【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）蘭州市食品過度包裝調研報告

蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 1 緒 論 一、選題背景 伴隨著我國包裝行業(yè)的迅速發(fā)展，過度包裝問題也越來越嚴重，由此產生的包裝廢棄物對環(huán)境造成了很大的污染，嚴重的影響著人們的正常生活，這無形中也侵犯了消費者的利益并在一定程度上擾亂了社會經濟秩序。 目前我國制定的一些促進經濟循環(huán)發(fā)展和限制過度包裝的法律規(guī)范以及技術標準大多是在宏觀層面上對過度包裝問題進行規(guī)制，而對具體范疇內的過度包裝問題則規(guī)制較少，例如食品的過度包裝問題。 鑒于蘭州市食品的過度包裝問題嚴重，并且缺乏有效治理過度包裝食品的法律規(guī)范以及政策，筆者在進行大量數據搜集 和問卷調查的基礎上，對蘭州市如何有效的治理過度包裝食品提出了幾點建議。 二、研究意義 為蘭州市盡快制定治理過度包裝食品的地方性法規(guī)和地方政策提供理論依據和可行性方案。 關于地區(qū)性食品的過度包裝問題的研究很少 ,甘肅 省 在過度包裝食品方面的理論和實踐研究幾乎處于空白狀態(tài) ,這也是我選擇以蘭州市的過度包裝食品作為學位論文研究課題的原因所在。本文以蘭州市的過度包裝食品現狀以及對過度包裝食品的治理現狀為調研基礎 ,對存在 的 問題進行了深入細致的剖析并提出了幾項解決對策。通過本文的寫作 ,期望能為我國制定限制過度 包裝以及過度包裝食品的法律規(guī)范貢獻些許力量。 三、研究方法 (一 )法解釋學的方法 采用法解釋學的方法解釋過度包裝和過度包裝食品等概念及法律和規(guī)范性文件。 (二 )比較研究的方法 采用比較研究的方法研究國內外限制過度包裝的法律制度異同。 (三 )歷史研究的方法 采用歷史研究的方法研究過度包裝食品的產生、發(fā)展和演變的過程。 (四 )社會學的研究方法 以蘭州市政府職能部門的工作人員、職業(yè)律師、食品類生產企業(yè)、幾家大 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 2 型超市、消費者和社區(qū) 市民為對象進行抽樣自填式問卷調査和訪談。 對蘭州市政府、質監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會公告的與過度包裝食品相關的信息資料進行統(tǒng)計與分析。 對有關過度包裝和過度包裝食品的理論著述進行研究。 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 3 第一章 過度包裝的概述 第一節(jié) 過度包裝的概念 談到過度包裝的概念，首先需要對包裝有個較為清晰明確的界定。 禮記樂記 中記載到：“包之以虎皮”，可見，“包”具有“裹”的意思。 晉書 中記載到：“私奴裝糧食來”，在這里，“裝”具有“運載”的意思。因此，將“包”和“裝”二字合起來，就有包裹、裝運的意思。 美國包裝學會將包裝定義為：“符合于產品之需求下，依最佳之成本，便于貨物之運輸、配銷、貯存與販賣，而實施之統(tǒng)籌整體系統(tǒng)之準備工作?！?1 日本包裝工業(yè)標準 101在商品的運輸與保管過程中，為保護其價值及狀態(tài)，以適當的材料、容器等對商品所施加的技術處理，以及施加技術處理后保持下來的狀態(tài)。” 2 根據中華人民共和國國 家標準 122規(guī)定，包裝是指為了在流通過程中保護產品、方便貯運、促進銷售，按一定技術方法而采用的容器、材料以及其他輔助物品的總稱；同時，也包括為了達到上述目的而在采用容器、材料和輔助物的過程中施加的一定技術方法。 雖然各個國家對包裝的定義不盡相同，但其基本含義是一致的，具體可歸納 為 如下兩個方面：一是靜態(tài)的，例如包裝容器、包裝材料以及包裝輔助物品，二是動態(tài)的，例如實施包裝封緘的技術活動和技術處理。 那么，何為過度包裝？ 過度包裝 是指 包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗、說 詞過于溢美等。 而過度包裝食品則是指對其進行包裹 (封裝 )或裝入(灌入 )的容器及材料嚴重超出保持食品品質、風味特點和使用價值之必要的一類食品。 第二節(jié) 過度包裝的表現 根據上文對過度包裝的界定，過度包裝在商品市場交易中通常表現為以下幾種形式： 第一， 包裝耗材過多。包裝耗材主要包括保護產品的包裝主體材料和裝飾1 徐人平 M學工業(yè)出版社 . 2 章建浩 M中國農業(yè)出版社 . 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 4 裝潢產品的包裝輔助材料以及具有其他功能的材料。具體來說，對產品起到保護作用的包裝主體材料主要包括：紙、金屬 、木材、陶瓷、玻璃、塑料、布料以及復合材料；對產品起到裝飾裝潢 作用的包裝輔助材料主要包括：燙金材料、粘 結材料、封緘材料、上光材料以及印刷材料；對產品起到其他作用的材料包括：防偽材料、防腐材料、阻燃材料等等。使用耗材過多的過度包裝往往通過增加包裝材料的層數、使用多種不同種類的包裝材料、刻意選用高成本的包裝材料以及對產品進行過分的裝飾裝潢從而達到提高產品價格的目的。 第二， 包裝體積過大。產品的包裝體積是指獨立銷售的產品最外圍的體積。酒類、化妝品以及藥品在這方面的表現尤為突出。 第三， 包裝結構嚴重不合理。包裝的功能主要在于：保護產品，促進銷售以及方便貯運。過度包裝在包裝結構上主要表現為兩個方面：一是包裝過于繁復， 這主要是指有些包裝里三層、外三層，就像俄羅斯套娃，剝開層層疊疊的商品 包裝 ，最終得到的內裝實物卻很小或者價值不高；二是包裝過于獨立，這主要是說，某些產品本可以用大包裝或整體包裝進行保護，生產者為了提高產品的 價格 ，卻專門使用分立的小包裝，將產品按份包裝起來，一方面浪費資源，另一方面也在無形中制造了更多的包裝廢棄物，例如一些牛肉干、藥品等。 第四， 包裝成本遠大于所保護的內裝產品本身。產品的包裝成本主要由包裝材料和 包裝技術兩部分構成，這里所說的包裝成本是指包裝材料的成本。調查數據顯示，目前市面上銷售的一些白酒的 包裝 物的成本達到該產品總售價的45%，而該類酒的糧食成本才占到整個產品 20%的比重。 商品的過度包裝往往同時存在上述情況中的兩種或兩種以上，因此，市面上各類商品的過度包裝也可謂是：百花齊放、百家爭鳴！ 第三節(jié) 過度包裝的成因 由于我國的工業(yè)發(fā)展相對較為落后，新中國成立后，人們急于擺脫“貧窮落后”的代名詞，追求 快速發(fā)展，慢慢忽略了自然環(huán)境對人類生活的重要性，于是，在盲目追求經濟效益的同時，對我國的自然環(huán)境造成了很大的破壞。改革開放以后，隨著計劃經濟被市場經濟的取代，各種規(guī)模和領域的企業(yè)如同雨后春筍，很快填補了中國的市場空缺，推動我國的經濟發(fā)展走上了康莊大道。但是，隨著全球化進程的加劇，當中國的產品制造業(yè)在國際市場和國內市場上遇到雙重瓶頸的時候，人民開始紛紛將注意力轉移到產品的包裝上來，由此，從上個世紀 90年代中后期開始，我國產品開始出現過度包裝，并且這一態(tài)勢不發(fā)不可收拾。具體來說，過度包裝的產生原因有以下幾個方面 ： 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 5 第一， 商家盲目追求利益最大化，過分依賴包裝的促銷作用。從國際市場的角度看，“一流的服務，二流的包裝，三流的產品”驅使越來越多的企業(yè)把注意力從產品的質量上轉移到了服務和包裝上，從而推動了過度包裝的形成和發(fā)展。即使各個國家都不同程度的規(guī)定了限制過度包裝的措施，但是，由于政策法規(guī)與生俱來的滯后性，使得過度包裝依然存在并且有愈演愈烈之勢。從國內角度看，市場經濟下，企業(yè)之間不得不面臨日趨激烈的競爭，當個別企業(yè)還陶醉在過度包裝帶來的豐富利潤中的時候，很快就有其他企業(yè)效仿并且研發(fā)出新的過度包裝樣式，從而導致過度包裝不 斷發(fā)展。 利潤之于企業(yè)，就如同氧氣之于植物。在過度包裝產生的整個過程中，企業(yè)自身的利益追求始終驅使著過度包裝的不斷產生和發(fā)展。用“九分虛、一分實”來形容一部分過度包裝食品是毫不夸張的，也就是說“九分包裝、一分產品”，而將其置換到經濟利潤上，則可以得出“近 90%的利潤來自于食品的包裝”的結論。 企業(yè)自然懂得這比生意經，于是乎，采用各種巧妙的方法來裝飾產品的包裝，在三流的產品上包裹上一流的包裝，那么，這類產品自然很容易躋身于一流的貨架上，自然銷路暢通。例如，蘭州市周邊一些生產零食等小吃的作坊，就將產品的包裝外包 給一些專門的包裝公司，對其生產的食品進行“改頭換面”，以另一種高檔食品的“身份”亮相。科學實驗表明：視覺獲取的信息量占人類獲取信息總量的 70%。 1那么從某種意義上看，好的包裝無疑是一種好的宣傳手段。 第二， 消費者的非理性消費需求助長了過度包裝的勢頭。一方面，消費者購物時往往喜歡“貨比三家”，一旦通過比較發(fā)現兩件產品的價格完全一樣時，通常會把注意力放在產品的包裝上，不假思索的選擇包裝精美的產品，不考慮是否存在過度包裝，而事實上，在價格一樣的前提之下，如果一件產品的包裝比另一件好，那么，其內裝產品本 身的質量勢必不如另一件產品。 中國是一個節(jié)日非常多的國家，尤其是傳統(tǒng)節(jié)假日，然而過節(jié)就意味著走親 訪友 ，按照“ 禮尚往來 ”的風俗，拜訪他人的時候又不能兩手空空的去，因此，過節(jié)也就意味著要提禮品?！疤岫Y品”是一門大學問，禮品的種類、價格、體積、裝飾、檔次都是要考慮的方面，這主要是源于中國人“愛面子”的傳統(tǒng)。于是，過度包裝在這種時候就成了人們的首選，因為，相比于適度包裝的產品，過度包裝后的商品總是既能滿足人們“禮尚往來”的需求，又能給送禮品的人和接受禮品的人 給足 面子。 1 鄭婷婷 J2008, 7（ 8） :17. 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 6 按照時間順序，每年先后要經歷春節(jié)、清明節(jié)、端午 節(jié)、中秋節(jié)這四大傳統(tǒng)節(jié)日，其中粽子、月餅和茶葉作為這些傳統(tǒng)節(jié)日的代表往往成為節(jié)日的“寵兒”，而隨著人們生活水平的提高，這些食品身上的包裝也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的裸包裝逐漸被簡易包裝取代，簡易包裝又逐漸被過度包裝取代。一年當中再加上重陽節(jié)、國慶節(jié)等其他大大小小的節(jié)日，前一個節(jié)日還沒過完，下一個節(jié)日又來臨了，久而久之，過度包裝便再也離不開人們的視線了。 第三， 政策法規(guī)缺失。現有的政策、法規(guī)以及標準通常比較籠統(tǒng)、模糊，有關具體產品的過度包裝方面的規(guī)定相對較為缺失，這不僅導致產品的生產者在制造過度包裝 時肆無忌憚，鉆空子；另一方面，也導致政府機構沒有有章可循的規(guī)定，在面對具體的過度包裝時，心有余，力不足，很難全面有效的治理過度包裝。 第四， 宣傳不到位，社會整體對于過度包裝的意識淡薄。在筆者進行采訪調查時發(fā)現，社會大眾普遍認為過度包裝離自己很遙遠，屬于學術領域，更沒有考慮過過度包裝對于自己的生活會產生何種危害，甚至有一部分人根本不知道什么是過度包裝，沒聽過過度包裝。這也反映出有關責任部門對于過度包裝的宣傳不到位，沒有樹立正確的社會導向價值。 第五， 社會監(jiān)督不力。俗話說：群眾的眼睛是雪亮的。政策作用于整個社會 ，而社會對政策的正確實施又具有反作用力，那就是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的作用主要通過以下三種途徑體現：一是公民監(jiān)督，這種監(jiān)督權源自于我國憲法賦予公民的這種權利。我國憲法第四十一條規(guī)定了公民的訴愿權，即我國公民可以通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式實現其監(jiān)督權。這是一種自下而上的監(jiān)督方式。二是輿論監(jiān)督，這種監(jiān)督方式主要借助于社會媒體的力量，包括電視、廣播、互聯網、報紙、雜志以及現在比較流行的博客和微博等，通過諸多媒介傳播的方式，可以傳達一定的議論、意見和看法，以實現對社會偏差行為的矯正，起到很好的規(guī)范 社會秩序的作用。三是社會團體監(jiān)督，即各種社會組織和利益集團的監(jiān)督，是通過選舉、請愿、對話、示威等形式，構成了對政府管理活動的監(jiān)督。 由于社會大眾對過度包裝食品的認知程度相對較弱，再加上政府對過度包裝 食品 的限制力度以及宣傳的廣泛度都相對欠缺，導致整體社會對于過度包裝食品在社會監(jiān)督方面的效果較差。 上述幾點是造成過度包裝以及過度包裝食品屢禁不止的主要原因，只有從這幾個方面科學分析解決問題的手段和方法，才能及時有效地治理過度包裝，一方面有效節(jié)約資源，保護環(huán)境；另一方面，保護廣大消費者的切身利益。 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 7 第四節(jié) 過度包裝的危害 伴隨著過度包裝在包裝市場上越來越重的占比，過度包裝帶來的危害也在潛移默化的影響著人們的生活，具體來說，過度包裝帶來的危害主要表現為以下幾個方面： 第一， 浪費資源。由于過度包裝的形成總是伴隨著消耗過多的包裝材料，因此，過度包裝可以在一定程度上與浪費資源劃等號。例如，一盒用硬質紙盒包裝的粽子，粽子本身的凈含量為 10粒 100g，而整個產品卻重達 3200g，也就說，包裝本身的重量是內裝產品的重量的 ，事實上，這 10 個粽子用1500g 的紙盒包裝就能起到很好的保護作用；再如，一些治療糖尿病等慢性 病的藥品，完全可以采用整體包裝或者大包裝，然而，一些制藥廠家卻將這類藥品分別包裝在獨立的小包裝中，無疑在一定程度上浪費了包裝耗材。就食品包裝而言，我國焙烤業(yè)每年投放在月餅包裝上的費用高達 25 億元，而每生產 1000 萬個紙盒月餅 ,包裝耗材就需砍伐 400 棵至 600 棵直徑在 10上的樹木。 1 第二， 污染環(huán)境。在各類包裝材料中，塑料包裝在產品的過度包裝中占比最大，其次是紙 質 包裝。由于塑料具有體積大、降解難、質量相對較輕的特點，因而 回收處理時，采用填埋方法往往需要大面積土地，并且會污染土壤環(huán)境，破壞水質，采用焚燒的方法，又容易產生有毒氣體，污染空氣，影響人體健康。而紙包裝，同樣存在污染環(huán)境的問題，一方面，紙的生產制造通常來源于木材的砍伐；另一方面，紙的回收處理也會污染環(huán)境。據環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計：北京市每年產生的近 300 萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為 83 萬噸，其中 60 萬噸為可減少的過包裝物，為此，北京市每年處理垃圾的費用高達 10億元。 2目前 ，我國商品包裝廢棄物約占城市生活垃圾的 70以上。 3有數據顯示 ,每年僅包裝廢棄物就白白扔掉 2800億元 ,這 2800億元相 當 于籌備 7年來直接跟北京奧 運相關的總投資額。 4 第三， 影響社會風氣。 大部分 在售禮品存在過度包裝的問題，這是因為社會普遍認為包裝精致、體面的產品必定價格高昂，方顯送禮者的真誠?！岸Y尚往來”的古訓以及“重面子”的社會風氣在一定程度上推動著過度包裝的形成和發(fā)展。因此，人們在挑選禮品的時候往往傾向于被過度包裝的產品，點形成1 楊輝 J2008,11: 51. 2 周斌 以日德法三國的包裝立法為借鑒 J2008,15(4):14. 3 吳凡 J2011,4:16. 4 過度包裝的強制 “ 瘦身 ” 之旅 :，線構成面，無形中助長了社會畸形消費、奢華消費的不正之風。 第四， 損害消費者的權益。與 少數 送禮者刻意追求過度包裝相比，大部分消費者往往是被動的為過度包裝 買 單。因為在過度包裝和適度包裝同時存在于同類產品時，由于過度包 裝總是比適度包裝顯得更加精致，并且過度包裝的商家比適度包裝的商家所做的產品宣傳更加廣泛，造成消費者很難理性購物，被動的選擇過度包裝的產品，然而事實上，消費者花費的金額中至少有 30%是為過度包裝而消費的。據上海市糖制食品工業(yè)專業(yè)協(xié)會統(tǒng)計 ,2002 年上海市場上月餅禮盒的最高價僅為 588元 /盒 ,2003年為 688元 /盒 ,而 2004年則達到 1 888元 /盒。 1 第五 ， 刺激不正當競爭的惡性循環(huán)怪圈產生。根據市場經濟的原理，當 把大部分注意力投入到產品包裝上，進而從商品的過度包裝上獲得大量 利潤的時侯，必然會有 B 商家、 C 商家等同行業(yè)的其他競爭對手爭相效仿這種做法，并力圖在這一做法上尋求新的突破，以爭奪 更 多的市場份額，長此以往，整個行業(yè)的注意力都將逐漸從如何提高產品本身的質量方面轉移到如何制造精美的產品包裝上面來，從而造成企業(yè)喪失核心競爭力，降低產品質量標準，提高包裝制造成本，誘發(fā)不 正 當競爭的惡性循環(huán)怪圈產生。 1 周勝 J2009,27(4):172. 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 9 第二章 過度包裝的相關規(guī)定 第一節(jié) 我國關于過度包裝的相關規(guī)定 一、 限制過度包裝的相關法律 當人們開始意識到過度包裝對于資源的過度浪費和環(huán)境的嚴 重污染的時候，已經是上個世紀末的事情了。于 1989年 12月 26日起實施的環(huán)境保護法雖然從法律的層面上強調了保護環(huán)境的重要性，但是，令人遺憾的是，這部法律并沒有關于限制過度包裝的相關規(guī)定。 隨著時間的推移，過度包裝的問題引起了越來越多的關注，一系列關于限制過度包裝的法律也由此產生。 2005年 4月 1 日起施行的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法標志著我國的固體廢物管理事業(yè)揭開了新的篇章，該法是在 1996年 4 月 1日起正式實施的固體廢物污染防治法的基礎上由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會 第十三次會議于 2004 年 12月 29日修訂通過的，而固體廢物污染防治法是我國有關固體廢物管理的第一部專門性法律。 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第十八條明確規(guī)定“產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！憋@然，該法把焦點放在了過度包裝可能會產生的環(huán)境污染方面，而非過度包裝本身，也就是說，在該法的背景下，過度包裝的制造者完全可以肆無忌憚的生 產過度包裝，只要過度包裝產生的環(huán)境污染不超出本法的法律界限即可。 2009年 1月 1 日起施行的循環(huán)經濟促進法是一部框架法，該法第十九條明確規(guī)定“設計產品包裝物應當執(zhí)行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染”。由此可以看出，該法僅從包裝設計的角度的過度包裝進行規(guī)制，對于可能產生過度包裝的其他生產環(huán)節(jié)并沒有專門規(guī)定，因此，該法對于過度包裝這一事項并沒有作出非常細致全面的規(guī)定，雖然從源頭上對過度包裝進行了一定程度的制約，但是，從另一方面，也為某些投機者制造了鉆法律空子的機會，使過度包裝在商品市 場上依然存在。 自 2012年 7月 1日起施行的中華人民共和國清潔生產促進法是以對清潔生產進行引導、鼓勵和支持保障為主要內容的法律規(guī)范，而不是以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。該法是在 2003 年 1月 1日起實施的中華人民共 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 10 和國清潔生產促進法的基礎上由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于 2012年 2月 29日修訂通過的。 2003年 1月 1 日起實施的中華人民共和國清潔生產促進法從宏觀的角度對過度包裝這一現象進行了制約。該法第二十條第二款規(guī)定“企業(yè)應當對產品進行合理包裝，減少 包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生?！比欢摲P于過度包裝的規(guī)定過于簡單，缺乏具體操作性。 經過修訂后，自 2012 年 7月 1日起施行的中華人民共和國清潔生產促進法對該法第二十條第二款修改為：“企業(yè)對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規(guī)格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝?！?在過度包裝這一問題上，雖然新法比舊法有了較大程度的改進，從宏觀、籠統(tǒng)的規(guī)定改為相對微觀、明確的規(guī)定，從材質、結構和成本三個方面詮釋了過度包裝，但是，這一改進相對于種類紛繁的過度包裝來說 ，仍然顯得不夠具體，使有關執(zhí)法部門在治理市面上肆意橫行的過度包裝時，往往根據主觀認定，這樣也就賦予了執(zhí)法者較大的自由裁量空間，容易滋生腐敗。 國家發(fā)改委在關于落實全國人大常委會清潔生產促進法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告中提出：“今后將抓緊完善并出臺限制商品過度包裝條例和強制回收的包裝物目錄”。 目前，限制商品過度包裝條例（草案）已經舉行了聽證會，但是限制商品過度包裝條例還未正式頒布，對于 條例 中的部分條款爭議較大。 條例 的制定意義重大 ，將改變 過度包裝無標、無法可依的現狀，減少資源浪 費和環(huán)境污染，規(guī)范包裝行業(yè)，對消費者來說可以減少花冤枉錢。 1 二、 限制過度包裝的相關標準 我國相繼出臺了一系列與過度包裝有關的國家標準，按照實施的時間順序，具體包括以下幾個： 第一， 2005年 9月 2日由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發(fā)布的 餅國家強制性標準。該標準分別于 2006 年 3月 29日 和 2010年 4月 1日 經過兩次修改。該標準第九條第三款第一項規(guī)定“包裝成本應不超過月餅出廠價格的 25”，第九條第三款第二項規(guī)定“單 粒包裝的空位應不超過單粒總容積的 35；單粒包裝與外盒包裝內壁及單粒包裝間的平均距離應不超過 。其中，單粒包裝是指直接與月餅接觸的封閉包裝，而外盒包裝是指由單粒包裝組合而成的月餅銷售包1 董金獅 .限制商品過度包裝條例聽證會意見 J2008,5:105. 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 11 裝。 第二， 2008 年 6 月 10 日由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發(fā)布并于 2009 年 1 月 1 日開始實施的 19142口商品包裝通則。該標準規(guī)定“預包裝商品應符合的要求之一為能夠證明預留的空隙是必要且適當的，廢棄后可以回收利用或安全處理”。 第三， 2008年 11月 13日由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發(fā)布并于 2009 年 5 月 1 日 開始實施的17306裝 消費者的需求。該標準規(guī)定“應盡可能少地使用包裝材料，應優(yōu)先采用可重復使用、回收利用和 /或能生物降解的包裝材料”，“包裝尺寸與形狀應與內裝物含量相符，不應使消費者產生誤會”，“設計包裝之前，應考慮包裝成本，避免浪費資源”，“包裝應盡可能從節(jié)約資源的角度出發(fā)進行設計，應采用耗能低的制造方法，盡可能減少對環(huán)境的損害；所有包裝材料應能重復使用、可回 收利用或能生物降解”，“應盡量減少附加到商品價格上的包裝成本，設計包裝時應注意使其運輸與貯存費用最少，避免過分考究的包裝”，“社會費用方面，在確定成本時，包裝的處理費也應考慮在內”。 第四， 2009年 3月 1日由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發(fā)布并于 2010 年 4 月 1 日開始實施的制商品過度包裝要求 食品和化妝品。該標準提出了限制商品過度包裝的基本要求、限量要求和計算方法。其中，對飲料酒、糕點、化妝品、保健食品、茶葉、糧食商品包裝的限量 要求屬強制性條款；在包裝層數方面，對于飲料酒、糕點、茶葉、化妝品要求在 3 層及以下，糧食的包裝層數要求在 2 層以下。在包裝空隙率方面要求飲料酒和糕點的包裝空隙率在 55%以下，化妝品應在 50%以下，茶葉在 25%以下，糧食則在 10%以下；標準還明確出對于未列出的其他食品包裝空隙率應不大于 45%，包裝層數應不多于 3 層；在內裝商品凈含量方面，標準規(guī)定當內裝商品凈含量等于或小于 30 毫升或 30 克時，可以免除包裝空隙率的要求，但包裝大小不應超過同類商品凈含量 30毫升到 50 毫升或 30 克到 50 克的商品包裝的規(guī)格；當內裝商品凈含量 大于 30 毫升或 30克，并等于或小于 50毫升或 50克，可以放寬包裝空隙率的要求，但其最大空隙率不應超 過 60%；并且規(guī)定除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不宜超過商品銷售價格的 20%。 第五， 根據國家質檢總局計量司的要求和國家計量技術規(guī)范，由全國法制計量管理計量技術委員會定量包裝商品工作組起草的 2010食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則，主要用于 2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品規(guī)定的食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數和包裝成本和銷 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 12 售價格比率三項限量要求的國家監(jiān)督 檢驗和檢查以及包裝空隙率、包裝成本和銷售價格比率的計算方法。對食品和化妝品銷售包裝空隙率測定的程序和方法進行了細化，明確了抽樣要求，使用測量設備的要求，檢驗方法、數據處理、結果判斷原則等內容。 第六， 由中華人民共和國商務部商業(yè)改革發(fā)展司、中國商業(yè)聯合會提出的食品包裝規(guī)范 。該規(guī)范規(guī)定“飲料、酒、糕點、保健品、休閑食品、茶葉等食品的包裝層數以及包裝空隙率必須符合一定的規(guī)范。以酒類為例，商品銷售包裝內不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率（即包裝空隙率）不得超過 55%。食品包裝規(guī)范詳細規(guī)定了 食品包裝的設計生產原則、標識及包裝廢棄物的回收管理。像酒類、飲料、糕點的包裝層數都不得超過 3 層。保健食品的包裝空隙率不得超過 50%，同時包裝層數也必須在 3 層及以下。茶葉的包裝空隙率將不得超過 25%，包裝層數也必須在 3層及以下”。 此外， 限制商品過度包裝通則 目前 已經通過 國家標準審查委員會的 審定。通則提出了限制商品過度包裝的基本要求、限量要求和具體計算方法。其中，對飲料酒、糕點 (月餅除外 )、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等 6 類商品包裝的限量要求屬強制性條款。通則規(guī)定，飲料酒和糕點的空隙率為小于 等于 55%，化妝品和保健食品的包裝空隙率不得超過 50%，茶葉的包裝空隙率不得超過 25%，糧食的包裝空隙率不得超過 10%。飲料酒、糕點、化妝品、保健食品、茶葉的包裝層數不得超過 3 層，糧食的包裝層數均為 3 層及以下。其中，包裝空隙率是商品銷售包裝內不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率。包裝層數是完全包裹產品的層數，不包括直接與產品接觸的初始包裝。 三、 限制過度包裝的地方性規(guī)定 陜西省循環(huán)經濟促進條例于 2011 年 7 月 22 日經陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自 2011年 12月 1日起施 行。 該條例是首部省級促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法規(guī)，標志該省的循環(huán)經濟工作取得顯著的成績，并步入新的發(fā)展階段。該條例第二十七條明確規(guī)定“產品包裝物的設計和生產應當符合產品包裝技術標準，產品包裝材料應當優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、 易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。國家有關商品包裝標準未公布之前，省質量技術監(jiān)督部門可以先行制定本省零售商品包裝標準。同時，該條例也規(guī)定了過度包裝的責任，第五十八條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，商品包裝超過國家和本省規(guī)定標準的，由質量技術監(jiān)督部門 責令生產者限期改正；逾期未改的，處五千元以上五萬元以下罰款”。 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 13 2012年 11月 21日，上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過了上海市商品包裝物減量若干規(guī)定，自 2013年 2月 1 日起施行。 規(guī)定適用于上海市內生產、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理。規(guī)定明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會在政府相關部門指導下，可以組織開展商品簡易包裝的認證”。這標志著“簡易包裝認證制度”在上海市 得以 確立。 四、 限制過度包裝的相關政策 2007 年 2 月 15 日，國家發(fā)展改革委、中宣部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家 環(huán)保總局六部門聯合發(fā)出通知，強調要節(jié)約資源、保護環(huán)境，反對商品過度包裝。 2008 年 8 月 26 日，商務部聯合中國消費者協(xié)會、中國商業(yè)聯合會、中國輕工業(yè)聯合會、中國包裝聯合會、中國保健協(xié)會等五大協(xié)會舉辦“適度包裝、節(jié)約資源”社會倡議活動，聯合倡議：全民行動，抵制商品過度包裝。 2009 年 1 月 23 日，國務院辦公廳下發(fā)國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知國辦發(fā) 2009 5 號要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：充分認識治理商品過度包裝的重要意義、抓緊制定完善標準、法規(guī)和政策，禁止生 產、銷售過度包裝商品、加大宣傳教育力度，動員全社會抵制過度包裝、加強組織領導，強化監(jiān)督檢查。 2012年 9月 1 日，國務院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構印發(fā)國務院辦公廳關于國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知國辦發(fā) 2012 47號，其中明確規(guī)定要大力推進流通現代化，積極發(fā)展綠色低碳流通；引導流通企業(yè)開展綠色采購，設立節(jié)能環(huán)保產品專柜；鼓勵消費者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產品；減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。 第二節(jié) 國外關于過度包裝的相關規(guī)定 我國提 倡的簡約而不簡單的商品包裝新理念，同時也是國際上通行的包裝價值觀。各國普遍鼓勵包裝行業(yè) 積極采用易處理 、 易回收或易消納的包裝材料。 一、 韓國關于過度包裝的相關規(guī)定 20 世紀 80 年代，商業(yè)化的加劇以及對利潤的狂熱追逐導致韓國的過度包裝曾一度非常嚴重，然而，僅僅不到 20年的時間內，韓國的過度包裝現象卻得到了翻天覆地的治理效果，包括包裝廢棄物在內的生活廢棄物總量已減少了約30。歸其原因，主要由以下四點： 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 14 第一， 韓國將過度包裝認定為違法行為，經韓國環(huán)境公社、生產環(huán)境試驗研究所和環(huán)境檢查協(xié)會中的一家負責對有關產品的 包裝空間和包裝層次進行檢查和檢測后，認為超出政府規(guī)定的包裝比率和層數的，會受了一定數量的罰款，最高罰款為 300萬韓元。 第二， 采取三重監(jiān)督體系，充分激發(fā)政府、群眾和專業(yè)機構的監(jiān)督積極性。如若被檢舉的過度包裝經權威機構認可，那么檢舉者可以得到一定的經濟獎勵。 第三， 政府對在物品包裝的表面清楚標示出包裝空間的比率、包裝材質、包裝層數的制造商或進口商進行獎勵。 第四， 韓國于 1992 年頒布了廢棄物預付金制度，規(guī)定生產企業(yè)根據產品包裝如金屬罐盒、玻璃瓶、紙箱等出庫的數量先預付部分資金，根據其對包裝廢棄物回收利用的 比例返還預付金。這一制度沿用至今，將回收包裝廢棄物的工作強加到企業(yè)自身，從一定程度遏制了企業(yè)過度包裝的投機心理。 二、 日本關于過度包裝的相關規(guī)定 日本的很多小商品常常給人包裝精美的印象，但是過大或者過于豪華的包裝卻并不常見。日本相繼推出了再生資源利用促進法、包裝容器回收法和包裝新指引等法律法規(guī)，其中，包裝新指引中規(guī)定：盡量縮小包裝容器的體積，容器內的空位不應超過容器體積的 20%；包裝成本不應超過出售價的 15%，包裝應正確顯示產品的價值，以免對消費者產生誤導。為了配合該指引的實施，日本百貨業(yè) 協(xié)會還成立了專責委員會。 1 另外，日本東京都規(guī)定的商品禮盒包裝適當化綱要中也要求：包裝容器的間隙原則是不可超過整個容器的 20%；商品與商品之間的間隙必須在 1品與包裝箱內壁間隙必須保持在 5下；包裝費用必須在整個產品價格的 15%以下。日本的經濟產業(yè)省還實行了“包裝容器再生法排出抑制促進措施”，從包裝材料的整體消耗量入手，控制包裝逐步縮減。 日本經修訂的容器包裝循環(huán)利用法 2007年 4月 1日生效。新法規(guī)定，容器包裝材料一年的使用量超過 50噸的超市、便利店等零售店鋪有義務自主制定削減購物 袋和包裝紙用量的目標，并向政府報告每年度的削減實績。 三、 德國關于過度包裝的相關規(guī)定 德國政府認為：以膨大的包裝夸大真實的內裝物容量的行為屬于欺詐行為，將予以處理。如把紙盒包裝里的折疊的單瓦楞紙板襯墊安排的極為松弛，將紙1 周斌 以日德法三國的包裝立法為借鑒 J2008,15(4):15. 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 15 盒體積擴大，使人產生錯覺等等，均屬于欺詐性包裝。 1991年 6月，德國頒布了避免和利用包裝廢棄物法，其宗旨是“避免或減少包裝廢棄物對環(huán)境的影響”，原則是“生產者責任原則”。也就是說，生產者責任承擔廢棄物的回收和利用。根據第十二條的規(guī)定 ,要盡可能限制包裝的數量和體積，適合被包裝產品的必要的 安全和衛(wèi)生要求。目前已經 4 次修改的 包裝法 推動德國在包裝廢棄物管理方面走在了世界前列，并建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)。 四、 法國關于過度包裝的相關規(guī)定 發(fā)展包裝工業(yè)的同時注重垃圾環(huán)保處理，是法國發(fā)展可持續(xù)經濟、循環(huán)經濟的一項長期戰(zhàn)略。早在 1975年，法國根據當時歐洲共同體有關法規(guī)制定了本國處理包裝垃圾的條例， 1992年 4月在此基礎上出臺 的 新法規(guī)要求：包裝材料的生產商、銷售商以及購買商應共同承擔包裝材料的回收利用與再加工的責任，因此，制造的包裝垃圾越多，相應的承擔的垃圾處理的費用也就更多。據 統(tǒng)計，法國每年的包裝垃圾達 500萬噸，其中有近 52%可回收再利用。 五、 美國關于過度包裝的相關規(guī)定 美國的政策規(guī)定，只要有下列情況均屬欺騙性包裝：包裝內有過多的空位，包裝與內容物的高度差異太大，非技術上所需無故夸大包裝等等。美國規(guī)定禁止 “ 欺騙性包裝 ” ,凡包裝體積明顯超過商品 10%,包裝費用超出商品 30%的 ,即被視作侵害消費者權益的 “ 商業(yè)欺詐 ” 行為。美國合理包裝和標簽法案對商品的包裝和包裝物上的標簽、標準的制定、審查、報告、處理程序有完整的規(guī)定。如第 1451 條“眾議院政策”規(guī)定：“消費者的知悉真情權對自 由市場經濟中公平和效率的功能至關重要，商品包裝和標簽應當能夠使消費者獲得諸如內容物數量等方面的準確信息。因此，幫助消費者和生產者達到上述消費品市場的目標是眾議院的政策”。 在美國，不僅聯邦法律禁止欺騙性包裝，各個州還制定了各自的包裝 方 面的法律。比如，加利福尼亞嚴禁在包裝箱中使用不必要的填充物，填充物不能導致包裝體積的增加。康涅狄格州規(guī)定，商品的包裝不能誤導消費者對其質量和數量的認識，包裝內的商品質量不能低于政府有關部門對該類產品的標準。明尼蘇達州僅允許包裝在兩種情況下可以有所差異：在良好商業(yè)操作過程中不可避 免的重量誤差以及由于不可避免的制造困難造成的 包裝 內容量的誤差。新澤西州規(guī)定，商品的凈重、體積和食品數量等包裝內容有變更時，廠家必須在包裝顯著位置向消費者作出說明，時間至少 6個月。 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 16 第三章 蘭州市過度包裝食品的現狀 第一節(jié) 蘭州市過度包裝食品的現狀調查 蘭州市作為西北區(qū)域的中心城市和交通樞紐，在祖國的西北地區(qū)扮演著重要的經濟文化角色。那么，作為西隴海蘭新經濟帶重要支點，在經濟高速發(fā)展的同時，過度包裝現象在蘭州市是何種現狀？又呈現出怎樣的發(fā)展趨勢呢？ 本文將以蘭州市的過度包裝食品為基礎對其進行深入的研究。 一 、 問卷調查法 為了充分了解蘭州 市民 對于過度包裝食品、過度包裝廢棄物以及與過度包裝有關的法規(guī)政策的認知程度 ,筆者設計了蘭州市過度包裝食品現狀調查問卷。調查問卷的設計和統(tǒng)計結果分析具體詳述如下。 (一 )調查活動設計 1調查目的 本次調查的目的在于了解蘭州 市民 對于過度包裝食品 的認知程度 、 對于 過度包裝 產生的包裝 廢棄物 的回收處理情況 以及 對于國家、甘肅省和蘭州市出臺的 與過度包裝有關的法規(guī)政策的 熟悉 程度 ,探求 蘭州市更加高效地治理過度包裝食品的途徑 ,從而創(chuàng)建節(jié)約、環(huán)保的城市新形象。 2調查時間 2012年 9月 10 日 2013年 1月 10 日。 3調查地點 蘭州市城關區(qū)華潤超市、蘭州市城關區(qū)新世界百貨、蘭州市城關區(qū)張掖路步行街、蘭州市七里河區(qū)西太華超市、蘭州市七里河區(qū)西站、蘭州市安寧區(qū)華聯超市、蘭州市西固區(qū)虹盛百貨購物廣場。 4調查對象的確定 本問卷采用隨機抽樣的方式，隨機選取不同性別、不同文化層次、不同年齡以及不同收入狀況的蘭州市民眾作為調查對象，共發(fā)放蘭州市過度包裝食品現狀調查問卷 200份，回收了有效問卷 193 份，有效率達 5調查方法 本次問卷主要采用自填式問卷調查方法。 (二 )調查資料 的整理和分析 本次問卷主要針對蘭州市生產以及銷售的食品的過度包裝問題和過度包裝產生的包裝廢棄物的回收處理問題，設計了一些封閉式的問題。全部問卷采用 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 17 行統(tǒng)計分析。 表 3蘭州市過度包裝食品現狀調查問卷結果統(tǒng)計表 題號 題目 選項 人數（人） 百分比（ %） 1 您的性別？ 男 89 104 您的年齡？ 20 歲以下 16 0 30 歲 48 0 40 歲 53 0 50 歲 41 0 60 歲 23 0歲 以上 12 您的文化程度？ 小學 10 中 35 中（中專、中技） 69 科、本科 52 士及以上 27 您的月收入？ 1000 元 以下 32 000 3000 元 84 000 5000 元 64 000 元 以上 13 據表 3調查統(tǒng)計結果可知：本次調查樣 本選取了不同性別、不同年齡、不同文化層次以及不同收入狀況的人員作為調查對象，這樣 的調查對象構成 使 得本次 調查更具有全面性、代表性和典型性， 在此基礎上通過統(tǒng)計 分析 而得出的結論 也更具有說服力。 表 3蘭州市過度包裝食品現狀調查問卷結果統(tǒng)計表 序號 題目 選項 人數（人） 百分比（ %） 5 購買商品時，您更注重商品的哪個方面？ 包裝 23 量 68 格 55 牌 31 他 16 據表 3查統(tǒng)計結果可知：消費者在 購買商品時，最注重的是產品的質量，其次是產品的價格， 之 后是產品的品牌， 而 產品的 包裝 并非 消費者購買產品 時 考慮的首要因素 。因此，企業(yè)要想真正擴大其產品的市場占有份額，提高其產品的市場競爭力，應該把注意力放到產品質量本身，而產品包裝只能作為保護產品，促進銷售的輔助手段。 蘭州大學碩士學位論文 蘭州市食品過度包裝調研報告 18 表 3蘭州市過度包裝食品現狀調查問卷結果統(tǒng)計表 序號 題目 選項 人數（人） 百分比（ %） 6 購買商品時，您對商品包裝的注意度？ 非常注意 89 較注意 101 太注意 3 注意 0 0 根據表 3買商品時， 98%以上的消費者會關注產品的包裝。 表 3蘭州市過度包裝 食品 現狀調查問卷結果統(tǒng)計表 序號 題目 選項 人數（人） 百分比（ %） 7 購買商品時，您是否會根據商品包裝作出購買決定？ 會 20 些情況會，如 133 會 32 它 8 據表 3買商品時，只有 消費者會根據商品的包裝決定是否購買該產品，而不論何種情況；同時，有 消費者在某些特定的情況下， 會 根據商品