基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任調(diào)研報(bào)告

基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任調(diào)研報(bào)告 基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題與對(duì)策 一、基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題 （一）同級(jí)監(jiān)督力度不夠。 對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長(zhǎng)期存在，主要存在三個(gè)障礙。一是思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）作為黨委（黨組）班子成員， “一口鍋 ”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來(lái)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督， “怕得罪人、怕丟選票 ”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。如有的紀(jì)委書記 （紀(jì)檢組長(zhǎng)），在監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到 “愛(ài)打小報(bào)告 ”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)， “抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣 ”現(xiàn)象客觀存在。三是實(shí)踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與紀(jì)委書記之間產(chǎn)生一種 “防備 ”心理，工作聯(lián)系少、思想交流 少、生活交往少，形成一道無(wú)形的墻，制約著基層同級(jí)監(jiān)督職能作用發(fā)揮。 （二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的紀(jì)檢組織對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。在 “三轉(zhuǎn) ”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；二是責(zé)任追究不嚴(yán)格。一些好人主義思想嚴(yán)重，樂(lè)于當(dāng) “泥瓦匠 ”和稀泥，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任追究不夠硬，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任制的執(zhí)行效果大打折扣。三是體制機(jī)制不夠健全完善 。在目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，一些基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有真正獨(dú)立，在一定程度上仍受制于監(jiān)督對(duì)象。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督直接影響了監(jiān)督對(duì)象的績(jī)效考核、干部使用，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，使得基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)面臨著壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了基層紀(jì)委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān) “牽頭 ”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴(yán)重。 （三 ） “四風(fēng) ”根治存在困難。 當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在 “不敢 ”層面。一是 “不能 ”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問(wèn)題突出。同時(shí)，有的制度設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度，本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，而具體標(biāo)準(zhǔn)又在 5年內(nèi)進(jìn)行了 3次調(diào)整，無(wú)形中增加了監(jiān)督成本。二是 “不易 ”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁工作日午間飲酒規(guī) 定，對(duì)于農(nóng)村黨員干部，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來(lái) “事多面廣 ”、難監(jiān)督難問(wèn)責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)了難度。同時(shí)，新形勢(shì)下出現(xiàn)的 “公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊 ”、 “帶彩娛樂(lè)進(jìn)家庭 ”、 “ 電子禮品卡 ”、 “快遞送禮 ”等 “隱身衣 ”問(wèn)題，再加上 “為官不為 ”、 “門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事仍難辦 ”現(xiàn)象，等等新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。三是 “不想 ”的自律環(huán)境沒(méi)有形成?；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺(jué)，從我縣查處的作風(fēng)問(wèn)題來(lái)看，少數(shù)基層黨員干部面對(duì)作風(fēng)規(guī)定，在工 作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，上面督查緊一陣子過(guò)后仍我行我素等錯(cuò)誤的思想意識(shí)仍然存在，這些都為根治 “四風(fēng) ”帶來(lái)負(fù)面影響。 （四）監(jiān)督管理措施不到位。 一是作風(fēng)監(jiān)督檢查、懲治腐敗力度不夠。有的部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬、失之于軟，查處的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗案件不多，導(dǎo)致震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。二是抓早抓小功夫不夠。對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是 “八小時(shí)外 ”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)緊時(shí)松，未形成常態(tài)，對(duì)黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，一些單位的作風(fēng)問(wèn)題糾而復(fù)生，難以根治。 （五）自身建設(shè)管理不到位。 一是基層紀(jì)委力量薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）無(wú)專職人員，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)成為 “光桿司令 ”。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力差，不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織 “三轉(zhuǎn) ”工作推進(jìn)不夠有力。有的基層紀(jì)委主業(yè)不突出，工作精力未有效轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部 的作風(fēng)不過(guò)硬，有的作風(fēng)漂浮、律己不嚴(yán)，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)差，辦關(guān)系案、人情案，對(duì)一些不良風(fēng)氣不但不抵制，甚至還參與其中。 二、基層紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議 （一）提高履行監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。要組織各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來(lái)，牢固樹立 “抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職 ”的理念，自覺(jué)克服好人主義思想，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任 的責(zé)任感、使命感。 （二）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)嚴(yán)防 “四風(fēng) ”反彈。履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)督查是切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。針對(duì)新情況、新問(wèn)題， “魔高一尺 ”更要 “道高一丈 ”，必須進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加大預(yù)防、監(jiān)督力度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓作風(fēng)問(wèn)題無(wú)處遁形；堅(jiān)持 “長(zhǎng)常 ”二字，抓早抓小抓細(xì)節(jié)，節(jié)點(diǎn)治理、逐層推進(jìn)，以 “燕子壘窩 ”的恒勁、 “螞蟻搬家 ”的韌勁，殺幾個(gè) “回馬槍 ”、來(lái)幾個(gè) “回頭看 ”，不斷堅(jiān)持、鞏固、深化，加大明察暗訪、問(wèn)責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，堅(jiān)決防止 “四風(fēng) ”問(wèn)題反彈回潮， 同時(shí)，從 “四風(fēng) ”問(wèn)題延伸開去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會(huì)風(fēng)建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。 （三）堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重。要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。充分整合資源，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同公安、法院、檢察院、審計(jì)以及信訪部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）協(xié)作辦案模式，重點(diǎn)查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生政策資金項(xiàng)目落實(shí)的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，治 病樹，拔爛樹，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。 （四）健全落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)制制度。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái) “兩個(gè)為主 ”、同級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際問(wèn)題，建議參照 “法、檢 ”機(jī)構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記專職專責(zé)， “人、財(cái)、物 ”上收縣（市）紀(jì)委管理。探索派出紀(jì)工委對(duì)聯(lián)系部門實(shí)行監(jiān)督有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）和部門紀(jì)委（紀(jì) 檢組）的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督責(zé)任情況匯報(bào)，重大問(wèn)題及時(shí)研究。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以區(qū)縣紀(jì)委考核為主的考核辦法，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏 ”，對(duì)重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實(shí)行 “一案雙查 ”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。 （五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是保障。要認(rèn)真落實(shí)岐山書記 “對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性 ”的要求，