浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法

浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法 我國的行政許可法雖然對于行政許可的監(jiān)督體系進(jìn)行了搭 建 但是從制度完善的要求看還不能全面發(fā)揮起對行政許可設(shè) 定及實(shí)施權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督的功能 下文是浙江省行政許可監(jiān)督 檢查辦法 歡迎閱讀 浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法全文 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督 規(guī)范對 被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查 保護(hù)公民 法人 和其他組織的合法權(quán)益 維 護(hù)公共利益和社會秩序 根據(jù) 中華人民共和國行政許可 法 以下簡稱行政許可法 浙江省縣級以上人民政 府行政執(zhí)法監(jiān)督條例 等法律 法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定 結(jié) 合本省實(shí)際 制定本辦法 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動 一 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督 檢查 二 行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得 行政許可的被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查 法律 法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和依照法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本 辦法 第三條 實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行依法監(jiān)督 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 以及監(jiān)督與自律相結(jié)合 糾錯(cuò)和教育相結(jié)合的原則 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施 行政許可的監(jiān)督制度 加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢 查 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有 效監(jiān)督 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依 法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的 有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào) 第二章 實(shí)施行政許可的監(jiān)督 第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限 范圍 條件和程 序?qū)嵤┬姓S可 并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān) 實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作 縣級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu) 依照 浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條 例 的規(guī)定 具體承擔(dān)本級人民政府對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政 許可的監(jiān)督工作 縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政 府的相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督 各級監(jiān)察 財(cái)政 審計(jì)機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實(shí) 施行政許可的專項(xiàng)監(jiān)督 第七條 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督 的內(nèi)容 一 有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政 許可事項(xiàng) 二 實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法 定資格條件 三 是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行 政許可 不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況 四 實(shí)施行政許可的程序是否合法 五 實(shí) 施行政許可的收費(fèi)是否合法 六 改變或者撤回已生效 行政許可的行為是否合法 七 有否落實(shí)對被許可人從 事行政許 可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢查責(zé)任 八 建立和執(zhí)行實(shí)施行 政許可工作制度的情況 九 依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng) 第八條 上級行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報(bào) 查閱有關(guān) 文件材料 專項(xiàng)調(diào)查等方式對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行 監(jiān)督 上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐 監(jiān)督人員 對實(shí)施行政許可的聽證 招標(biāo) 拍賣 考試等活動 進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督 第九條 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和檢 查 應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng) 當(dāng)出示合法 有效的證件 第十條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu) 監(jiān)察機(jī)關(guān)等有 關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實(shí)施行政許可投訴 舉報(bào)制度 對公 民 法人或者其他組織的投訴 舉報(bào)予以受理 的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查 第十一條 實(shí)行行政許可實(shí)施主體資格公告制度 縣級以 上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實(shí)施行政許可主體資格的行 政機(jī)關(guān) 在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可 行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資 格確認(rèn) 取得 浙江省行政執(zhí)法證 或者其他合法 有效的行 政執(zhí)法證件 第十二條 對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證 的事項(xiàng)作出的行政許可決定 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 30 日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)備案 第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建 立自檢制度 對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查 并將 檢查情況書面報(bào)告上一級行政機(jī)關(guān) 第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實(shí)施情況進(jìn) 行定期統(tǒng)計(jì) 分析和適時(shí)評價(jià) 并向上一級行政機(jī)關(guān)報(bào)告 第十五條 上級行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實(shí)施監(jiān)督 檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法情形的 應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限 期改正 采取相應(yīng)補(bǔ)救措施 確認(rèn)違法或者依法 撤銷的處理 并可給予通報(bào)批評 責(zé)令限期改正 采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的 應(yīng)當(dāng)制作 行政執(zhí) 法監(jiān)督通知書 依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的 應(yīng)當(dāng)制作 行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書 第十六條 上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān) 有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的 依據(jù)職權(quán)可 以依法撤銷行政許可 或者責(zé)令其自行撤銷 但 可能對公共利益造成重大損害的 不予撤銷 利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級行政 機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的 行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行核查 依法不予撤銷的 應(yīng)當(dāng)說明理由 因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的 行政 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 第三章 從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查 第十七條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度 在 其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的情況履 行監(jiān)督責(zé)任 依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān) 在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況實(shí)行 監(jiān)督檢查 相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi) 依 照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的監(jiān)督檢查 工作 第十八條 行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動 進(jìn)行監(jiān)督檢查 不得收取任何費(fèi)用 但是 法律 行政法規(guī)另有 規(guī)定的 依照其規(guī)定 第十九條 行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活 動的監(jiān)督檢查 可以采取書面核查和實(shí)地檢查形式 通過核查 有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的 應(yīng)當(dāng)以書面 核查方式進(jìn)行 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動 是否符合準(zhǔn)予行政許可時(shí)所確定的條件 標(biāo)準(zhǔn) 范圍 方式以 及有否履行法定義務(wù) 第二十條 對下列場所和事項(xiàng)依法需要實(shí)地檢查的 行政 機(jī)關(guān)依據(jù)法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查 一 需要實(shí)地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所 二 需要抽樣檢 查 檢驗(yàn) 檢測的產(chǎn)品 商品 三 需要定期檢驗(yàn) 的直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 四 被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履 行利用公共資源義務(wù)的情況 五 取得直接關(guān)系公 共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人 履行普遍服務(wù)的義務(wù) 以及服務(wù)質(zhì)量的情況 六 法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng) 實(shí)地檢查的其他場所和事項(xiàng) 第二十一條 行政機(jī)關(guān)對被許可人實(shí)施實(shí)地檢查 應(yīng)當(dāng)指 派兩名以上工作人員進(jìn)行 工作人員應(yīng)當(dāng)出示 浙江省行政執(zhí) 法證 或者其他合法 有效的行政執(zhí)法證件 并 交付實(shí)地檢查通知書 現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄 第二十二條 行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查 檢驗(yàn) 檢測的 其 抽樣檢查 檢驗(yàn) 檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案 并將結(jié)果反饋給 被許可人 并以適當(dāng)形式向社會公布 被許 可人對抽樣檢查 檢驗(yàn) 檢測的結(jié)果提出異議的 應(yīng)當(dāng)依 據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查 檢查 檢驗(yàn) 檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要 結(jié)果確定后 需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被抽樣單位 第二十三條 對直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn) 安全的重要設(shè)備 設(shè)施 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 行政法規(guī)規(guī) 定進(jìn)行定期檢驗(yàn) 法律 行政法規(guī)未作規(guī)定的 行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗(yàn) 行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造 安裝和使用 并責(zé)令設(shè)計(jì) 建造 安裝和使用單位立即消除隱 患 對定期檢驗(yàn)的間隔期限 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章未作具體規(guī)定的 由省級有關(guān)部門提出具體方案 報(bào)省人民 政府批準(zhǔn)后實(shí)施 第二十四條 對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢 查情況和處理結(jié)果 由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔 并以書面形式 及時(shí)告知被許可人 需要由被許可人在記錄上 簽字的 交由被許可人確認(rèn)后簽字 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密 商業(yè)秘密或者 個(gè)人隱私外 應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏 網(wǎng)站等適當(dāng)形 式公開 供公眾查閱和監(jiān)督 對依法不予公開的 記錄應(yīng)當(dāng)說明理由 第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查 內(nèi)部責(zé)任制度 制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施 加強(qiáng) 對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的事后跟蹤 監(jiān)督 建立長效管理機(jī)制 第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政 許可事項(xiàng)活動的投訴 舉報(bào)制度 公布投訴舉報(bào)電話或信箱 落 實(shí)受理或處理的責(zé)任人員 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴 舉報(bào)人保密 第二十七條 對個(gè)人或組織的投訴 舉報(bào) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 受理登記 并及時(shí)核查 依法作出處理 處理結(jié)果須告知舉報(bào)人 投訴 舉報(bào)人要求對受理登記查閱的 應(yīng)當(dāng)允許查閱 第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī) 定 建立被許可人違法行為查處情況抄告制度 有條件的應(yīng)當(dāng) 實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián) 實(shí)施 有效監(jiān)督管理 第二十九條 對直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn) 安全的重要設(shè)備 設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全 人身健康 生 命財(cái)產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所 有關(guān)行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì) 建造 安裝 使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 建立相應(yīng)的自檢制度 預(yù)防和減少安全隱患 設(shè)計(jì) 建造 安裝 使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí) 行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo) 第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) 有權(quán)查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料 被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí) 提供有關(guān)情況和材料 第三十一條 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法 情形的 應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章予 以處理 被許可人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的 可以依法申 請行政復(fù)議或提起行政訴訟 第三十二條 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政 許可法第七十條規(guī)定情形之一的 應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可 的注銷手續(xù) 第四章 法律責(zé)任 第三十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十 二條至第七十七條規(guī)定情形之一的 依照行政許可法的規(guī)定追 究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任 第三十四條 實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定 資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度 經(jīng)督 促不予改正的 由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處 分 第三十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可或者監(jiān)督 檢查中 有下列情形之一的 依照 浙江省縣級以上人民政府行 政執(zhí)法監(jiān)督條例 的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān) 責(zé)任人員的法律責(zé)任 一 有徇私舞弊 瀆職失職 行為的 二 利用職務(wù)上的便利 設(shè)卡 刁難管理相對人 索 取 收受他人財(cái)物的 三 違法實(shí)施行政許可給國家 利益或者公民 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的 四 超越職權(quán) 濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的 五 對投訴 舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民 法人和其他組織 打擊報(bào)復(fù)的 六 有其他違法行為 經(jīng)督促不予改正 的 第三十六條 被許可人在從事行政許可事項(xiàng)活動中有違反 行政許可法及法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的違法行為的 依據(jù)行政 許可法的有關(guān)規(guī)定及法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任 第五章 附 則 第三十七條 法律 法規(guī) 規(guī)章對被許可人從事行政許可 事項(xiàng)的活動實(shí)施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的 從其規(guī)定 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查行為 已經(jīng)申 請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的 依照 中華人民共和國行政 復(fù)議法 和 中華人民共和國行政訴訟法 的有關(guān)規(guī)定處理 第三十八條 本辦法于 年 9 月 1 日起施行 行政許可監(jiān)督檢查的功能 1 1 矯正功能 矯正功能 按照現(xiàn)代行為科學(xué)的基本理論 行為的確定與執(zhí)行始終是 無法完全吻合的 這主要是由執(zhí)行主體對行為準(zhǔn)確的認(rèn)知 接 受的差異性所決定的 在被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)的行為中 就 可能因?yàn)槔娑?guī)避義務(wù) 出現(xiàn)擴(kuò)大或縮小許可范圍 甚至完 全違背被許可事項(xiàng)的情況 因此 有必要通過一定的機(jī)制和體 系來及時(shí)防止和迅速地消除系統(tǒng)或個(gè)人的偏離行為 行政許可 監(jiān)督檢查是行政許可主體與行政許可相對人之間的一種交流和 互動 通過這些活動 可以保持行政許可行為的目的與實(shí)施被 許