高校學生管理模式法制化創(chuàng)新研究.doc

高校學生管理模式法制化創(chuàng)新研究摘要：“法治”是高校學生管理工作的必由之路，本文旨在通過揭示當前高校學生管理法治化的現(xiàn)實問題，探求高校學生管理法治化的有效途徑。關鍵詞：高校；學生管理；法治化當前，在高等教育改革發(fā)展的進程中，高校法制化進程的滯后導致高校學生管理工作的困境。高等學校亟須貫徹落實“依法治校、以人為本”的管理理念從而切實推進高校的學生管理走上法治軌道。一、高校學生管理法治化的現(xiàn)實意義1990年在普通高等學校學生管理規(guī)定中首次出現(xiàn)“學生管理”，并定義為：“本規(guī)定所稱的學生管理，是指對學生從入學到畢業(yè)在校階段的管理，是對高校學生學習、生活、行為的規(guī)范”。1最近這些年來，依法治國戰(zhàn)略的實施促進了當代大學生法制觀念和意識的較快提高，尤其是在我國教育法授權學生“有權對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等權利提出申訴、訴訟”2后，當大學生遭遇校方的權益侵害事件是，有不少學生會依法維權。與之鮮明對照的是，高校學生管理常顯得被動和滯后，亟須創(chuàng)建依法治校模式以規(guī)范高校管理，從而推動高等教育的發(fā)展。二、我國高校學生管理法治化的歷史回溯（一）初探階段（夏朝1910年）夏朝是中國大學教育的發(fā)端，從漢代到隋朝發(fā)展為太學和國子監(jiān)，一直延續(xù)到清末。古代大學的教師招聘、學生招收、學校的教學管理權利、學生管理制度和所學內(nèi)容均由中央的最高統(tǒng)治者統(tǒng)一規(guī)定。隨著封建社會的發(fā)展，后來出現(xiàn)了獨立性較強的私立書院，書院內(nèi)課程設置靈活，教學方式上以師生間交流和學生的自學為主導，學生學業(yè)的考核標準通常是德才并重和日常表現(xiàn)。書院的規(guī)定中包含了一些制度論和規(guī)范化的管理內(nèi)容。具有一定獨立性的私人書院未能在封建社會占據(jù)主導，官學始終占統(tǒng)治地位，“一日為師，終身為父”，教師在官學中占據(jù)神圣不可冒犯的主導地位，學生權利受到壓抑，學校管理中根本沒有法治的理念，人治涵養(yǎng)了整個官學。（二）形成階段（1910年1949年）肇始于清末的中國最早現(xiàn)代雛形的大學比西方高等教育晚了近800年。清末開始的現(xiàn)代雛形的大學管理，逐漸開始有了一些約束性的法律規(guī)范，但是有很長時間學生管理的法治化程度很低，只是處于從屬地位，管理的法治化實踐也至多在立法層面。清政府于1902年公布了京師大學堂章程等六部具有現(xiàn)代特征的法規(guī)，這是第一次現(xiàn)代意義的大學學生管理立法實踐。清政府于1904年頒布了奏定學堂章程，對京師大學堂的學生管理做出了明確的規(guī)定。1911年辛亥革命終結了清朝創(chuàng)建了中華民國，民國政府大量的吸收借鑒西方的現(xiàn)代教育立法經(jīng)驗，相繼頒布了大學令、大學規(guī)章等學校規(guī)章，為學生管理法治化做了初步探索。1927年蔣介石南京國民政府成立，為了壓制青年學生的進步思潮，頒布了準頓學風令，要求學生專心治學、不能干預國家行政，并明令如有違，必將繩之于法。這個法規(guī)目的是想嚴格壓制大學內(nèi)日益高漲的針對國民黨獨裁的進步師生運動，所以注定在實踐中遭遇失敗。以上所述是高校學生管理法治化的形成階段。（三）發(fā)展完善階段（1949年至今）1949年新中國成立，建國初期我國高校管理全盤搬用蘇聯(lián)模式，并且在全國進行了大規(guī)模的院系調(diào)整，實施了中央對高等學校的統(tǒng)一集中領導，中央政府統(tǒng)一制定管理法律法規(guī)和具體制度對高校的學生進行管理。蘇聯(lián)式的集中領導模式有力地促進了建國初高校的快速創(chuàng)建和全國教育資源的充分整合，但是其缺陷也是突出的，那就是各個高校不能根據(jù)形勢的發(fā)展和自身的需求來因地制宜地制定符合自身特點的管理規(guī)章。到了文革時期，我國的法治化進程被中斷，高校的管理陷于停頓，正常有序的教學活動已經(jīng)無法開展，高校的學生管理法治化遭遇重大挫折。改革開放以后，我國的高等教育進入良性發(fā)展的新時期，隨著依法治國戰(zhàn)略的提出和成功實踐，法治理念已經(jīng)在高校普及開來并運用到學生管理的實踐中，一系列的學生管理的法律法規(guī)開始出臺。三、高校學生管理工作法治化存在的問題我國于改革開放后陸續(xù)頒布了教育法、高等教育法、普通高等學校學生管理規(guī)定等法律法規(guī)，高等教育的法律法規(guī)體系初步創(chuàng)建。但隨著市場化進程、公民權利意識的凸顯以及市場化的大學生自主擇業(yè)等的出現(xiàn)，學生管理法治化的不足已日益凸顯。從1998年田永訴北京科技大學一案以來，3由高校學生管理引發(fā)的訴訟屢見不鮮?？傮w而言，高校的學生管理距離法治社會的要求尚存差距。這主要有以下原因：（一）學生管理工作的“義務本位觀”公民為實現(xiàn)受教育權而做出的權利讓渡賦予了高校所履行的國家教育權力，保障學生的受教育權是高校學生管理義務設定的首要前提，為了防范高校的國家教育權可能形成的侵犯，要求對學生管理的主體、權限、依據(jù)和程序等主要方面做出明確的規(guī)定。為了學生管理工作的便利性，相當多的高校在其規(guī)章制度的條款中設置了過多的義務性要求，較少考量和剖析義務性要求所應當對應的權利性條款的設置，這樣的義務本位的制度體系對規(guī)則的約束力與執(zhí)行力必將帶來嚴重的負面影響，義務本位觀念導致了高校學生管理過程中學生管理主體的集體無意識和長期的思維定勢。有鑒于此，當前的高校學生管理應當通過權利本位觀的確立來保障學生權利，應當將全新的價值內(nèi)涵融入學生管理中。（二）管理工作思想落后“官本位”現(xiàn)象是高校學生管理長期存在的現(xiàn)象，許多高校教師習慣性認為自己相對學生具有天然的至高無上的權利，認為管理者的威嚴不容侵犯，大學生在一定的權利和義務范圍內(nèi)具有的平等地位還沒有被真正地意識到。現(xiàn)實則是，在快速發(fā)展的社會影響下，當代大學生自我意識強烈，學生的思想觀念更多地轉(zhuǎn)向利益驅(qū)動，心理相對浮躁、功利性強。大學生正處于由不成熟向成熟逐漸過渡的特殊時期，其發(fā)展欲望強烈但是自控能力相對不足，這必然導致學生在高校管理中容易產(chǎn)生摩擦和沖突。從法治角度看，傳統(tǒng)的管理方式亟須改變，應通過學生契約讓渡的方式將學校管理學生的行政權力賦予高校管理者。高等學校是一個特殊的行政主體，具有管理與被管理及委托管理的雙重身份，與學生存在著“隸屬型”的行政管理關系，也就是高校與學生之間存在行政法律關系。（三）高校法律不規(guī)范高校是事業(yè)單位法人乃當前法律的明確規(guī)定，它具有類似于行政機關的主體資格。但是，學生的法律地位在相關法律中卻沒有作出足夠的規(guī)定。高校的基本社會責任是對學生承擔教育、管理和保護的職責，這類似于行政管理，它是一種準行政關系。當前我國的高校學生管理尚沒有形成內(nèi)容形式完整統(tǒng)一、上下一致的法律法規(guī)體系。各級法律規(guī)范中較少涉及學生管理工作。近幾年由于教育權和懲戒權在相當多的高校里被不恰當行使，侵犯學生受教育權問題屢有發(fā)生。對學生的教育評價是高校學生管理的重要一環(huán)，部分教師受個人利益的不良驅(qū)動歪曲行使教育評價權，嚴重傷害了學生的公正評價權。（四）學生自治組織行政化學生自治組織是高校管理的橋梁和紐帶，然而長期以來學生自治組織總體上尚未形成制度化的工作形式。高校法治化建設應致力于推動學生自治組織成為高校和學生之間有效的調(diào)節(jié)器和溝通橋梁。在學校與學生之間發(fā)生矛盾和摩擦時，學生自治組織應作為學生代表從學生的利益去調(diào)解糾紛、積極化解校園沖突，起到調(diào)節(jié)器的作用。目前學生自治組織在維護學生權益方面的積極作用仍然不足。高校法治化要求制定出真實反映高校內(nèi)多元主體利益需求的學生管理規(guī)章，要求高校在涉及學生重大權益的決策方面，必須有代表學生利益的學生自治組織的參與。四、實現(xiàn)高校學生管理法治化的路徑（一）樹立依法治校理念，培育高校學生管理者的法律思維“法治”首先是一種思維和觀念，它要求人們在思考、分析和處理社會政治事務時，自覺地將其納入到法律和制度的軌道中來加以解決。目前我國高校學生管理隊伍尚缺乏一種自覺的制度思維、法律思維，人治的習慣思維仍存在一定的普遍性，仍存在管理者對學生管理的法律法規(guī)重視不夠、認知模糊的問題，具體表現(xiàn)有兩點：一是在管理過程中多采取沿襲傳統(tǒng)模式或想當然的方式，“以前是”，“應該是”，4沒有依法管理的意識。二是當出現(xiàn)校內(nèi)自治性規(guī)章制度中的有關規(guī)定與國家的法律法規(guī)相抵觸或與法治精神不相符合時，校方中制度的制定者和執(zhí)行者，不能夠從法治的角度加以合理的區(qū)分與認知。因此，整個高校的學生管理工作隊伍應加強依法管理的法律意識，應積極學習并領會相關的法律、法規(guī)和國家政策，在實踐中逐漸養(yǎng)成運用法律手段管理學生、調(diào)處糾紛、維護權益的觀念與習慣，從而推進高校學生管理的法治化進程。（二）加強宣傳，提高意識，形成法制化的育人環(huán)境應通過有效的法制教育宣傳增強大學生的法律意識，積極促進高校學生管理法治化的改革進程。對大學新生的教育，要把與學生利益密切相關的法律及規(guī)定作為入學教育的重要內(nèi)容，并且通過嚴格的考試和學分方式督促其掌握，要讓大學生一進校就必須了解自己應該自覺履行和遵守的制度規(guī)范。學生管理工作者要通過多種積極形式將法制教育融入到大學生的日常學習、生活中，將法制教育與思想品質(zhì)的教育、道德情操的培養(yǎng)、基本文明行為的養(yǎng)成融合在一起，積極開展法律的人性化教育，使大學生認識到遵守法紀校規(guī)是作為一名合格大學生的基本要求，通過以上努力逐步形成法治化的育人環(huán)境。（三）加強學生工作隊伍的法制化打造一支具有良好的法律意識和素質(zhì)的高水平的學生管理隊伍是當前的緊迫任務，政治方向明確、道德素質(zhì)過硬的學生管理隊伍才能夠擔當起高校學生管理法治化的重任。當前的學生管理工作者應當是具有明確的服務意識的新型管理者，如果仍按照過去的權力本位思維去進行工作，必定無法應對新局面和新問題。新形勢要求高校的學生管理者務須積極轉(zhuǎn)變固有觀念，客觀面對當代大學生的思想變化?？梢酝ㄟ^法制講座、督促學生管理工作者學習與交流等有效方式，逐步培養(yǎng)學生管理工作者依法管理和管理的正規(guī)化、法治化意識，積極培育管理者的民主與平等思想、公正精神