土地劃撥與出讓的區(qū)別.docx

土地出讓與劃撥的區(qū)別一、費(fèi)用不同。出讓地要交土地出讓金，劃撥地不用交。二、權(quán)利不同。出讓地可以由出讓人自主轉(zhuǎn)讓、抵押等。劃撥地處置需要?jiǎng)潛軝C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓時(shí)還需要。補(bǔ)交土地出讓金三、適用范圍不同。劃撥地一般都限制用于和國(guó)家利益有關(guān)的項(xiàng)目，如國(guó)防、公路、機(jī)關(guān)辦公等（有具體明細(xì)），出讓地則沒(méi)有限制根據(jù)中國(guó)土地管理法、中國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定的規(guī)定，指出了，【定義】：不管是出讓還是劃撥有個(gè)共同點(diǎn)，也是必須的前提，一宗土地須依法征收過(guò)后成為國(guó)有建設(shè)用地才行。【土地使用權(quán)出讓】，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。具體的出讓方式就是招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議四種?！緞潛芡恋亍浚褐竸潛芡恋厥褂脵?quán)。根據(jù)劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法第二條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第二十二條對(duì)劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進(jìn)行了規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制?！?【區(qū)別】：從時(shí)間上來(lái)講，出讓的都是有年限的，例如工業(yè)用地50年，居住70年；而劃撥是無(wú)期限的。從金錢(qián)上面來(lái)講，出讓都需要交出讓金的，一般都是市場(chǎng)價(jià)。劃撥的需要繳納征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)瘸杀举M(fèi)用就可以供地了。 從性質(zhì)上來(lái)講，劃撥土地都是市政公共設(shè)施和機(jī)關(guān)辦公、公益事業(yè)、重點(diǎn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，都是屬于無(wú)盈利性質(zhì)的?！颈锥恕總€(gè)人認(rèn)為，出讓的弊端：1、出讓年限過(guò)長(zhǎng)，例娛樂(lè)、商業(yè)用地40年，工業(yè)用地50年，如果隨著土地出讓加快，可以出讓的地塊也隨之減少，那么幾十年后，還有什么地可以出讓。2、出讓方式中的拍賣(mài)、掛牌以?xún)r(jià)高者得的單純形式，那么造成的就是有些土地價(jià)格抬高，虛高。最明白就是房地產(chǎn)業(yè)的，地王現(xiàn)象。 劃撥的弊端：把一些好的地塊無(wú)償劃撥給了一些機(jī)關(guān)、企業(yè)，等到機(jī)關(guān)、企業(yè)搬遷、破產(chǎn)，需要處置土地時(shí)候，資產(chǎn)都流失了！【出讓土地使用權(quán)】是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。 由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的后取得的土地使用權(quán)。取得出讓土地使用權(quán)有以下幾個(gè)特征： （1）取得的土地使用權(quán)是有償?shù)?。土地使用者取得一定年限?nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金。國(guó)家憑借土地所有權(quán)取得的土地經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為一定年期內(nèi)的地租，一般以土地使用者向國(guó)家支付一定數(shù)額的貨幣為表現(xiàn)形式。 （2）取得的土地使用權(quán)是有期限的。 土地使用者享有土地使用權(quán)的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過(guò)法律限定的最高年限。 （3）取得的土地使用權(quán)是一種物權(quán)。土地使用權(quán)出讓是以土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離為基礎(chǔ)的。土地使用權(quán)出讓后，在出讓期限內(nèi)受讓人實(shí)際享有對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。 土地使用權(quán)出讓程序: 由于土地使用權(quán)出讓的形式有三種，即協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣(mài)出讓?zhuān)猿鲎尩某绦蛞哺鞑幌嗤?協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序是： （1）用地者向政府申請(qǐng)取得出讓土地使用權(quán)。 （2）用地申請(qǐng)經(jīng)政府同意后，用地者與政府協(xié)商出讓土地的用地面積、使用年限、出讓地價(jià)等用地條件，雙方就有關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致后，草簽土地使用權(quán)出讓合同。 （3）土地使用權(quán)出讓合同草簽完畢后，持有關(guān)材料，按審批管理的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)。 （4）土地使用權(quán)受讓人按合同約定支付出讓金價(jià)款，政府按合同約定提供土地使用權(quán)。 （5）辦理土地登記的有關(guān)手續(xù)。 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序是： （1）準(zhǔn)備招標(biāo)文件，如招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、土地使用和規(guī)劃條件等。 （2）發(fā)布招標(biāo)公告。 （3）有意受讓人辦理競(jìng)標(biāo)手續(xù)。 （4）政府確定中標(biāo)人并簽訂出讓合同。 （5）中標(biāo)人按合同約定支付出讓金并辦、理土地登記手續(xù)。 拍賣(mài)土地使用權(quán)的程序是： （1）準(zhǔn)備拍賣(mài)文件。 （2）發(fā)布拍賣(mài)公告。 （3）有意受讓人索取有關(guān)文件，辦理競(jìng)投手續(xù)。 （4）在指定地點(diǎn)、時(shí)間競(jìng)投。 （5）簽訂出讓合同。 （6）支付土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。 【劃撥土地使用權(quán)】是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。由此可見(jiàn)，劃撥土地使用權(quán)有兩種基本形式：（1）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的國(guó)有土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用。（2）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，土地使用者無(wú)償取得的土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)也有兩個(gè)顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無(wú)償?shù)?，也就是說(shuō)無(wú)須繳納任何費(fèi)用、支付任何經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，目前，對(duì)國(guó)家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、普通住宅建設(shè)用地、公共設(shè)施、公用事業(yè)和國(guó)有工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。私立的學(xué)校不能享受劃撥政策。哪個(gè)有利，根據(jù)你的具體情況和目的一看上面的政策就知道了。國(guó)有土地和集體土地的區(qū)別集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動(dòng)群眾集體所有的土地。 集體土地是我國(guó)土地所有制的一種形式。 我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地的所有制形式包括國(guó)家所有（全民所有）和勞動(dòng)群眾集體所有二種形式。 （1）中華人民共和國(guó)憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。” 中華人民共和國(guó)土地管理法第二條“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。第八條“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！?（2）在集體土地的經(jīng)營(yíng)管理方面規(guī)定：中華人民共和國(guó)土地管理法第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！?（3）集體土地所有權(quán)的確認(rèn)。中華人民共和國(guó)土地管理法第十一條“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)?！?（4）集體土地的征收和征用。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 （5）集體所有的土地可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)。 國(guó)有土地 根據(jù)土地管理法第8條和土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，下列土地屬于全民所有土地即國(guó)家所有土地： （一）城市市區(qū)的土地； （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地； （三）國(guó)家依法征用的土地； （四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； （六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。依法使用國(guó)家所有土地的權(quán)利?！緡?guó)有土地使用權(quán)】的主體非常廣泛，任何單位和個(gè)人，包括境外的企事業(yè)單位和個(gè)人，符合依法使用中國(guó)國(guó)有土地條件的，都可以成為中國(guó)的國(guó)有土地使用者。國(guó)有土地使用權(quán)具有重大意義。國(guó)家作為國(guó)有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個(gè)人來(lái)使用。國(guó)有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實(shí)現(xiàn)，一部分由國(guó)家通過(guò)收取土地使用稅（費(fèi)）和土地使用權(quán)有償出讓的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)法律禁止土地買(mǎi)賣(mài)，國(guó)家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn)，因而國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的處分權(quán)主要是對(duì)土地使用權(quán)而言，劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對(duì)土地的一種處分。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼?，?guó)家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來(lái)行使。在農(nóng)村，農(nóng)民使用國(guó)有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。國(guó)家在收回農(nóng)民長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地時(shí)也要給以適當(dāng)補(bǔ)償。依法有償受讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、繼承、抵押，與一般通過(guò)劃撥取得的國(guó)有土地使用權(quán)不同的是“有償”、“有期”，這是國(guó)家憑借土地所有權(quán)對(duì)使用權(quán)進(jìn)行的一種限制，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。 集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。 目前，中國(guó)的【集體土地使用權(quán)】的來(lái)源有：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)集體土地使用權(quán)來(lái)源：第一，依法使用集體土地（參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)用地補(bǔ)償和安置）；第二，1982年以前通過(guò)與被用地單位簽訂協(xié)議使用的集體土地；第三，1962年以前調(diào)用集體土地沒(méi)有退還的；第四，1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體的土地；第五，過(guò)去經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行一定的土地調(diào)整或補(bǔ)償?shù)?；第六，沿用已撤銷(xiāo)企、事業(yè)單位閑置的土地。宅基地集體土地使用權(quán)來(lái)源：第一，集體撥用；第二，私有宅基地轉(zhuǎn)來(lái)；第三，通過(guò)繼承、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)使用集體土地。農(nóng)業(yè)用地集體土地使用權(quán)來(lái)源：第一，與集體簽訂承包合同；第二，與原承包人（使用人）在集體參與下簽訂轉(zhuǎn)包合同；第三，承包開(kāi)發(fā)利用集體四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）；第四，以拍賣(mài)、協(xié)議、招標(biāo)等方式有償取得集體荒地的開(kāi)發(fā)、使用權(quán)?！炯w土地使用權(quán)】有以下三種形式：宅基地使用權(quán)。公民對(duì)其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權(quán)。使用權(quán)客體的范圍一般以房檐滴水線(xiàn)為準(zhǔn)，房屋所有權(quán)人只對(duì)房檐滴水線(xiàn)內(nèi)的土地享有使用權(quán)。對(duì)于房屋周?chē)目盏?，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過(guò)該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進(jìn)行使用權(quán)登記，但必須在一定期限內(nèi)（一般為兩年）作為宅基地使用，超過(guò)面積多占部分，應(yīng)退還集體耕種。新修房屋，一般應(yīng)利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)，除經(jīng)土地所有權(quán)人同意外，還須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權(quán)由集體收回。自留地、自留山的使用權(quán)。自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長(zhǎng)期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權(quán)