(huì)，19490個(gè)村民小組，23.5萬(wàn)戶，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口82萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?1.1%，現(xiàn)有耕地75萬(wàn)畝，其中水田60.3萬(wàn)畝。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況雙峰是一個(gè)生產(chǎn)糧食、牲豬的農(nóng)業(yè)大縣，全縣2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57.28億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.14億元，比上年增加8.2% 林業(yè)總產(chǎn)值1.35億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.4%，全縣人平純收入2286元。3、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件 全縣設(shè)縣林業(yè)局和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作事務(wù)部以及3 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全縣現(xiàn)有在職林業(yè)干部職工300余人，高級(jí)工程師2人，工程師25人，助理工程師86人，林業(yè)技術(shù)員125人，特別是通過近幾年來退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長(zhǎng)防林、毛竹低改、綠色通道等一系列林業(yè)工程林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)踐，并取得了良好的效果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的林業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員和一些承包大戶。幾年來，國(guó)家通過加大林業(yè)投入，制定了大量有利于林業(yè)發(fā)展的政策和措施，經(jīng)過多方面的努力，雙峰縣的人工造林和封山育林也取得了很好的成績(jī)，退耕還林和生態(tài)公益林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾封山育林和植樹造林的積極性，森林群落向著多樹種、多層次方向發(fā)展，森林的多重效益也正在取得社會(huì)認(rèn)同和支持。林政管理方面通過多年的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，林業(yè)部門不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓源頭管理，重視伐中監(jiān)督，嚴(yán)管流通環(huán)節(jié)，全面提升了執(zhí)法服務(wù)水平，基本形成了適合雙峰實(shí)際情況的林政管理模式。3.4 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)“八五”森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合近幾年土地利用情況，全縣土地總面積257.3萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地面積124.31萬(wàn)畝，非林業(yè)用地面積132.99萬(wàn)畝。在林業(yè)用地面積中： 有林地面積102.26萬(wàn)畝，占82.1%，疏林地面積3.66萬(wàn)畝，占2.9%，灌木林地面積3.65萬(wàn)畝，占2.9%，未成林造林面積7.49萬(wàn)畝，占6.0%，無林地面積7.25萬(wàn)畝，占5.8%，其它無林地0.55萬(wàn)畝，占0.3%，苗圃地360畝。在有林地面積中：用材林、防護(hù)林、薪炭林、特用林面積69.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積15.15萬(wàn)畝，竹林18.0萬(wàn)畝。在非林地面積中：水田面積60.33萬(wàn)畝。植被類型屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，森林植物資源較為豐富，全縣現(xiàn)有森林植物182科，820種。森林植物群落主要類型有：常綠闊葉林、常綠針葉林、常綠落葉闊葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、竹林。全縣森林覆蓋率39.2%。3.5勞力資源條件全縣人口密集，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口82萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?1.1%，共有勞動(dòng)力45萬(wàn)個(gè)，人均耕地不足，除部分外出務(wù)工外，有充足的勞力資源投入工程建設(shè)中來。3.6 種苗供應(yīng)條件封山育林小不了補(bǔ)植補(bǔ)造，種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，我縣有良好的育苗歷史，育苗水平處于全省先進(jìn)行列。全縣先后建立了良種苗木基地6處，面積100余畝，每年培育各類針、闊葉林苗木400多萬(wàn)株。另外我縣距離周邊各育苗縣市不遠(yuǎn)，且交通方便，歷年來我縣和各育苗戶有良好的合作基礎(chǔ)，種苗供應(yīng)完全不成問題，為今后各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.7基礎(chǔ)設(shè)施條件3.7.1交通運(yùn)輸全縣交通以陸運(yùn)為主，洛湛鐵路南北縱貫境內(nèi)33.2公里，潭邵高速公路縱貫境內(nèi)49公里，320國(guó)道東西橫跨縣境51公里，省級(jí)公路1822線、1828線、1838線、1847線、婁衡線縱橫交錯(cuò)貫穿全境，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)。水上交通：漣水15.7公里，測(cè)水下游22公里可以通航?；旧鲜谴宕逋ü?，為速豐林建設(shè)提供運(yùn)輸方便。3.7.2郵電通信全縣郵電通信發(fā)展迅速，現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。2006年郵電通信額達(dá)5245.2萬(wàn)元,發(fā)送郵件函件91.3萬(wàn)件,累計(jì)報(bào)刊發(fā)行651.9萬(wàn)份,年末電話用戶達(dá)到597227戶,年末移動(dòng)電話用戶30753部,數(shù)據(jù)通信用戶發(fā)展到2647戶,基本上是村村通電話。 第4章建設(shè)方案1、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則1.1 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想遵循以恢復(fù)和增加森林資源，提高森林生態(tài)效益為目的，對(duì)具有天然下種或萌孽能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌木林地、近幾年遭受冰凍蟲害影響的林分以及低質(zhì)、低效有林地實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使恢復(fù)形成森林，對(duì)已有的大面積針葉純林開展多種形式的補(bǔ)闊改良，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗病蟲害能力，提高防護(hù)效益，提高森林質(zhì)量。在樹種選擇上，以適生、抗性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種為主1.2 項(xiàng)目建設(shè)原則、工程建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，突出以針葉純林為主的低效林封禁改造和符合封山育林標(biāo)準(zhǔn)的疏林地等的林地的封育管護(hù)，必要地段實(shí)行人工促進(jìn)更新,幫助遭受冰凍蟲害影響的林分恢復(fù)回健康狀態(tài)。、封山育林應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合的原則。、項(xiàng)目建設(shè)以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，工程項(xiàng)目封山育林以全封為主。(4)、項(xiàng)目建設(shè)注重連片開發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(5)、工程區(qū)造林禁止全墾整地、煉山整地，盡量減少植被和地表的破壞2、項(xiàng)目區(qū)范圍 根據(jù)GB/T 151632004封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程和項(xiàng)目的實(shí)施要求，2009年度重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域20000畝封山育林初定在荷葉、沙塘、井字、石牛、永豐、花門、青樹坪、三塘鋪、甘棠、蛇形山、洪山、杏子、梓門、鎖石、印塘、走馬和三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，以集體山林、山地為主。3、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2009年計(jì)劃實(shí)施封山育林20000畝，結(jié)合封育實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造8000畝。4、封山育林適用條件4.1 無林地和疏林地封育條件 符合下列條件之一的宜林地、無立木林地和疏林地，均可實(shí)施封育： (1) 有天然下種能力且分布較均勻的針葉母樹每公頃30株以上或闊葉母樹每公頃60株以上；如同時(shí)有針葉母樹和闊葉母樹，則按針葉母樹除以30加上闊葉母樹除以60之和，如大于或等于1則符合條件； (2) 有分布較均勻的針葉樹幼苗每公頃900株以上或闊葉樹幼苗每公頃600株以上；如同時(shí)有針闊幼樹或者母樹與幼樹，則按比例計(jì)算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同(1)項(xiàng)； (3) 有分布較均勻的針葉樹幼樹每公頃600株以上或闊葉樹幼樹每公頃450株以上，如同時(shí)有針闊幼樹或者母樹與幼樹，則按比例計(jì)算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同(1)項(xiàng)； (4) 有分布較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株每公頃600個(gè)以上或灌木叢每公頃750（沙區(qū)150）個(gè)以上； (5) 有分布較均勻的毛竹每公頃100株以上，大型叢生竹每公頃100叢以上或雜竹覆蓋度10%以上； (6) 除上述條款外，不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重地段及沙丘、沙地、海島、沿海泥質(zhì)灘涂等經(jīng)封育有望成林（灌）或增加植被蓋度的地塊； (7) 分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、級(jí)樹種和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹種的地塊。4.2 有林地和灌木地封育條件 (1) 郁閉度0.50低質(zhì)、低效林地。 (2) 有望培育成喬木林的灌木林地。5、封育類型確定5.1 無林地和疏林地封育類型 在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況、無林地和疏林地封育分為以下5種封育類型： (1) 喬木型：因人為干擾而形成的疏林地以及喬木適宜生長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，達(dá)到封育條件且喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株占優(yōu)勢(shì)的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為喬木型。 (2) 喬灌型：其他疏林地，以及在喬木適宜生長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，符合封育條件但喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株不占優(yōu)勢(shì)的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為喬灌型。 (3) 灌木型：?jiǎn)棠具m宜生長(zhǎng)上限，符合封育條件的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為灌木型。 (4) 灌草型：立地條件惡劣，如高山、陡坡、巖石裸露、沙地或干旱地區(qū)的宜林地段，宜封育為灌草型。 (5) 竹林型：符合毛竹、叢生竹或雜竹封育條件的地塊。 5.2 有林地和灌木林地封育類型有林地和灌木林地應(yīng)培育成喬木型。6、封育年限根據(jù)封育區(qū)所在地域的封育條件和封育目的確定封育年限，一般封育年限見表1。生態(tài)公益林的封育年限執(zhí)行GB/T18337.1-2001中11.1的規(guī)定。7、項(xiàng)目實(shí)施措施生態(tài)公益林實(shí)行封山育林、人工造林相結(jié)合，宜封則封，需造則造。要優(yōu)先考慮封山育林，只要具備條件，或者通過人工措施如補(bǔ)植后，能封的一律封山育林。無林地和疏林地育林措施除草松土、整地、平茬和斷根復(fù)壯、補(bǔ)植或補(bǔ)播、灌溉抗旱、撫育、表1封育年限表 封育類型封育年限南方北方無林地和疏林地封育喬木型6-8年8-10年喬灌型5-7年6-8年灌木型4-5年5-6年灌草型2-4年4-6年竹林型4-5年-有林地和灌木林地封育3-5年4-7年除蘗、間苗等。對(duì)封育區(qū)內(nèi)喬、灌木有較強(qiáng)天然下種能力，但因灌草覆蓋度較大而影響種子觸土的地塊，可進(jìn)行帶狀或塊狀除草、破土整地。對(duì)封育區(qū)內(nèi)有萌蘗能力的喬、灌木幼樹、母樹，可根據(jù)需要進(jìn)行平茬和斷根復(fù)壯，以增強(qiáng)萌蘗能力。對(duì)封育區(qū)內(nèi)自然繁育能力不足或幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，可按封育類型成效要求進(jìn)行補(bǔ)植或補(bǔ)播。在封育年限內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)符合封育目標(biāo)或價(jià)值較高的喬、灌樹種，可重點(diǎn)采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施。對(duì)封育區(qū)內(nèi)樹木株數(shù)少、郁閉度和蓋度低、分布不均的小班，采取林冠下、林中空地補(bǔ)植補(bǔ)播的人工促進(jìn)方法育林。對(duì)樹種組成單一和結(jié)構(gòu)層次簡(jiǎn)單的小班，采取點(diǎn)狀、團(tuán)狀疏伐的方法透光，促進(jìn)林下幼苗、幼樹生長(zhǎng)，逐漸形成異齡復(fù)層結(jié)構(gòu)的林分。以封育區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)營(yíng)者為主實(shí)施封育，鼓勵(lì)多種形式組織聯(lián)合封育，根據(jù)封育范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)置管護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞氉o(hù)林員；在封山育林工程區(qū)重要地段、主要進(jìn)出口路段和封育周界明顯處等設(shè)立永久性標(biāo)牌，注明工程名稱、四至范圍、面積、年限、方式、責(zé)任人等內(nèi)容。在管護(hù)困難的封育區(qū)可在山口及交通要塞設(shè)哨卡，在牲畜活動(dòng)頻繁地區(qū)，可設(shè)置機(jī)械、生物圍欄。封育方式以全封為主，對(duì)個(gè)別樹木生長(zhǎng)較好、有一定覆蓋度的封育區(qū)，可以實(shí)行半封；封育類型根據(jù)立地條件、封育目的、母樹、幼樹幼苗、萌蘗根株等情況，無林地和疏林地封育可以選擇喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型、竹林型等五種封育類型，有林地和灌木林地應(yīng)以喬木型為封育類型；封育年限以38年為主。第5章 森林與環(huán)境保護(hù)1、森林防火規(guī)劃(1)森林防火必須貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。(2)強(qiáng)化現(xiàn)有森林防火體系建設(shè)，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立防火機(jī)構(gòu)或聯(lián)防機(jī)構(gòu)。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)防隊(duì)伍，并進(jìn)行防火、滅火技術(shù)培訓(xùn)。(4)大力加強(qiáng)防火宣傳，建立防火警示牌。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定防火鄉(xiāng)規(guī)民約。(5)配備必須的防火滅火設(shè)施設(shè)備。2、森林病蟲害防治規(guī)劃(1)加強(qiáng)和健全森保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專職、兼職檢疫員的培訓(xùn)，開展病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時(shí)采取防治措施。(2)本著“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，采取生物、藥劑、人工相結(jié)合的綜合防治措施，達(dá)到“治早、治少、治了”的目的，盡可能把病蟲害控制在不成災(zāi)的水平上，配備必須的病蟲害防治設(shè)備。(3)選育抗病蟲害能力強(qiáng)的品種，大力營(yíng)造適應(yīng)強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造混交林，加強(qiáng)營(yíng)林管理，最大限度地發(fā)揮林木自身的抵抗作用。改善林分結(jié)構(gòu)、林內(nèi)氣候，營(yíng)造有利于森林病蟲天敵繁殖的環(huán)境，抑制病蟲孽生發(fā)展，特別是控制在我縣分布最廣的馬尾松毛蟲的危害。(4)做好種子、苗木及其他林產(chǎn)品的病蟲害檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性病蟲害，應(yīng)立即采取果斷措施進(jìn)行處理，防止擴(kuò)散和蔓延。3、森林管護(hù)規(guī)劃(1)大力宣傳森林法和森林法實(shí)施條例，運(yùn)用法律手段保護(hù)森林，加大對(duì)破壞毀壞森林的行政案件的查處力度。(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，建立健全各級(jí)護(hù)林聯(lián)防組織，制定森林管護(hù)制度。(3)項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配備專職護(hù)林員，分片包干負(fù)責(zé)。(4)嚴(yán)禁在封育區(qū)內(nèi)放牧、打枝和挖砂等生產(chǎn)活動(dòng)。(5)建設(shè)必須的管護(hù)設(shè)施。4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(1)保護(hù)生物多樣性。保護(hù)好封育區(qū)內(nèi)的林木，結(jié)合補(bǔ)造，最大限度保護(hù)封育區(qū)的生物多樣性。(2)提倡使用有機(jī)肥，如農(nóng)家肥。推廣表土還穴、撫育埋青作肥技術(shù)，增加林地有機(jī)肥。根據(jù)土壤的缺肥情況合理使用化肥品種和數(shù)量，避免肥料流失及污染環(huán)境。防止森林病蟲害時(shí)，盡量采用生物防治，藥劑防治時(shí)要選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，減少對(duì)環(huán)境污染，以保護(hù)林內(nèi)有益生物的種類和數(shù)量。第6章項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理1、經(jīng)營(yíng)管理形式實(shí)行國(guó)家投資，地方政府配套，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的管理形式。2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置縣委、政府成立雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)封山育林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)辦、政府辦、林業(yè)局、財(cái)政局、計(jì)劃發(fā)展局、國(guó)土局、科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣林業(yè)局。2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)(1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)和實(shí)施。(2)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，確保工程發(fā)揮最大的效益。(3)做好資金籌措工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，合理編制資金的籌措計(jì)劃和用款計(jì)劃。(4)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。3、項(xiàng)目管理3.1資金管理項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理，專戶儲(chǔ)存，專帳核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保證資金?？顚Ｓ?。3.2工程管理推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，主要單項(xiàng)工程的施工由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的檢查監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。3.3計(jì)劃管理項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃報(bào)批，計(jì)劃一經(jīng)上級(jí)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第7章 投資估算與資金籌措投資概算采用省營(yíng)林處統(tǒng)一編制的用工投資概算綜合指標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，封山育林項(xiàng)目投資包括管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、材料設(shè)備、調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治、檢查驗(yàn)收等費(fèi)用，經(jīng)概算，該項(xiàng)目建設(shè)總投資200萬(wàn)元，其中國(guó)家建設(shè)專項(xiàng)投資100萬(wàn)元，地方配套 100萬(wàn)元。各項(xiàng)目資金概算見附表三雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林投資概算表。第8章 效益分析與評(píng)價(jià)1、生態(tài)效益重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林實(shí)施后，極大地促進(jìn)宜林荒山的綠化，減少土壤侵蝕量，減少河流、水庫(kù)的泥沙淤積量、保持土壤肥力，延長(zhǎng)水庫(kù)壽命，具有極大的蓄水、保土、保肥、調(diào)節(jié)氣候、降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)土壤溫濕度、改善湘江一級(jí)支流-湄水源頭生態(tài)環(huán)境，打造雙峰的青山綠水，給雙峰90萬(wàn)居民提供優(yōu)質(zhì)的生活用水的作用，給長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)營(yíng)造一道綠色生態(tài)走廊。2、社會(huì)效益重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，能有效地改造低產(chǎn)林，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高雙峰縣搞災(zāi)能力，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還能為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量原材料，壯大雙峰的林業(yè)實(shí)力，因而具有極大的社會(huì)效益。3、經(jīng)濟(jì)效益完成2009年度20000畝重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林計(jì)劃任務(wù)，直接給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益200萬(wàn)元；而本