383,改革方案總報告全文

383 改革方案總報告全文改革方案總報告全文 篇一 383 改革方案報告全文分解 日前 國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的 383 改革方案總報告全文 負(fù)責(zé)方案制定的課題組由該中心 主任李偉 國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜 國研中心多位資 深專家參與寫作 所謂 383 方案 是指包含 三位一體改革思路 八個重 點改革領(lǐng)域 三個關(guān)聯(lián)性改革組合 的中國新一輪改革路線圖 報告指出 中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端 為 實現(xiàn)十八大提出的 2020 年全面建成小康社會的新要求和全面深 化改革開放的新任務(wù) 今后幾年必須在深化改革開放 轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式上取得實質(zhì)性進(jìn)展 報告強(qiáng)調(diào) 新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包 容有序 法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 具體措施是推動 完善市場體系 轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體制的 三位一體 改革 報告指出 三位一體 改革的關(guān)鍵在于 正確處理政府 和市場的關(guān)系 為此必須推動行政管理體制 壟斷行業(yè) 土地 制度 金融體系 財稅體制 國有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以 及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革 此方案已形成名為 新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑 的讀本 并 交由中信出版社出版 全書將于 11 月初上市 三位一體 的改革思路 1 新一輪改革的目標(biāo) 是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包 容有序 法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 富有活力 就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù) 通過 完善產(chǎn)品市場和要素市場體系 更大程度地調(diào)動各方面的積極 性 創(chuàng)新導(dǎo)向 就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境 完善創(chuàng)新激勵 機(jī)制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性 包容有序 就是大力推進(jìn)權(quán)利公平 機(jī)會公平 規(guī)則公平 使 全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果 法治保障 就是使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動得到法律 的平等對待和保護(hù) 穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期 經(jīng)過改革 形成 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢 新要求的制度環(huán)境 打造社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制的升級版 2 實現(xiàn)上述目標(biāo)方法 在以往市場 政府和企業(yè)改革的 基礎(chǔ)上 著力推動完善市場體系 轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體 制的新 三位一體 改革 完善市場體系 重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地 勞動力 資本等生產(chǎn)要素市場的改革 使市場更大范圍 更為有效地發(fā) 揮資源配臵的基礎(chǔ)性作用 轉(zhuǎn)變政府職能 重點是減少審批 理順事權(quán) 提高透明度 促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型 使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品 維護(hù)社會公平正義 創(chuàng)新企業(yè)體制 重點是放寬準(zhǔn)入 鼓勵競爭 營造各類企業(yè) 平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境 使企業(yè)由主要依托 低成本要素組合優(yōu)勢 轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新驅(qū)動 3 三位一體 改革關(guān)鍵 是正確處理政府和市場的關(guān)系 政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系 而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生 的關(guān)系 國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明 有效的市場通常對應(yīng)著有效的 政府 反之亦然 政府應(yīng)在外部性強(qiáng) 自身具備優(yōu)勢 能夠給 企業(yè)和市場帶來補(bǔ)充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用 這樣 隨著市 場和企業(yè)的成長 政府的作用也會相應(yīng)增長 政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟(jì)增長階段和經(jīng)濟(jì)形勢 的變化而變化 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段 政府在外部性突出 確定性較強(qiáng)的領(lǐng)域 如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 可以發(fā)揮重要作用 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 支持經(jīng)濟(jì)的高速增長 而當(dāng)大規(guī)模 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束 更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候 政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與 主要致力于培育有利 于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境 在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機(jī)沖 擊時 政府有必要采取一些行政措施 但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后 就 要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場 為此 必須推動行政管理體制 壟斷行業(yè) 土地制度 金融 體系 財稅體制 國有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以及對外開放 等八個重點領(lǐng)域的改革 八個重點改革領(lǐng)域 1 以依法行政 公開透明 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 為重點 深化政府行政管理體制改革 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)社 會轉(zhuǎn)型 迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能 應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利 時機(jī) 推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 提高 政府決策科學(xué)性 增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度 盡快使依法行政取得 實質(zhì)性進(jìn)展 有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能 減少貸款 規(guī)模 土地指標(biāo) 產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段 主要運(yùn)用 貨幣 財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控 調(diào)整市場監(jiān)管重心 減 少行業(yè)進(jìn)入的前臵性審批 加強(qiáng)質(zhì)量 安全 環(huán)保 節(jié)能 技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管 加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力 度 維護(hù)公平競爭環(huán)境 對監(jiān)管不作為造成重大損失的 相關(guān) 監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 積極鼓勵和扶持 社會力量參與提供公共服務(wù) 擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍 采取得力措施 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 對國務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革方案中已明確要清理和減少的行政許可 行政審批 必須 按期完成 對仍需審批的項目 規(guī)定審批時限 到期不批復(fù)視 為同意 對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批 在網(wǎng)上公布審 批流程 條件和進(jìn)度 接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢 建立審批 事項重大失誤責(zé)任追究制 對審批失當(dāng)造成重大損失的 追究 相關(guān)人員責(zé)任 提高政府決策效率和科學(xué)性 改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制 將部 門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制 對涉及公眾利益的重大決策 決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu) 智庫等進(jìn)行必要論證 有的要舉行聽 證會 事中要有跟進(jìn)評估 反饋調(diào)整 事后應(yīng)組織包括第三方 機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果 并公布評估結(jié)果 提高政府運(yùn)行透明度 擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費(fèi) 轉(zhuǎn)移支付 等領(lǐng)域的公開內(nèi)容 詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移 支付的計算方法 建立人民銀行 統(tǒng)計部門 審計部門向全國 人大定期匯報制度 凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方 法 應(yīng)及時公開 總結(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗 完善地方政府定期向人 大匯報工作機(jī)制 推行電視 網(wǎng)上直播等做法 有效提高政府 運(yùn)行透明度 真正落實依法行政 引導(dǎo) 鼓勵公民 法人和其 他組織依法行使行政訴訟手段 維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益 監(jiān)督行政 機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) 選取 民告官 典型判例 進(jìn)行適當(dāng) 宣傳 鼓勵公益訴訟 允許集體訴訟 以減少上訪和群體性事 件 完善公職人員薪酬體系 根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長 物價變動和社會平 均收入水平 合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其 增長機(jī)制 建立廉潔年金制度 公職人員未犯重大錯誤或未發(fā) 現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取 規(guī)范崗位權(quán)責(zé) 減少政府官員 自由裁量權(quán) 構(gòu)建 不能貪 不敢貪 不愿貪 的防腐機(jī)制 率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起 加快 官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度 篇二 383改革方案報告全文分解 800 字 日前 國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的 383 改革方案總報告全文 負(fù)責(zé)方案制定的課題組由該中心 主任李偉 國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜 國研中心多位資 深專家參與寫作 所謂 383 方案 是指包含 三位一體改革 思路 八個重點改革領(lǐng)域 三個關(guān)聯(lián)性改革組合 的中國新一 輪改革路線圖 報告指出 中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在深層次體制 和政策弊端 為實現(xiàn)十八大提出的 2020 年全面建成小康社會的 新要求和全面深化改革開放的新任務(wù) 今后幾年必須在深化改 革開放 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進(jìn)展 報告強(qiáng)調(diào) 新一輪 改革目標(biāo)是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包容有序 法治保障的 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 具體措施是推動完善市場體系 轉(zhuǎn)變 政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體制的 三位一體 改革 報告指出 三 位一體 改革的關(guān)鍵在于 正確處理政府和市場的關(guān)系 為此 必須推動行政管理體制 壟斷行業(yè) 土地制度 金融體系 財 稅體制 國有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重 點領(lǐng)域的改革 此方案已形成名為 新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑 的讀本 并交由中信出版社出版 全書將于 11 月初上市 三 位一體 的改革思路 1 新一輪改革的目標(biāo) 是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包容有序 法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 富 有活力 就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù) 通過完善 產(chǎn)品市場和要素市場體系 更大程度地調(diào)動各方面的積極性 創(chuàng)新導(dǎo)向 就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境 完善創(chuàng)新激勵機(jī) 制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性 包 容有序 就是大力推進(jìn)權(quán)利公平 機(jī)會公平 規(guī)則公平 使全 體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果 法治保障 就是使各 種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動得到法律的平等對待和保護(hù) 穩(wěn) 定發(fā)展的信心和預(yù)期 經(jīng)過改革 形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新 形勢 新要求的制度環(huán)境 打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的升級 版 2 實現(xiàn)上述目標(biāo)方法 在以往市場 政府和企業(yè)改革的 基礎(chǔ)上 著力推動完善市場體系 轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體 制的新 三位一體 改革 完善市場體系 重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域和土地 勞動力 資本等生產(chǎn)要素市場的改革 使市場 更大范圍 更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用 轉(zhuǎn)變政府 職能 重點是減少審批 理順事權(quán) 提高透明度 促進(jìn)財稅體 制的重要轉(zhuǎn)型 使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品 維護(hù)社會公 平正義 創(chuàng)新企業(yè)體制 重點是放寬準(zhǔn)入 鼓勵競爭 營造各 類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境 使企業(yè)由主 要依托低成本要素組合優(yōu)勢 轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新 驅(qū)動 3 三位一體 改革關(guān)鍵 是正確處理政府和市場的關(guān) 系 政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系 而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共 生的關(guān)系 國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明 有效的市場通常對應(yīng)著有效 的政府 反之亦然 政府應(yīng)在外部性強(qiáng) 自身具備優(yōu)勢 能夠 給企業(yè)和市場帶來補(bǔ)充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用 這樣 隨著 市場和企業(yè)的成長 政府的作用也會相應(yīng)增長 政府發(fā)揮作用 的合理范圍也是隨著經(jīng)濟(jì)增長階段和經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段 政府在外部性突出 確定性較強(qiáng)的領(lǐng) 域 如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 可以發(fā)揮重要作用 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng) 造有利條件 支持經(jīng)濟(jì)的高速增長 而當(dāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 時期結(jié)束 更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候 政府就應(yīng)當(dāng) 減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與 主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制 度和政策環(huán)境 在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機(jī)沖擊時 政府 有必要采取一些行政措施 但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后 就要把本應(yīng)由 企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場 為此 必須推動行 政管理體制 壟斷行業(yè) 土地制度 金融體系 財稅體制 國 有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改 革 八個重點改革領(lǐng)域 1 以依法行政 公開透明 大幅度實 質(zhì)性減少行政審批為重點 深化政府行政管理體制改革 轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式 推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型 迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能 應(yīng)抓住當(dāng) 前深化改革的有利時機(jī) 推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變 大幅度實質(zhì)性減 少行政審批 提高政府決策科學(xué)性 增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度 盡 快使依法行政取得實質(zhì)性進(jìn)展 有針對性地調(diào)整或完善政府基 本職能 減少貸款規(guī)模 土地指標(biāo) 產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干 預(yù)手段 主要運(yùn)用貨幣 財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控 調(diào)整 市場監(jiān)管重心 減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批 加強(qiáng)質(zhì)量 安全 環(huán)保 節(jié)能 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管 加大反壟斷和反不 正當(dāng)競 爭執(zhí)法力度 維護(hù)公平競爭環(huán)境 對監(jiān)管不作為造成重大損 失的 相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 積極 鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù) 擴(kuò)大政府購買服務(wù)范 圍 采取得力措施 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 對國務(wù)院機(jī) 構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可 行政審批 必 須按期完成 對仍需審批的項目 規(guī)定審批時限 到期不批復(fù) 視為同意 對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批 在網(wǎng)上公布 審批流程 條件和進(jìn)度 接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢 建立審 批事項重大失誤責(zé)任追究制 對審批失當(dāng)造成重大損失的 追 究相關(guān)人員責(zé)任 提高政府決策效率和科學(xué)性 改進(jìn)政府決策 協(xié)調(diào)機(jī)制 將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制 對涉及公眾 利益的重大決策 決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu) 智庫等進(jìn)行必要論 證 有的要舉行聽證會 事中要有跟進(jìn)評估 反饋調(diào)整 事后 應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果 并公布 評估結(jié)果 提高政府運(yùn)行透明度 擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費(fèi) 轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容 詳細(xì)公布各級政府財政收支和政 府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法 建立人民銀行 統(tǒng)計部門 審計部 門向全國人大定期匯報制度 凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及 其計算方法 應(yīng)及時公開 總結(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗 完善地方政府 定期向人大匯報工作機(jī)制 推行電視 網(wǎng)上直播等做法 有效 提高政府運(yùn)行透明度 真正落實依法行政 引導(dǎo) 鼓勵公民 法人和其他組織依法行使行政訴訟手段 維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) 選取 民告官 典型判例 進(jìn)行適當(dāng)宣傳 鼓勵公益訴訟 允許集體訴訟 以減少上訪和 群體性事件 完善公職人員薪酬體系 根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長 物價變 動和社會平均收入水平 合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收 入水平及其增長機(jī)制 建立廉潔年金制度 公職人員未犯重大 錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取 規(guī)范崗位權(quán)責(zé) 減 少政府官員自由裁量權(quán) 構(gòu)建 不能貪 不敢貪 不愿貪 的 防腐機(jī)制 率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部 做起 加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度 2 以打破壟斷 促進(jìn)競 爭 重塑監(jiān)管為重點 加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟 斷弊端 已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響 大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩 改革的重點是放寬準(zhǔn)入 形成競爭性市場結(jié)構(gòu) 同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管 開 放投資 探索適合國情的鐵路運(yùn)營模式 在原鐵道部改革 初 步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上 選擇一批發(fā)展?jié)摿^大 業(yè)務(wù)邊界 清晰 適合于成立干線公司的項目 率先引入外部投資或者直 接上市融資 同時進(jìn)行其他市場化的融資試點 保障鐵路建設(shè) 投資穩(wěn)定增長 借鑒國際上 網(wǎng)運(yùn)分離 區(qū)域競爭 干線公 司 平行線競爭 等運(yùn)營模式 探索適合國情的鐵路運(yùn)營模式 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則 以形成成 品油定價新機(jī)制 放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破 口 推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革 建立國內(nèi)與國際市場連通 具有重要定價影響力 以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期 貨交易市場 放開對進(jìn)口原油 成品油 天然氣的限制 政府 有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格 改為在石油價格出現(xiàn)較大 幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施 放寬非常規(guī)油氣資源勘探開 發(fā)市場準(zhǔn)入 完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度 將頁巖油等非常規(guī)油 氣資源作為獨(dú)立礦種 納入礦權(quán)管理 加速相關(guān)資源的勘探開 發(fā) 將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè) 中分離出來 組建若干家油氣管網(wǎng)公司 并建立對油氣管網(wǎng)的 政府監(jiān)管制度 引入大用戶直購電 建立實時競爭發(fā)電市場 深化電力體制改革 實行大用戶直購電 開展 競價上網(wǎng) 形 成以雙邊合同市場為主 實時競爭市場為輔的競爭性電力市場 推進(jìn)電價形成機(jī)制改革 上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè) 與大用戶雙邊合同確定 輸配電價實行政府管制 形成直接反 映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價 居民和中小工商業(yè)銷售電價 仍實行政府指導(dǎo)價 加快業(yè)務(wù)相互開放 實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合 實現(xiàn)電信 互聯(lián)網(wǎng) 廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入 整合 分散的監(jiān)管職能 建立統(tǒng)一監(jiān)管體系 再次重組電信企業(yè) 形 成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商 3 以權(quán)利平等 放開準(zhǔn) 入 公平分享為重點 深化土地制度改革 現(xiàn)行土地制度存在 權(quán)利二元 市場進(jìn)入不平等 價格扭曲和增值收益分配不公等 弊端 改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等 市場統(tǒng)一 增值收益公平共 享的土地制度 促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 金 融服務(wù)機(jī)構(gòu) 推進(jìn)利率市場化進(jìn)程 倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力 和創(chuàng)新能力 為人民幣資本項目可兌換奠定基礎(chǔ) 推動大額可 轉(zhuǎn)讓存單 cd 的利率市場化 取消貸款利率下浮限制 擴(kuò)大 市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模 形成完整的市場化基準(zhǔn)收益率曲 線 設(shè)立存款保險 放心保 制度 建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī) 制 以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機(jī)構(gòu) 推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項目可兌換 十年內(nèi)使 人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣 在局部市場成為 國際儲備貨幣 以此倒逼外匯市場 跨境投資 債券市場 金 融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革 以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn) 化建設(shè)需要為重點完善金融市場體系 重點發(fā)展面向中小企業(yè) 和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板 新三板 場外市場等多層次資本市場 體系 大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重 實現(xiàn)場內(nèi)外市場 銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通 建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系 深化發(fā)行制度市場化改革 重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息 披露 監(jiān)管重點從行政性審批和保護(hù)金融機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險 為本和保護(hù)金融消費(fèi)者 強(qiáng)化央行對金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險防范 的協(xié)調(diào)職能 構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系 4 以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻 推進(jìn)利率匯率市場化為重點 推動 金融體系改革 應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時機(jī) 建立一 個市場導(dǎo)向 高效而富有彈性的金融體系 支持轉(zhuǎn)型升級和城 鎮(zhèn)化進(jìn)程 化解潛在金融風(fēng)險 與財稅體制和要素價格改革等 相配合 形成協(xié)同效應(yīng) 深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改 革 降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻 形成多元化競爭性的金融體系 滿足實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要 大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu) 的持股比例 通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管 體 現(xiàn)國家對金融機(jī)構(gòu)的控制力 在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機(jī) 構(gòu)經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下 及早推進(jìn)并購重組和股權(quán)多元 化 以控制和化解風(fēng)險隱患 降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻 鼓勵能 滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展 特別是鼓勵有 實力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)入小微金融領(lǐng)域 鼓勵 社會資金設(shè)立農(nóng)村 5 以優(yōu)先調(diào)整事權(quán) 帶動財力重新配置為 重點 啟動新一輪財稅體制改革 以分稅制為基礎(chǔ)的財稅體制 與社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng) 總體方向需繼續(xù)堅持 針對現(xiàn) 存的政府事權(quán)不清 收支結(jié)構(gòu)不合理 地方債務(wù)風(fēng)險突出等問 題 應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下 以中央政府上劃部分事權(quán)建立 國民基礎(chǔ)社會保障包 為突破 口 深入推進(jìn)財稅體制改革 優(yōu)化收支結(jié)構(gòu) 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn) 變 增強(qiáng)中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性 以事權(quán)合理劃分重新 確定財力配置 合理確定中央事務(wù) 地方事務(wù) 中央與地方共 同事務(wù) 中央委托事務(wù) 中央引導(dǎo)和鼓勵性事務(wù)的邊界 規(guī)范 省以下各級政府事權(quán)邊界 將基礎(chǔ)養(yǎng)老金 司法體系 食品藥 品安全 邊防 海域 跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán) 按事 權(quán)優(yōu)先原則 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度 實施 國民基礎(chǔ)社會保障包 制度 為促進(jìn)人口自由流動 保障國 民基本社會權(quán)益 帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高 可設(shè)計并 實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的 低標(biāo)準(zhǔn)均等化的 國 民基礎(chǔ)社會保障包 制度 起步階段該保障包的內(nèi)容可包括 用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險 基本養(yǎng)老保險基 金實行全國統(tǒng)籌 醫(yī)保參保補(bǔ)貼實現(xiàn)費(fèi)隨人走 人口跨行政區(qū) 流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān) 中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實 行按在校生人數(shù)均一定額投入 對全國低保對象按人頭實行均 一定額補(bǔ)貼 這些待遇都記錄到個人社會保障卡中 全體人民 均可享受 社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能 并實現(xiàn)全國范圍的 可攜帶 這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障 制度 隨著時間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容 提高水平 并最終取代戶 籍制度 積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè) 加快建立不動產(chǎn)登記制 擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍 盡快完善相關(guān) 制度 一定過渡期后全面推開 并明確為區(qū)縣級政府主體稅 按照消費(fèi)地原則將國內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅 由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零 售環(huán)節(jié)征收 同時將車輛購置稅劃歸地方稅 全面減并非稅收 入 市 區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準(zhǔn) 規(guī)范地方發(fā)債制度 防范債務(wù)風(fēng)險 健全政府會計制度 編制 政府資產(chǎn)負(fù)債表 明確地方政府債務(wù)主體 提高地方融資活動 透明度 規(guī)范地方融資平臺 開前門 堵后門 擴(kuò)大地方政府自行 發(fā)債范圍 并建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制 啟動市政收益?zhèn)l(fā)行 通過資產(chǎn)證券化 引入保險和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政 府融資渠道 建立和完善基礎(chǔ)性財稅制度 實現(xiàn)全口徑預(yù)算 試行編制中期預(yù)算 在投入和服務(wù)程序上明確基本公共服務(wù)國 家標(biāo)準(zhǔn) 按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題 把水 森林 地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍 開征環(huán)境稅 將個人納稅行為與 個人信用掛鉤 建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度 6 以重新界定職能 國有資產(chǎn)資本化為重點 深化國有資產(chǎn) 管理體制改革 近些年來 國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革 取得一定進(jìn)展 但仍存在定位不清 經(jīng)營效率低下 競爭力不 強(qiáng)等問題 與其他經(jīng)濟(jì)體比較 我國數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)可以 在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢 深化改革需要進(jìn)一步明確 國有資產(chǎn)職能定位 推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化 改進(jìn)運(yùn)營模式和治 理方式 以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標(biāo) 重新界 定國有資產(chǎn)職能 按照提供廣義公共產(chǎn)品 提升國家能力 促 進(jìn)社會利益最大化的要求 明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職 能 第一類是社會保障職能 重點是為養(yǎng)老 醫(yī)療 教育 住 房 減貧 社會救助等方面的社會保障職能提供支持 第二類 是提供非營利性公共服務(wù)職能 主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 中的普遍服務(wù)部分 第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定 競爭和創(chuàng) 新的職能 主要涉及能源 交通 通信 金融等領(lǐng)域 第四類 是保障國家安全的職能 涉及國防領(lǐng)域 完成國有企業(yè)的公司 制改造 為國有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件 對尚未實行改制的國有 企業(yè) 包括國有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司 盡快實施規(guī)范的公司化 改造 具備條件的 可實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化 或做出上市安排 按照不同職能建立一批國有資本運(yùn)營基金 參照新加坡淡馬錫 資產(chǎn)管理公司模式 與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應(yīng) 通過劃 撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán) 建立一批國有資本投資運(yùn)營基金 根據(jù) 不同職能的特性 分別制定各類基金的出資方式 經(jīng)營目標(biāo)和 考核機(jī)制 社會保障類基金在控制風(fēng)險的前提下實現(xiàn)保值增值 非營利性公共服務(wù)類基金通常存在政策性虧損 應(yīng)在成本控制 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求 對促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定 競爭和創(chuàng) 新類基金 應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給 促進(jìn)競爭和 創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo) 國家安全類基金應(yīng) 服務(wù)于已定的國防建設(shè)目標(biāo) 并完成相應(yīng)的業(yè)績指標(biāo) 建立和 完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度 根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目 標(biāo)的要求 采取相應(yīng)的出資方式 如社保類基金主要采取分散 投資方式 其他類別基金可采取參股 控股以至獨(dú)資等方式 采取公開招聘 競爭上崗 有進(jìn)有出等方式 形成具備國際水 準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度 國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標(biāo)和考核機(jī)制 對各類基金進(jìn)行監(jiān)督管理 并任免其負(fù)責(zé)人 國資委日常工作 對國務(wù)院負(fù)責(zé) 定期向全國人大報告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督 從中長期看 應(yīng)形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國 家資產(chǎn)負(fù)債表 財政盈余可充實國有資本 國有資本也可以彌 補(bǔ)財政赤字 7 以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點 促進(jìn)創(chuàng) 新和綠色發(fā)展 企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ) 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級 創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展 需要營造有利于創(chuàng)新的 外部環(huán)境 完善創(chuàng)新激勵機(jī)制 改革政府支持創(chuàng)新的方式 增 強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動力 營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境 制 定包括減少政府干預(yù) 加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法 鼓勵社會監(jiān)督在 內(nèi)的 一攬子 規(guī)范市場秩序的措施 從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣 和非法仿制嚴(yán)重 環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位 企業(yè)熱衷于尋找 政策機(jī)會和 搞關(guān)系 而不愿創(chuàng)新的狀況 寬容對待在信息通 信 電子商務(wù) 新能源 電動汽車 金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài) 新技術(shù) 新商業(yè)模式 留出足夠空間和時間 構(gòu)建新型的企業(yè) 創(chuàng)新體系 培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng) 先大企業(yè) 發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā) 技術(shù)集成 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu) 勢 創(chuàng)造條件 使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源 發(fā)展風(fēng)險投資 信息服務(wù) 技術(shù)交易 人才服務(wù) 并購融資等 創(chuàng)新服務(wù)業(yè) 以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動 制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新 技術(shù)轉(zhuǎn)讓 企業(yè)并購政策 鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同 創(chuàng)新 促進(jìn)大企業(yè)集成 收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果 加強(qiáng)創(chuàng)新基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū) 進(jìn)一步增加國家在信 息基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)資源 大科學(xué)工程 重大公共技術(shù)平臺的資 金投入 以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用 選擇有條件的城市 加快科研 人才 戶籍 教育 金融 城市建設(shè)等綜合改革 鼓勵先行先試 在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍 創(chuàng)新服務(wù)業(yè) 發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū) 推動大學(xué)改革 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 逐步實現(xiàn)大學(xué)去行政化 探索建立由校董會 校長 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 組成的治理架構(gòu) 讓教育家辦教育 落實高校辦學(xué)自主權(quán) 放 寬辦學(xué)限制 鼓勵國外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué) 引進(jìn)國 際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制 重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地 位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu) 支持集基礎(chǔ)研究突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體 的新興創(chuàng)新模式 改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式 改革以項目直接 撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式 建立以基金等金融手段支持研 發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機(jī)制 財政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā) 人員 加大普惠性政策支持的力度 減少對企業(yè)點對點的資金 支持 研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財 政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模 大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本 通過重 大案件判例樹立司法權(quán)威 跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法 院裁決 引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制 實行更嚴(yán)格的環(huán)保 制度 建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度 完善地 區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度 逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn) 實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化 加快制定出臺 清潔空氣法 修 改 環(huán)境保護(hù)法 等重要法規(guī) 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法 8 以服務(wù)業(yè) 開放為重點 深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 應(yīng)加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改 革 建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境 提高我 國整合國際資源 開拓外部市場的能力 促進(jìn)國內(nèi)改革與形成 國際競爭新優(yōu)勢 以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革 推動能源 電信 金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放 引入有競爭力的投資和經(jīng)營者 深 化文化 教育 醫(yī)療衛(wèi)生 體育等開放 引入新理念 機(jī)制和 商業(yè)模式 帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素 具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境 改革外資審批體制 開展準(zhǔn)入前 國民待遇與 非禁即入 的試點 統(tǒng)一內(nèi)外資法律 強(qiáng)化法律 法規(guī)的一致執(zhí)行 形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場 加快對外投資體制改革 減少對外投資審批環(huán)節(jié) 提高審批效 率 加強(qiáng)對外投資保護(hù) 保障海外利益 避免重復(fù)征稅 重新 定位政府職能 從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息 法律 融資 保險等服務(wù) 加快外貿(mào)體制改革 增強(qiáng)高附加價值出口 競爭力 完善出口退稅制度 減少對上游投入品的歧視 以海 關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開展自由貿(mào)易園區(qū)試點 開展貿(mào)易投資便 利化改革 不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗 降低收費(fèi) 以暫定稅率方 式 推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅 在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán) 管制 引入競爭 以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點 加快談判建立高質(zhì) 量的自貿(mào)區(qū) 加快對外談判體制改革 提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理 的能力 改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機(jī)制 加大高層協(xié)調(diào)力度 改革涉外人事制度 在政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流 動的機(jī)制 建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制 增強(qiáng)我國在國 際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力 提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度 基礎(chǔ)設(shè)施 以落實集體成員權(quán)時點和量化集體資產(chǎn)為核心 確 保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變 將農(nóng)村承包地 宅基地 林地 房屋等資源確權(quán) 登記 頒證到每個農(nóng)民 實施以土地為基礎(chǔ) 的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上 賦予農(nóng)民集 體土地處置權(quán) 抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán) 構(gòu)建平等進(jìn)入 公平交易的 土地市場 在規(guī)劃和用途管制下 允許農(nóng)村集體土地與國有土 地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場 形成權(quán)利平等 規(guī)則統(tǒng)一的公開交 易平臺 建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系 完善土地租賃 轉(zhuǎn) 讓 抵押二級市場 隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市 相應(yīng)收 縮政府征地范圍 逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng) 在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下 對已經(jīng)形成的 小產(chǎn)權(quán)房 按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入 妥善解決問題 建 立公平共享的土地增值收益分配制度 對被政府征收土地 改 原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償 農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償 被征地農(nóng)民納 入城鎮(zhèn)社保體系 改革土地出讓制度和用地模式 合理確定城 市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例 建立國家土地基金制度 建 立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財產(chǎn)稅制度 建立土地價值評 估體系 將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié) 實施 從價計征 率先對集體建設(shè)用地 儲備土地和囤積土地征收土 地增值稅 建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度 改政 府賣地 篇三 383 報告全文詳解 383 報告全文詳解 以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革 2013 年 10 月 27 日 10 52 東方早報 國研中心公布為十八屆三中全會提交的 383 改革方案 日前中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心 國研中心 首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的 383 改革方案 總報告全文 勾勒出一幅詳盡的改革 路線圖 由國研中 心主任李偉 國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜 提出 三位一體 改革思路 聚焦八大重點領(lǐng)域 強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵 在于正確處理政府和市場的關(guān)系 備受中外關(guān)注的中共十八屆三中全會將于 11 月召開 最近 中共中央總書記 國家主席 中央軍委主席習(xí)近平 國務(wù)院總 理李克強(qiáng) 全國政協(xié)主席俞正聲等都在不同場合談及 全面深 化改革 話題 并透露三中全會將對改革作出總體部署 而改 革的 范圍之廣 力度之大 都將是空前的 高層屢屢發(fā)聲宣示改革 而三中全會的改革方案也逐漸 浮 出水面 日前中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心 國 研中心 首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的 383 改革方案總報告全文 勾勒出一幅詳盡的改革 路線圖 昨天 以 擴(kuò)大交流合作 共同振興中華 為主題的第九屆 兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇昨日上午在廣西南寧開幕 俞正聲在開幕式 上發(fā)表演講說 下個月將召開中共十八屆三中全會 這次全會 主要是研究全面深化改革問題 這一輪改革范圍之廣 力度之 大 都將是空前的 必將強(qiáng)有力地推動大陸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的 深刻變革 促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展 相信大陸經(jīng)濟(jì)社會和各 項事業(yè)的新發(fā)展 必將為兩岸經(jīng)濟(jì)合作乃至兩岸關(guān)系的發(fā)展提 供更強(qiáng)勁的動力 更寬廣的空間和更有利的條件 日前 國研中心首次公開了其為十八屆三中全會提交的 383 改革方案總報告全文 負(fù)責(zé)方案制定的課題組由該中心 主任李偉 國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜 國研中心多位資 深專家參與寫作 所謂 383 方案 是指包含 三位一體改革思路 八個重 點改革領(lǐng)域 三個關(guān)聯(lián)性改革組合 的中國新一輪改革路線圖 報告指出 中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端 為實現(xiàn)十八大提出的 2020 年全面建成小康社會的新要求和全面 深化改革開放的新任務(wù) 今后幾年必須在深化改革開放 轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進(jìn)展 報告強(qiáng)調(diào) 新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包 容有序 法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 具體措施是推動 完善市場體系 轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體制的 三位一體 改革 報告指出 三位一體 改革的關(guān)鍵在于 正確處理政府和市 場的關(guān)系 為此必須推動行政管理體制 壟斷行業(yè) 土地制度 金融體系 財稅體制 國有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以及對外 開放等八個重點領(lǐng)域的改革 此方案已形成名為 新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑 的讀本 并 交由中信出版社出版 全書將于 11 月初上市 三位一體 的改革思路 1 新一輪改革的目標(biāo) 是建立富有活力 創(chuàng)新導(dǎo)向 包容有 序 法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 富有活力 就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù) 通過 完善產(chǎn)品市場和要素市場體系 更大程度地調(diào)動各方面的積極 性 創(chuàng)新導(dǎo)向 就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境 完善創(chuàng)新激勵 機(jī)制 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性 包容有序 就是大力推進(jìn)權(quán)利公平 機(jī)會公平 規(guī)則公平 使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果 法治保障 就是使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動得到法律 的平等對待和保護(hù) 穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期 經(jīng)過改革 形成 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢 新要求的制度環(huán)境 打造社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制的升級版 2 實現(xiàn)上述目標(biāo)方法 在以往市場 政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ) 上 著力推動完善市場體系 轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新企業(yè)體制的 新 三位一體 改革 完善市場體系 重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地 勞動力 資本等生產(chǎn)要素市場的改革 使市場更大范圍 更為有效地發(fā) 揮資源配置的基礎(chǔ)性作用 轉(zhuǎn)變政府職能 重點是減少審批 理順事權(quán) 提高透明度 促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型 使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品 維護(hù)社會公平正義 創(chuàng)新企業(yè)體制 重點是放寬準(zhǔn)入 鼓勵競爭 營造各類企業(yè) 平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境 使企業(yè)由主要依托 低成本要素組合優(yōu)勢 轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新驅(qū)動 3 三位一體 改革關(guān)鍵 是正確處理政府和市場的關(guān)系 政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系 而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生 的關(guān)系 國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明 有效的市場通常對應(yīng)著有效的 政府 反之亦然 政府應(yīng)在外部性強(qiáng) 自身具備優(yōu)勢 能夠給 企業(yè)和市場帶來補(bǔ)充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用 這樣 隨著市 場和企業(yè)的成長 政府的作用也會相應(yīng)增長 政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟(jì)增長階段和經(jīng)濟(jì)形勢 的變化而變化 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段 政府在外部性突出 確定性較強(qiáng)的領(lǐng)域 如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 可以發(fā)揮重要作用 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 支持經(jīng)濟(jì)的高速增長 而當(dāng)大規(guī)模 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束 更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候 政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與 主要致力于培育有利 于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境 在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機(jī)沖 擊時 政府有必要采取一些行政措施 但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后 就 要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場 為此 必須推動行政管理體制 壟斷行業(yè) 土地制度 金融 體系 財稅體制 國有資產(chǎn)管理體制 創(chuàng)新體制以及對外開放 等八個重點領(lǐng)域的改革 八個重點改革領(lǐng)域 1 以依法行政 公開透明 大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重 點 深化政府行政管理體制改革 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進(jìn)社會轉(zhuǎn) 型 迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能 應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時機(jī) 推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 提高政府決 策科學(xué)性 增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度 盡快使依法行政取得實質(zhì)性 進(jìn)展 有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能 減少貸款規(guī)模 土 地指標(biāo) 產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段 主要運(yùn)用貨幣 財 稅等總量手段改善宏觀調(diào)控 調(diào)整市場監(jiān)管重心 減少行業(yè)進(jìn) 入的前置性審批 加強(qiáng)質(zhì)量 安全 環(huán)保 節(jié)能 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等 方面的一線監(jiān)管 加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度 維護(hù) 公平競爭環(huán)境 對監(jiān)管不作為造成重大損失的 相關(guān)監(jiān)管部門 和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任 積極鼓勵和扶持社會力量 參與提供公共服務(wù) 擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍 采取得力措施 大幅度實質(zhì)性減少行政審批 對國務(wù)院機(jī) 構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可 行政審批 必 須按期完成 對仍需審批的項目 規(guī)定審批時限 到期不批復(fù) 視為同意 對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批 在網(wǎng)上公布 審批流程 條件和進(jìn)度 接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢 建立審 批事項重大失誤責(zé)任追究制 對審批失當(dāng)造成重大損失的 追 究相關(guān)人員責(zé)任 提高政府決策效率和科學(xué)性 改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制 將 部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制 對涉及公眾利益的重大決 策 決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu) 智庫等進(jìn)行必要論證 有的要舉 行聽證會 事中要有跟進(jìn)評估 反饋調(diào)整 事后應(yīng)組織包括第 三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果 并公布評估結(jié)果 提高政府運(yùn)行透明度 擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費(fèi) 轉(zhuǎn)移支 付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容 詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn) 移支付的計算方法 建立人民銀行 統(tǒng)計部門 審計部門向全 國人大定期匯報制度 凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算 方法 應(yīng)及時公開 總結(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗 完善地方政府定期向 人大匯報工作機(jī)制 推行電視 網(wǎng)上直播等做法 有效提高政 府運(yùn)行透明度 真正落實依法行政 引導(dǎo) 鼓勵公民 法人和其他組織依 法行使行政訴訟手段 維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法 行使行政職權(quán) 選取 民告官 典型判例 進(jìn)行適當(dāng)宣傳 鼓 勵公益訴訟 允許集體訴訟 以減少上訪和群體性事件 完善公職人員薪酬體系 根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長 物價變動和社會 平均收入水平 合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及 其增長機(jī)制 建立廉潔年金制度 公職人員未犯重大錯誤或未 發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取 規(guī)范崗位權(quán)責(zé) 減少政府官 員自由裁量權(quán) 構(gòu)建 不能貪 不敢貪 不愿貪 的防腐機(jī)制 率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起 加快 官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度 2 以打破壟斷 促進(jìn)競爭 重塑監(jiān)管為重點 加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域改革 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端 已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生 了日益明顯的負(fù)面影響 大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩 改革的重點是放寬準(zhǔn)入 形成競爭性市場結(jié)構(gòu) 同時在自然壟 斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管 開放投資 探索適合國情的鐵路運(yùn)營 模式 在原鐵道部改革 初步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上 選擇一 批發(fā)展?jié)摿^大 業(yè)務(wù)邊界清晰 適合于成立干線公司的項目 率先引入外部投資或者直接上市融資 同時進(jìn)行其他市場化的 融資試點 保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長 借鑒國際上 網(wǎng)運(yùn)分 離 區(qū)域競爭 干線公司 平行線競爭 等運(yùn)營模式 探索適 合國情的鐵路運(yùn)營模式 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實施通路權(quán)開 放等相關(guān)規(guī)則 以形成成品油定價新機(jī)制 放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開 發(fā)準(zhǔn)入為突破口 推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革 建立國內(nèi)與國 際市場連通 具有重要定價影響力 以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的 石油現(xiàn)貨和期貨交易市場 放開對進(jìn)口原油 成品油 天然氣 的限制 政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格 改為在石油 價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施 放