原創(chuàng)——北京垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)分析

北京市垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)初探一、 我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀 根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理。（一） 我國城市生活垃圾清運(yùn)量近年維持在1.5億噸左右，無害化處理率呈上升趨勢(shì)表1. 我國城市生活垃圾清運(yùn)量及無害化處理率年份清運(yùn)量（萬噸）無害化處理率(%)2003年1485750.82004年1550952.12005年1557751.72006年1484152.22007年1521562（二） 填埋所占比重逐年減少，焚燒所占比重逐年增加表2我國城市生活垃圾無害化處理量結(jié)構(gòu)分布年份填埋處理量 （萬噸）堆肥處理量（萬噸） 焚燒處理量（萬噸）2003年64042503702004年68892884492005年68573457912006年640873011382007年76337171435我國城市生活垃圾無害化處理量結(jié)構(gòu)分布0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2003年2004年2005年2006年2007年焚燒堆肥填埋（三） 填埋、堆肥廠商數(shù)逐年減少，焚燒廠商呈增加趨勢(shì)表3 城市生活垃圾處理廠商結(jié)構(gòu)分布 年份填埋廠數(shù)（座）堆肥廠數(shù)（座）焚燒廠數(shù)（座）2003年45770472004年44461542005年35646672006年32420692007年3661766二、 北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀北京市2008年全年產(chǎn)生垃圾672萬噸，平均每天1.84萬噸，其中用填埋方式處理的占90%，用焚燒方式處理的僅占2%，垃圾處理設(shè)施日處理能力為1.04萬噸，超負(fù)荷率達(dá)到67%，四年多不到五年垃圾就無處可填埋了。2007年，全市生活垃圾產(chǎn)生總量619萬噸，清運(yùn)量601萬噸，無害化處置量575萬噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93%，其中城八區(qū)垃圾產(chǎn)生量433萬噸，無害化處理率99，郊區(qū)垃圾產(chǎn)生量186萬噸，無害化處理率76%。（一） 近幾年北京市生活垃圾產(chǎn)生量及清運(yùn)量逐年增長表4 近幾年北京市生活垃圾產(chǎn)生量及清運(yùn)量 數(shù)據(jù)來源：北京市市政市容管委會(huì)網(wǎng)站項(xiàng)目20002001200220032004200520062007垃圾產(chǎn)生量（萬噸）495537585619增長率（）8.58.95.81垃圾清運(yùn)量（萬噸）298307327361406455538601增長率（）3.076.3810.512.412.018.211.7（二） 北京市生活垃圾成分發(fā)生較大變化北京市生活垃圾組成也發(fā)生著較大的變化，主要表現(xiàn)有機(jī)物含量增加、無機(jī)成分下降、回收物含量增加、垃圾熱值增加等特點(diǎn)（表5）。2006年垃圾中有機(jī)成分已達(dá)到63.40%，無機(jī)物含量由1989年的52.2%下降到2006年的6.57%，垃圾中可回收利用的物品由1989年的14.2%上升到2006年的28.3%。其中塑料廢棄物的含量變化最大，1989年垃圾中的塑料廢棄物為1.88%，2006年上升為12.7%。塑料廢棄物主要成分是商品包裝物垃圾。2005年垃圾低位熱值已達(dá)到4627kJ/kg。表5 近幾年北京市垃圾成分變化年份紙張塑料織物玻璃金屬廚余草木灰土含水率低位發(fā)熱量kJ/kg200611.112.72.461.760.2763.46.5720059.7511.761.691.700.3363.801.269.71605511.261.831.510.5454.553.0419.6356.19371020024.567.31.831.360.6347.7836.5419896.041.881.743.790.7632.61.1752.19目前這種高有機(jī)物含量的生活垃圾處理難度加大，具體表現(xiàn)在：如直接進(jìn)行填埋，占用大量寶貴土地；產(chǎn)生大量滲瀝液，對(duì)地下水造成潛在污染威脅，同時(shí)增加滲瀝液收集、處理成本；產(chǎn)生大量溫室氣體，增加沼氣收集、處理成本；產(chǎn)生惡臭氣體，污染周圍環(huán)境。如直接進(jìn)行焚燒，垃級(jí)熱值低，焚燒工況不易控制；垃圾發(fā)電效率低，焚燒成本高。如直接進(jìn)行堆肥，發(fā)酵周期較長，占用土地多；堆肥過程臭氣控制難度大；由于堆肥原料是混合垃圾，堆肥產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。（三） 北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀表6 北京市生活垃圾處理量結(jié)構(gòu)分布 根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理年份填埋處理量(萬噸)堆肥處理量（萬噸）焚燒處理量(萬噸)2003年2943282004年3681872005年4072272006年46820102007年535391由表6及上圖可知，北京市生活垃圾處理仍然以填埋為主，焚燒發(fā)電的比重相當(dāng)?shù)停?007年的焚燒處理量創(chuàng)新低，我們推測，這可能與北京作為首都對(duì)污染物的排放控制標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格有關(guān)。2009年3月日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長祝興祥在十一屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉行的專題采訪中表示，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未經(jīng)公告不得開工。（四） 北京市生活垃圾處理設(shè)施截止到至2006年底，北京市共擁有23座生活垃圾處理設(shè)施，其中包括：6座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，13座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，2座生活垃圾堆肥廠，2座生活垃圾焚燒廠，總設(shè)計(jì)處理能力為15710噸/日。根據(jù)北京市環(huán)衛(wèi)十一五規(guī)劃，北京市將新建處理設(shè)施23座，其中焚燒廠4座，綜合處理廠10座，填埋場9座，到2010年，全市處理原生垃圾總能力18395噸/日。目前已建成高安屯垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站、懷柔廟城填埋場等一批垃圾收集與處理設(shè)施。2009年還將加快推進(jìn)阿蘇衛(wèi)、六里屯、南宮等焚燒廠，董村、高安屯、通州梁家務(wù)、豐臺(tái)等生活垃圾綜合處理廠的前期籌建工作。表7北京市垃圾處理設(shè)施設(shè)施名稱主要服務(wù)范圍處理工藝設(shè)計(jì)處理能力(噸/日)昌平焚燒廠昌平區(qū)焚燒120順義綜合處理廠順義區(qū)焚燒300南宮堆肥廠宣武、豐臺(tái)、崇文、朝陽、大興堆肥400懷柔綜合處理廠懷柔區(qū)堆肥200馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)980大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)1,500小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站崇文區(qū)、朝陽區(qū)篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)980馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)980石景山衙門口轉(zhuǎn)運(yùn)站石景山區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)500門頭溝葡萄嘴轉(zhuǎn)運(yùn)站門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)400海淀五路居轉(zhuǎn)運(yùn)站海淀區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)1,500安定填埋場宣武、豐臺(tái)、崇文、朝陽、大興衛(wèi)生填埋700阿蘇衛(wèi)填埋場東城、西城、朝陽、昌平衛(wèi)生填埋2,000高安屯填埋場朝陽區(qū)衛(wèi)生填埋1,000房山東南召填埋場房山區(qū)衛(wèi)生填埋200房山半壁店填埋場房山區(qū)衛(wèi)生填埋100海淀六里屯填埋場海淀區(qū)衛(wèi)生填埋1,500北神樹填埋場崇文區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)衛(wèi)生填埋980通州西田陽填埋場通州區(qū)衛(wèi)生填埋300平谷前芮營填埋場平谷區(qū)衛(wèi)生填埋100永合莊填埋場豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生填埋1,500密云濱陽填埋場密云縣衛(wèi)生填埋200延慶小張家口填埋場延慶縣衛(wèi)生填埋150三、 北京市政府大力支持焚燒處理方式，焚燒廠遭周邊居民反對(duì)2009年北京市政府折子第109項(xiàng)：加快垃圾焚燒廠和綜合處理設(shè)施建設(shè)，在餐飲企業(yè)相對(duì)集中街區(qū)開展餐廚垃圾資源化處理試點(diǎn)。2009年4月9日，黃衛(wèi)副市長前往昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場調(diào)研，黃衛(wèi)副市長指出，要深入領(lǐng)會(huì)建設(shè)北京“首善之區(qū)”的思路，高度重視老百姓密切關(guān)心的有關(guān)環(huán)境問題，加快垃圾焚燒廠建設(shè)工作。4月8日北京市委常委會(huì)召開會(huì)議，討論通過了全面推進(jìn)北京市生活垃圾處理工作方案，北京市委書記劉淇主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)先保障資金投入，為實(shí)現(xiàn)首都人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。4月2日至3日，市政府組成考察組，由黃衛(wèi)副市長帶隊(duì)，到深圳市考察生活垃圾處理管理工作。據(jù)了解，目前深圳市共有垃圾無害化處理設(shè)施9座，其中，衛(wèi)生填埋場2座，垃圾焚燒發(fā)電廠7座，日處理垃圾11370噸，焚燒發(fā)電處理量占總處理量的40%以上。3月31日上午，市政協(xié)常委會(huì)通過了關(guān)于北京城市生活垃圾分類處理有關(guān)問題的建議案。副市長黃衛(wèi)在會(huì)上表示，本市將規(guī)劃5座大型垃圾處理園區(qū)。在垃圾處理設(shè)施的選址、建設(shè)方面，本市將規(guī)劃建設(shè)5座兼顧生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的大型垃圾處理園區(qū)。他還特別解釋說，每座大型生活垃圾處理園區(qū)都包括了生活垃圾處理的焚燒、填埋、生化處理和循環(huán)利用等環(huán)節(jié)。3月9日，北京市市市政管委副主任陳玲答記者問表示，本市新建垃圾處理設(shè)施不會(huì)污染環(huán)境。北京城鎮(zhèn)垃圾中廚余和餐廚垃圾占60%以上，紙張等高熱值垃圾占30%左右，適合通過堆肥和焚燒進(jìn)行綜合處理。因此在生活垃圾處理方式上，我們將改變以衛(wèi)生填埋為主的方式，通過加快垃圾焚燒廠的建設(shè)和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)在衛(wèi)生填埋為主向垃圾焚燒和綜合處理的方式轉(zhuǎn)變。有些市民對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)識(shí)不太全面，實(shí)際上,垃圾焚燒有不少優(yōu)點(diǎn)。垃圾焚燒的溫度在820度以上，不會(huì)產(chǎn)生二惡英。低于360度也不會(huì)產(chǎn)生二惡英。我們根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，把二惡英控制在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。焚燒廠遭周邊居民反對(duì)。六里屯垃圾焚燒廠緊鄰六里屯垃圾填埋場，本就備受臭氣“熏陶”的周邊居民，又迎來了對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英等有害物質(zhì)的擔(dān)憂。周邊居民對(duì)該項(xiàng)目很難接受，并對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告提出質(zhì)疑。全國政協(xié)委員周晉峰走訪后，在全國兩會(huì)期間提交了關(guān)于停建海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒廠的提案。他在提案中指出：六里屯地區(qū)周邊有十幾萬居民，并且京密引水渠也穿過該地區(qū)。垃圾焚燒產(chǎn)生的具有高致癌性和致畸性的二噁英，將給周邊居民以及環(huán)境帶來巨大危害和威脅。因此應(yīng)停建六里屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目，另選位置。2007年3月14日，周邊居民錢左生、趙勇等127人聯(lián)合向北京市環(huán)保局提交行政復(fù)議書，要求撤銷對(duì)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)。在2006年年底，百旺新城小區(qū)居民在一封反對(duì)建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠的投訴信中，附上了上萬名業(yè)主的簽名。四、 北京市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目概況（一） 運(yùn)營項(xiàng)目北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目1、項(xiàng)目基本情況高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)，占地面積70畝，建筑面積36793平方米，總投資8億多元，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。高安屯垃圾焚燒廠正式運(yùn)行每年可焚燒53.3萬噸垃圾，垃圾熱值范圍為11002000大卡公斤，產(chǎn)生的熱能每年發(fā)電2.2億度。2003年5月26日, 項(xiàng)目公司北京高安屯垃圾焚燒有限公司正式成立，2004年12月18日開工，2008年7月28日建成并投入試運(yùn)行。2、項(xiàng)目運(yùn)作模式該項(xiàng)目采用BOO（Build Own Operate）模式即建設(shè)擁有經(jīng)營模式運(yùn)作，由金州控股集團(tuán)有限公司控股，北京金州工程有限公司 該公司成立于1995年，為金州環(huán)境股份有限公司與北京城建集團(tuán)以7：3的比例合資共同投資設(shè)立的中外合資高新技術(shù)企業(yè)，為高安屯項(xiàng)目的工程總承包方。、北京國朝國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司、北京華聯(lián)達(dá)環(huán)保能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司和中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托投資有限公司于2003年5月參股組建北京高安屯垃圾焚燒有限公司（項(xiàng)目公司），屬中外合資企業(yè),對(duì)高安屯垃圾焚燒廠進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)營期限30年。3、項(xiàng)目融資方案該項(xiàng)目可研批復(fù)總投資7.5億元人民幣，項(xiàng)目資本金2.5億元，由企業(yè)投資。項(xiàng)目公司由美國金州控股集團(tuán)有限公司、中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托投資有限公司、北京金州工程技術(shù)有限公司和北京華聯(lián)達(dá)環(huán)保能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司四家股東按各自股份比例以現(xiàn)金入股，北京國朝國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司以土地作價(jià)入股。除注冊(cè)資本外，其它資金通過國內(nèi)商業(yè)銀行以項(xiàng)目融資形式貸款5億元解決。4、項(xiàng)目技術(shù)及設(shè)備項(xiàng)目引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾焚燒設(shè)備和技術(shù)。垃圾焚燒系統(tǒng)采用適合中國垃圾特點(diǎn)的爐排爐焚燒技術(shù)。爐排及其液壓驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)采用日本田熊公司產(chǎn)品，該公司為日本垃圾焚燒工藝和設(shè)備主要提供商。尾氣凈化設(shè)備來自日本ALSTOM公司產(chǎn)品，蒸汽旁路系統(tǒng)采用瑞典CCI公司產(chǎn)品，鼓、引風(fēng)機(jī)采用韓國設(shè)備。尾氣凈化采用ALSTOM的NID技術(shù)，完全燃燒活性碳吸附工藝，二堊英的排放可以達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還預(yù)留了催化脫硝系統(tǒng)場地，以備將來排放要求提高時(shí)進(jìn)一步降低NOX的排放。據(jù)高安屯垃圾焚燒廠總工劉申伯介紹，垃圾運(yùn)到廠里后將不再分類，直接進(jìn)行焚燒。 （二） 緩建項(xiàng)目六里屯項(xiàng)目1、項(xiàng)目基本情況六里屯項(xiàng)目規(guī)劃選址六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場南側(cè)、上莊路東側(cè)，計(jì)劃投資75億元全部由政府出資。發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1200噸，年處理生活垃圾40萬噸，年發(fā)電約13億千瓦時(shí)。2、項(xiàng)目緩建事件回顧2006年年底，海淀區(qū)政府計(jì)劃在2007年3月中旬動(dòng)工；2006年12月14日，民革海淀區(qū)工委建議停止該規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；2007年1月30日，北京市環(huán)保局稱該項(xiàng)目不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境構(gòu)成威脅；2007年3月14日，周邊居民127人聯(lián)合向要求撤銷對(duì)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)；2007年6月12日，國家環(huán)?？偩止剂岁P(guān)于該項(xiàng)目的行政復(fù)議決定，要求在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開論證過程，擴(kuò)大征求公眾意見范圍。（三） 擬建項(xiàng)目1、 南宮項(xiàng)目（1） 項(xiàng)目概況北京南宮生活垃圾焚燒廠位于大興區(qū)青云店鎮(zhèn)，建設(shè)用地面積8.2133公頃，項(xiàng)目投資估算7.7億元人民幣（其中利用德國KFW銀行政府貸款5500萬歐元），設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1000噸。（2） 項(xiàng)目進(jìn)展目前已取得可行性研究報(bào)告批復(fù)、簽署貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議、國土資源部批復(fù)項(xiàng)目用