鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職學習鍛煉調研報告.doc

掛職鍛煉調研報告這次掛職主要分管基層黨建、駐村及全面參與鄉(xiāng)上重點開展的工作。通過一年的工作，就我所參與的基層黨建工作，做一些歸納總結，以便更好地指導今后工作實踐，不妥之處，請批評指正。一、村級黨組織存在的問題近年來，鄉(xiāng)的村級黨組織建設，在堅持創(chuàng)新載體，狠抓班子建設，提高村級干部的整體素質；堅持加強村級工作制度化建設，促進村級規(guī)范化管理等方面，取得了明顯的成效，還存在著一些不相適應的矛盾和問題。（一）村級干部素質偏低。近年來，村黨組織隊伍結構、年齡結構雖然得到進一步優(yōu)化，但整體素質仍然偏低，部分村班子戰(zhàn)斗力不強等問題依然不同程度地存在。一是部分村干部思想觀念與農村工作的新形勢不適應，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴重，工作積極性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進取精神。二是帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應，有的村級干部無一技之長，發(fā)展經濟的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級黨組織戰(zhàn)斗力不強，難以承擔繁重的工作任務，不能適應當前經濟社會發(fā)展要求；有少部分村級黨組織干部宗旨意識、服務意識淡化，處事不公，為政不廉，導致黨群、干群關系緊張；有的只重視經濟發(fā)展，忽視黨建工作，使群眾失去了對黨的信任和支持。（二）村級戰(zhàn)斗能力不強。與經濟社會的快速發(fā)展相比較，在農村黨員發(fā)展、教育和管理等方面還存在著不相協(xié)調的方面。黨員隊伍年齡結構老化，新鮮血液補充不快；黨員隊伍文化素質較低，“雙帶”能力不強；部分農村黨員的宗旨意識、組織、法制觀念較弱，違法違紀現象偶有發(fā)生。部分村級黨組織未把黨員教育管理工作擺上重要位置，教育管理滯后，方法陳舊單一，黨員教育管理工作不到位。（三）村級經濟實力薄弱。村集體經濟收入低，收入不穩(wěn)定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革后，村集體經濟收入入不敷出。有少部分集體經濟薄弱村甚至出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，組織失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現象。部分村級黨組織班子缺乏駕馭市場、帶領群眾致富的能力，找不到適合當地實際，適應市場要求的致富路子，存在著發(fā)展思路難拓展，集體資產難利用的問題。（四）管理機制不夠完善。主要體現在規(guī)范村級事務管理的制度還不夠健全，雖然在村級黨組織建設上制定了不少制度，但還比較零散、不系統(tǒng)。同時，由于村干部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務運作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未交村民公決，而是由少數幾個村干部或村黨支書記決定，然后在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，村級黨組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。三、加強鄉(xiāng)村級黨組織建設方法村級黨組織工作的好壞, 直接關系到黨和政府與人民群眾的血肉聯系，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。加強村級黨組織建設是推進科學發(fā)展的重要保證，是加快農村經濟發(fā)展和構建和諧農村的必然選擇。因此，必須充分認識加強村級黨組織建設的重要意義，以改革創(chuàng)新精神全面推進村級黨組織建設，切實增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現農村經濟社會發(fā)展新跨越提供堅強的組織保證。（一）狠抓干部隊伍建設，提高班子整體素質。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應素質，關系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能在農村得到有效的貫徹落實。因此，加強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須從加強干部隊伍建設抓起。一是抓組織建設。針對農村經濟結構和組織形式越來越多樣化的實際，按照“組織分類設置、黨員分類管理”的思路，推廣在農民專業(yè)合作社、產業(yè)鏈上建立黨組織，采取黨組織“村居聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”等做法，確保黨組織活動有效開展。加強婦女、青年組織建設，以黨建帶團建、帶婦建，爭取工會、共青團、婦聯、計劃生育協(xié)會及殘聯、老齡、慈善等組織參與村級黨組織建設。建立健全黨建工作聯席會、黨員聯誼會等黨建組織，協(xié)調解決村級黨組織黨建工作中的重要問題，構建資源共享、優(yōu)勢互補、多方受益的村級黨組織黨建工作新格局。二是抓班子建設。加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的社會主義新農村建設帶頭人隊伍。拓寬村干部來源，注重從大學生“村官”、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從機關、企事業(yè)單位的干部職工及退休干部職工黨員中選派；逐步建立村干部交流機制，推進村黨組織書記跨村任職的做法。對村黨組織書記登記造冊，制定村黨組織書記實績考核、民主評議辦法，對村黨組織書記實績考核、民主評議、調整任用情況及時備案。在重點加強村黨組織書記隊伍建設的同時，認真抓好村級黨組織領導班子和村干部隊伍建設，逐步增加村干部工作報酬，切實提高福利待遇，解除他們生活上的后顧之憂。三是抓后備培養(yǎng)。把一批有強烈為民服務意愿、有較高文化素質、有公道正派作風、有帶動力的致富能人列入到后備干部中，使每村都保持有5名以上的村級后備干部隊伍，并實行專人聯系、培養(yǎng)鍛煉、滾動發(fā)展和動態(tài)管理。四是抓教育培訓。要積極發(fā)揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用農村黨員干部現代遠程教育這一平臺，加強對黨員干部多層次多類型的培訓，進一步提高黨員干部的文化水平。建立村干部實踐鍛煉基地，定期選派部分優(yōu)秀年輕村干部參加實踐鍛煉，進一步提高村干部的經濟管理能力。五是抓管理監(jiān)督。以維護農民權益為重點，嚴肅查處涉農違紀違法案件，切實糾正損害農民利益的突出問題；加強農村懲治和預防腐敗體系建設，全面推進村務公開和黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事和管人。進一步建立和健全各項行之有效的長效機制，比如：建立誡免談話制度，對工作不力、執(zhí)行制度不嚴的村干部，進行誡免談話，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機制，對加強黨的建設和精神文明建設工作不力的加大處罰力度，以處罰增強抓好黨建、精神文明建設的責任感和壓力感。（二）加強黨員教育管理，夯實村級組織基礎。黨員隊伍是黨的事業(yè)發(fā)展的基礎，也是村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要體現，因此，對黨員的教育管理一定要認真抓好、抓實。一是抓黨員發(fā)展，嚴把入口關。遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，認真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農民和進城務工人員中發(fā)展黨員工作力度，重點抓好在村組干部中發(fā)展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作。二是抓教育培訓，嚴把素質關。深化農村黨員干部現代遠程教育，創(chuàng)新黨員教育形式，深入開展黨員先進性教育，增強黨員自身素質，進一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進，帶后進的工作思路，加強對黨員的教育監(jiān)督管理工作，積極做好后進黨員的轉化工作。三是抓黨員管理，嚴把規(guī)范關。加強進城務工人員中黨的工作，對于集體外出、務工地點相對固定、具備建立黨組織條件的，都要建立黨的組織，開展黨的活動。流入地黨組織和流出地黨組織保持經常性的聯系溝通，及時了解掌握進城務工、經商流動黨員的分布、數量變化、流向等情況，加強對農民工黨員的經常性教育管理。做好城鄉(xiāng)村級黨組織攜手聯合，共同做好農民工的打工單位推薦、技能培訓、維權保障等工作，幫助農民工解決看病就醫(yī)和子女上學等實際問題。注重做好返鄉(xiāng)農民工的思想政治工作，引導他們運用帶回的資金、技術和市場觀念，在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，為新農村建設作出貢獻。采取個人自評、黨員互評、群眾評議和組織評定相結合的方法，提高黨員評議質量。四是抓聯系服務，嚴把工作關。黨員聯系和服務群眾，是踐行黨的根本宗旨、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要途徑。整合現有資源，在鄉(xiāng)政建立農民代辦服務點，變分散辦公為集中辦公，變被動服務為主動服務，為農民提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。建立黨員干部民情懇談制度，暢通民情民意表達渠道，構建農民需求信息收集網絡，讓農民群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、服務有保障”。同時，積極推行農村無職黨員設崗定責和依崗承諾制度，不斷提高黨員聯系、服務群眾的水平，進一步密切黨群干群關系。五是抓“雙帶”工程，嚴把帶頭關。深入開展“三級聯創(chuàng)”和“雙培雙帶”工程，按照“五好五帶頭”和“五比五創(chuàng)”的要求，不斷提高農村黨員“雙帶”能力，積極開展創(chuàng)建“帶領致富黨支部”和培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”活動，幫助貧困黨員和貧困農戶盡快脫貧致富。農村金融機構應為農村黨員提供黨員信用貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、小額貸款等靈活多樣的金融服務，在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠；扶貧部門應積極擴大“貧困村村級發(fā)展互助資金”、扶貧項目貸款、小額信貸覆蓋的范圍，幫助農村黨員創(chuàng)業(yè)致富。切實加大“三培養(yǎng)”工作力度，更好地發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用。以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業(yè)崗位、落實一個脫貧項目”為主要內容，廣泛開展先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“兩結對”活動，先富起來的農村黨員每人至少要幫扶2戶以上的困難戶。（三）壯大集體經濟，增強村級組織發(fā)展實力。根據各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經濟的發(fā)展路子。通過資金、政策、技術等方面的扶持措施，指導和大力支持村級挖掘自身優(yōu)勢，抓住“閃光點”，采取不同經濟發(fā)展模式，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜副則副，合理開發(fā)利用資源，壯大村級集體經濟。對于部分集體經濟還比較薄弱的村，采取政策扶持、資金補助、項目扶持、爭取上級部門結對幫扶等措施，在造血上下功夫，加快集體經濟薄弱村轉化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村干部報酬與創(chuàng)業(yè)實績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個樣”的問題，并通過實施創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權、參與權和監(jiān)督權，實實在在地看到村干部對集體經濟“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經濟的合力。同時，千方百計化解村級債務，一時難以化解的，該減息免息的應依據有關政策進行減免，防止發(fā)生新的債務。盤活現有集體資產、做好資產增值文章，發(fā)展有償服務、做好服務增收文章。（四）完善運行機制，促進村級組織規(guī)范管理。一是健全規(guī)章制度，提高規(guī)范力。建立健全規(guī)章制度，是保障黨的組織建設正常開展的前提，要進一步建立和完善村級黨組織工作制度，黨務村務公開制度，民主管理制度，村干部廉潔自律制度，村民大會、黨員大會議事制度，黨員目標管理制度，民主生活會制度，黨員聯系戶制度，民主評議黨員制度和村規(guī)民約等各方面的規(guī)章制度，把基層組織建設和村務活動納入制度化、規(guī)范化管理軌道，嚴格按制度辦事，用制度規(guī)范黨務、村務，用制度規(guī)范黨員干部言行，增強黨員干部群眾的民主意識和依制度辦事的自覺性。二是強化嚴格管理，增強向心力。在繼續(xù)完善落實黨組織建設和有關村級干部規(guī)范化管理制度的基礎上，在強化組織建設、加強對村級干部的選拔和配備，明確工作職責，加強教育和培訓，在嚴格考評和獎懲等方面進行規(guī)范化管理，提高村級干部的綜合素質，提高村級干部的工作效率和提高村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是規(guī)范決策程序，減少摩擦力。建立健全村兩委議事、重大村務表決、村級財務和資產管理等一系列制度，理順人權、