環(huán)境保護(hù)案例分析.doc

一、 案例梗概 2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。時(shí)間正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標(biāo)，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)卣e極展開治污工作，以求盡量減少對人民群眾生活的影響。這是自2011年8月云南曲靖重金屬污染水庫水體被曝光以來，第二起由網(wǎng)絡(luò)民意全程關(guān)注并推動(dòng)解決的水源污染事件，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以腐敗官員為目標(biāo)向以腐敗行政為重點(diǎn)成功轉(zhuǎn)移的又一范例。二、 案例具體情況 1月15日，龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，河池市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。因擔(dān)心飲用水源遭到污染，處于下游的柳州市市民出現(xiàn)恐慌性屯水購水，超市內(nèi)瓶裝水被市民搶購。 1月24日，柳州市開始通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、傳統(tǒng)媒體等多種渠道滾動(dòng)公布水情監(jiān)測結(jié)果，平息市民恐慌情緒。廣西河池龍江河段發(fā)生重金屬鎘嚴(yán)重超標(biāo)的水污染事件，直接危及下游沿江群眾的飲水安全。柳州市自18日凌晨接到河池市通報(bào)后，市委、市政府高度重視，立即成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案級響應(yīng)，采取多項(xiàng)措施確保市民飲用水安全。目前，柳州市正積極采取措施進(jìn)行處置，一方面在柳江支流龍江河段糯米灘電站采取降解措施降低污染物濃度，另一方面調(diào)用柳江干流上游的麻石、浮石、古頂、大埔四個(gè)水電站實(shí)施沖淡稀釋；供水部門做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，保證在緊急情況下還能保持市民用水安全；環(huán)保部門加大監(jiān)測次數(shù)，電視臺、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等市屬媒體及時(shí)向市民發(fā)布相關(guān)信息，確保社會穩(wěn)定。廣西河池龍江河段發(fā)生重金屬鎘嚴(yán)重超標(biāo)的水污染事件，直接危及下游沿岸群眾飲水安全。面對這一緊急情況，柳州市委、市政府發(fā)出了“打響柳江保衛(wèi)戰(zhàn)”的號召，全市上下團(tuán)結(jié)一心，全力應(yīng)對此次突發(fā)事件、保障這座中國西南重要城市的飲水安全?！斑^了這個(gè)水電站下游就是一馬平川，這里是唯一一個(gè)能打柳江保衛(wèi)戰(zhàn)的地方了，柳州的飲用水源安全的關(guān)鍵就是這里！”大量應(yīng)急處置物資已運(yùn)達(dá)柳城縣糯米灘水電站，對污染水體進(jìn)行降解稀釋。1月27日，在廣西柳州市柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠，武警消防戰(zhàn)士將袋裝堿投入水池，準(zhǔn)備引入江中稀釋污染水體。在電站的大壩旁，身著迷彩服的武警戰(zhàn)士來回奔忙搬運(yùn)物料，身著防化服的消防隊(duì)員一刻不停地向處理池投放絮凝劑，絮凝劑在處理池中溶解后通過管道源源不斷輸送到大壩上、流入受污染的龍江河中 據(jù)介紹，鎘是重金屬中的一種，鎘超標(biāo)聚集會對人的腎臟帶來影響，但它比砷、鉻等其他重金屬的毒性小許多；聚合氯化鋁是自來水廠用于凈化水源的物質(zhì)，它可以將離子狀態(tài)的鎘固化，避免被人體吸收，這是當(dāng)前可采取的最有效措。對公眾關(guān)注的大量投放聚合氯化鋁會不會對河水造成二次污染？知情人士稱，已經(jīng)請到清華大學(xué)專家對此問題論證。這種方式屬于常見方式。氯化鋁與鎘產(chǎn)生反應(yīng)后，會沉淀到江底，然后揮發(fā)。不會對河水再次污染。他稱“這一原理跟自來水廠凈化水差不多，只是針對的物質(zhì)不一樣而已”。2月1日，廣西鎘污染事件污染源所在城市廣西河池市表示“事件發(fā)生后沒有沉默”。 中共廣西河池市委副書記秦斌介紹：1月15日接到河池水產(chǎn)部門報(bào)告有死魚后，水產(chǎn)部門和環(huán)保部門當(dāng)即就采樣，按照正常的魚類死亡標(biāo)準(zhǔn)如水中的含氧量等各方面來檢驗(yàn)，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)是合格的。第二天，有關(guān)部門重新再去取樣做更全面的檢驗(yàn)，才發(fā)現(xiàn)是有重金屬污染的跡象。于是當(dāng)即把樣送去廣西自治區(qū)有關(guān)部門做進(jìn)一步檢測。 同時(shí)，環(huán)保部門啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，就對沿河的企業(yè)進(jìn)行了排查，看有無污染的現(xiàn)象。1月17號廣西壯族自治區(qū)的結(jié)果出來確認(rèn)是污染后，18日凌晨3點(diǎn)鐘河池就已通報(bào)下游城市柳州，同時(shí)組織干部進(jìn)入沿江村屯宣傳，讓村民不能再飲用受污染的水。秦斌表示，當(dāng)時(shí)最要緊的是人命的問題，所以當(dāng)時(shí)派了大批干部沿江排查、通知、發(fā)公告。秦斌認(rèn)為，這種宣傳更具體、更直接并更有針對性。6 秦斌坦陳，河池市對新聞媒體需要的素材提供得不夠及時(shí)，他對此表示歉意?！昂映厥形⑹姓芯繘Q定，從今天開始，每天舉行一次新聞發(fā)布會。把我們的工作進(jìn)展，提供給媒體。今天下午4時(shí)30分，河池市將舉行正式新聞發(fā)布會，由市長發(fā)布新聞。大家關(guān)注的很多內(nèi)容，比如整個(gè)污染事故的處置，企業(yè)排查處置的情況，包括我們對群眾信息發(fā)布的情況，都會做詳細(xì)的說明”他說，河池市下一步的工作重心，一是查處，第二是整治，第三是生態(tài)恢復(fù)，包括環(huán)境的恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)的提升、監(jiān)管。 秦斌介紹，污染事故發(fā)生后，河池市對流域內(nèi)的企業(yè)全部進(jìn)行排查。目前的排查工作最大的困難是地質(zhì)。第二就是技術(shù)，人員方面，我們調(diào)集了全區(qū)包括環(huán)保部的很多專家。使排查盡可能地不留空白。專家們這段時(shí)間對處置效果的評估顯示，按照現(xiàn)在的處置方式，龍江河水流入柳州市區(qū)河段后是達(dá)標(biāo)的，能夠滿足柳州安全取水的需要。對養(yǎng)殖戶的損失，河池市已對龍江河沿線逐屯進(jìn)行調(diào)查，對養(yǎng)殖戶的損失，河池市政府將采取措施進(jìn)行賠償。所有的死魚做了無害化處理。7 2月3日下午，廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部召開新聞發(fā)布會通報(bào)稱，河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、違法排污行為，廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠存在違法排污行為，兩家企業(yè)與龍江河污染事件有直接關(guān)系，分別違反了環(huán)境影響評價(jià)法水污染防治法等相關(guān)法律。 經(jīng)查，河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠2009年轉(zhuǎn)手后不掛牌閉門生產(chǎn)，將原來的生產(chǎn)工藝擅自變更。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施，利用溶洞惡意排放高濃度鎘污染物的廢水，造成龍江河鎘污染事故，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。金河冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河。監(jiān)測結(jié)果表明，溶洞前外排鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。對地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴(yán)重超出土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)查，廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠的浸出渣和壓濾渣均屬于危險(xiǎn)廢物。但該廠渣場根本沒有按照相關(guān)要求建設(shè)，渣場防滲、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、凈化渣等危險(xiǎn)廢物和其他一般固體廢物混雜堆放于渣場，未按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放。通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河，部分廢渣滲濾液及廠區(qū)面源污水通過該排水溝流入溶洞。2月8日，中國衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人在北京回應(yīng)廣西龍江鎘污染事件時(shí)稱，目前，廣西柳州飲用水情況符合生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華當(dāng)天在該部召開的例行新聞發(fā)布會上稱，事件發(fā)生后，衛(wèi)生部高度重視，并派出專家組參與相關(guān)工作。赴柳州參與監(jiān)測的中國疾控中心環(huán)境所研究員張嵐在當(dāng)天的會上表示，目前柳州的情況比較穩(wěn)定，出廠水和末梢水的水源水質(zhì)得到了一定程度的保障。她還說：“衛(wèi)生部門會在未來一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)開展高頻的重點(diǎn)水域污染物監(jiān)測工作，以保證飲水的衛(wèi)生安全”。三、 案例分析（一） 政府在后期污染治理的成功之處1、 較重視溝通信息。政府污染治理與傳達(dá)污染信息的渠道暢通，定期向公眾通報(bào)污染治理的進(jìn)程。2、 重視危機(jī)研究及各部門間的合作管理。通過各類研究機(jī)構(gòu)使公眾正確理解危機(jī)，避免過度恐慌提高對危機(jī)的反應(yīng)能力。各機(jī)構(gòu)間共同分享有關(guān)危機(jī)情報(bào)，通過對危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等手段，提高管理和傳達(dá)危機(jī)信息的技術(shù)水平。3、 采取了一系列具體有效的措施，保障市民飲水安全；加強(qiáng)鎘污染的治理，設(shè)立五道防線，通過放水稀釋、投放降解吸附物等方式降低鎘濃度；切斷新污染源，勒令龍江上游7家涉重金屬企業(yè)全部停產(chǎn)；發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼；物價(jià)、商務(wù)等部門加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)瓶(桶)裝飲用水價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)積極組織貨源，保證瓶(桶)裝水價(jià)穩(wěn)貨足。（二）廣西政府在龍江鎘污染在治理上的教訓(xùn)1、 污染暴發(fā)前期，封閉消息傳播渠道，引起公眾恐慌。鎘污染消息最早1月15號傳出來了，18號的時(shí)候通知了柳州，但是在過年那幾天除夕、初一的時(shí)候，恰恰是有關(guān)方面信息的一個(gè)靜默期。2、 河池市政府及環(huán)保部門對重金屬企業(yè)排污的監(jiān)管不力，以致危機(jī)爆發(fā)。3、 對相關(guān)問題問責(zé)模糊不清。此次污染事件不可謂不嚴(yán)重，社會影響不可謂不惡劣，誰是此次嚴(yán)重污染事件的“罪魁禍?zhǔn)住?，卻依舊撲朔迷離，看不到制造污染的企業(yè)出來承擔(dān)責(zé)任，對污染源的追查也遲遲看不到明確的結(jié)論。（三）案例對策 1、建立新的流域環(huán)境管理體制。在管理制度層面上，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)有權(quán)協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督可能影響該流域環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量、功能的各類社會行為主體的發(fā)展活動(dòng)。2、制定全流域環(huán)境規(guī)劃。流域環(huán)境管理在方法上必須以全流域環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先。全流域環(huán)境規(guī)劃是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)