農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法.doc

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法第一條 為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法，制定本辦法。第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照中華人民共和國(guó)草原法、中華人民共和國(guó)漁業(yè)法等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：(一)名稱和編號(hào)；(二)發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；(三)承包期限和起止日期；(四)承包土地名稱、坐落、面積、用途；(五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；(六)其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：(一)土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。(三)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府補(bǔ)正。第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：(一)土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。(三)承包方持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。(四)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；(二)就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；(三)如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；(四)需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：(一)變更的書面請(qǐng)求；(二)已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：(一)承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。(二)承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。(三)承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。(四)其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證(包括編號(hào))，并予以公告。第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。第二十三條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。第二十四條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。第二十五條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，符合農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(樣本)(略)附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書(家庭承包方式樣本)(略)附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(其他承包方式樣本)(略)附：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿(樣本)(略)農(nóng)業(yè)部2003年12月01日農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)林、漁業(yè))廳(委、辦、局)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國(guó)發(fā)200428號(hào))、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(中發(fā)20051號(hào))等一系列重要會(huì)議和文件，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續(xù)采取有效措施，把農(nóng)村土地承包法律政策全面落到實(shí)處，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的有關(guān)工作通知如下：一、進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地關(guān)系的根本法律依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身土地承包權(quán)益的有力法律武器。各級(jí)農(nóng)業(yè)部部門的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地承包法的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，認(rèn)真自覺地貫徹執(zhí)行法律。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾動(dòng)用法律維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)。按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定和今年中央1號(hào)文件的要求，省級(jí)家業(yè)法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。二、抓緊好延長(zhǎng)土地承包期的后續(xù)完善工作要按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)20045號(hào))要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實(shí)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全面落實(shí)到位。目前，在延包后續(xù)完善工作中有兩面三刀個(gè)突出問題應(yīng)引起高度重視，采取措施切實(shí)解決。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位。向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，是農(nóng)村土地承包法律下策的明確規(guī)定，是各級(jí)地方政論及農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，也是延長(zhǎng)土地承包期工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。但不少地方至今仍未將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全面發(fā)放到戶。各地要按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法(農(nóng)業(yè)部令33號(hào))，抓緊做好證書發(fā)放工作，確保2005年底前全面發(fā)放到戶。同時(shí)，要按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知(農(nóng)經(jīng)200415號(hào))的要求，采取多種方式把已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明。確有困難的地方，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門可先組織建立確認(rèn)到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺(tái)賬。二是部分地方城郊農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位。主要在：個(gè)別地方至今不開展延長(zhǎng)土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長(zhǎng)三十年不變下策落實(shí)到承包農(nóng)戶，有的任意縮短承包期。這些做法都違背了絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡絕大多數(shù)農(nóng)民要求實(shí)行分戶承包的，必須依照法律下策規(guī)定，盡快把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全面落實(shí)到戶，這也是在今后征地中農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導(dǎo)和督促切實(shí)抓緊解決延包遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。三、著力加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知(國(guó)辦發(fā)明電200421號(hào))和農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知的通知，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全面掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛及調(diào)處情況，建立土地承包糾紛情況定期報(bào)告制度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要進(jìn)一步開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，培養(yǎng)仲裁隊(duì)伍，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都要選擇部分土地承包管理工作基礎(chǔ)較好、地方領(lǐng)導(dǎo)重視的縣(市)開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善解決農(nóng)村土地承包糾紛的機(jī)制。四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要貫徹實(shí)施好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(農(nóng)業(yè)部部令47號(hào))，采取措施使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作邁入制度化、規(guī)范化軌道，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的工作。有條件地方可以開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。五、嚴(yán)格農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理機(jī)動(dòng)地的預(yù)留、管理和使用是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機(jī)動(dòng)地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積。預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地，尚未預(yù)留的不得再留機(jī)動(dòng)地。超限額多留的機(jī)動(dòng)地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機(jī)動(dòng)地對(duì)外地發(fā)包應(yīng)按照農(nóng)村土地承包法其它方式的承包程序公開、公正、公平地進(jìn)行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不應(yīng)過關(guān)；承包手續(xù)要完備，不能搞口頭協(xié)議；機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下愿意承包的，發(fā)包方應(yīng)保證其優(yōu)先權(quán)。三是規(guī)范機(jī)動(dòng)地收益管理。發(fā)包機(jī)動(dòng)地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。六、開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查要組織開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。主要檢查延長(zhǎng)土地承包期三十年不變的后續(xù)完善情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放情況及基本農(nóng)田在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上確認(rèn)注明情況、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況、征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用和規(guī)范管理情況、漁業(yè)水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處和漁民補(bǔ)償安置情況等。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項(xiàng)檢查做出專門部署。七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開展工作。要深入分析研究在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立群眾利益至上的責(zé)任意識(shí)，提高依法行政的素質(zhì)和能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要新自研究親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理體系建設(shè)，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門作為直接承擔(dān)這方面工作的具體工作部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策、落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項(xiàng)管理工作。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處。2005年3月11日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了多年未有的好形勢(shì)。但是在農(nóng)民耕種土地積極性高漲的同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。目前一些地方出現(xiàn)的土地承包糾紛，實(shí)際上是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)；是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項(xiàng)決策，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。二、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。要認(rèn)真落實(shí)二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的地方，必須及時(shí)認(rèn)真組織完成延包工作，依法確權(quán)、確地到戶。對(duì)沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。三、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。四、堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對(duì)農(nóng)村土地承包法實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。五、嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。各地不得