GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究.doc

GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用研究 工商行政管理信息化工作的目標(biāo)之一, 就是不斷將新的信息技術(shù)成果應(yīng)用于基層工商行政管理領(lǐng)域, 進(jìn)而提高工作的效率和水平。隨著信息化工作的不斷深入, 信息技術(shù)逐步滲透到工商行政管理工作的每一個角落。因此, 將其 ( Geographic Information System, 以下簡稱GIS) 引入基層工商行政管理過程中, 通過GIS的直觀表達(dá), 為基層位提供更好的、更高效的決策分析、工作任務(wù)執(zhí)行、管理及考核等功能, 進(jìn)而更好的完成工商行政機(jī)關(guān)的職能。 地理信息系統(tǒng) ( Geographic Information System, 簡稱GIS) 泛指獲取、存儲、查詢、綜合、處理、分析和現(xiàn)實(shí)與地球表面位置相關(guān)的數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。是結(jié)合計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科的知識, 屬跨學(xué)科的技術(shù)系統(tǒng)。早在1996年, 美國國家地理信息與分析中心主管michael? G在地理信息系統(tǒng)與環(huán)境模擬會議上給GIS下的定義是: 在數(shù)字化地球信息這個大題目下的廣泛行為活動。對于基層工商行政管理工作而言, 基層工商行政管理地理信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為工具, 以行政地理地圖為基礎(chǔ), 通過將工商管理的管理對象的地理信息和管理屬性等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián), 從而獲得一種以行政地圖為依據(jù)的行政管理規(guī)劃、任務(wù)執(zhí)行及工作考核系統(tǒng), 提供多方面交流, 及時的數(shù)據(jù)和信息, 減少決策失誤。 一般說來, 信息系統(tǒng)通常是指以計(jì)算機(jī)為工具, 對信息進(jìn)行收集、傳輸、存儲和處理, 具有完整功能的一個“人機(jī)系統(tǒng)”。而GIS按其內(nèi)容可以將其分為三大類: 專題信息系統(tǒng) ( Thematic Information System) 這是具有有限目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)的地理信息系統(tǒng), 為特定的專門的目的服務(wù)。 區(qū)域信息系統(tǒng) ( Regional Information System) 。主要以區(qū)域綜合研究和全面的信息服務(wù)為目標(biāo)。可以有不同的規(guī)模, 如國家級的、地區(qū)級等, 為各不同級別行政區(qū)服務(wù)的區(qū)域信息系統(tǒng), 也可以是按自然分區(qū)或流域?yàn)閱挝坏膮^(qū)域信息系統(tǒng)。 事實(shí)上, 許多實(shí)際的GIS ( 包括基層工商行政管理GIS) 是介于上述二者之間的區(qū)域性專題信息系統(tǒng)。 地理信息系統(tǒng)工具 ( GIS - Tool) 。也稱地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺或外殼, 它是具有GIS基本功能的工具軟件或開發(fā)平臺, 供其它系統(tǒng)調(diào)用或進(jìn)行二次開發(fā)。將GIS外殼與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)合, 用以完成圖形圖像數(shù)字化、地理數(shù)據(jù)的存儲管理、查詢檢索、結(jié)果輸出等任務(wù), 以開發(fā)出相應(yīng)的決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等。 GIS系統(tǒng)由于系統(tǒng)地理數(shù)據(jù)需求巨大, 在全球定位系統(tǒng) ( Global Positioning System以下簡稱GPS) 民用功能大規(guī)模應(yīng)用之前, 因地理數(shù)據(jù)獲取不便, 而很難大范圍的推廣和應(yīng)用。隨著民用GPS技術(shù)的普及以及國產(chǎn)“北斗全球定位系統(tǒng)”的逐步完善, 智能終端可以十分容易的獲得地理數(shù)據(jù), 這就為地理信息系統(tǒng)與基層工商行政管理工作的結(jié)合提供了一個契機(jī)。 GIS在基層工商行政管理工作的應(yīng)用, 就是建立一個集基層工商行政管理內(nèi)容專題和區(qū)域信息為一體的綜合性的行政管理信息系統(tǒng)。 GIS既可以提供各不同級別行政區(qū)服務(wù)的區(qū)域信息, 又可以通過專業(yè)特點(diǎn)的地理信息為特定的專門的目的服務(wù)。在基層工商行政管理中, GIS不但可以直觀的描述在行政管理區(qū)劃內(nèi), 基層工商行政管理對象的分布情況, 將本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)戶口以圖形標(biāo)注方式表現(xiàn)出來, 還可以通過對管理對象的數(shù)據(jù)屬性以及工商機(jī)關(guān)的行政管理內(nèi)容進(jìn)行合理的分類, 利用GIS區(qū)域化顯示直觀的特點(diǎn), 合理安排基層工商行政管理的日常工作。 應(yīng)用工商管理GIS, 可以獲得以下的工作便利:1. 可以通過區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象的分布情況, 規(guī)劃工商管理人員每日的監(jiān)管路線, 規(guī)范監(jiān)管工作的頻度;2. 可以通過對轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的特殊標(biāo)注, 將日常管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè) ( 企業(yè)) 提示出來, 起到工作預(yù)警的作用;3. 通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析后, 可以直觀的在行政地圖上分析查找監(jiān)管工作的死角, 提高監(jiān)管的覆蓋率;4. 可以通過對管理人員的實(shí)時地理定位, 通過應(yīng)急指揮系統(tǒng), 加快工商管理人員對突發(fā)事件的快速反應(yīng)、快速到達(dá)的能力; 5. 通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析, 可以直觀的考核和督促基層部門的工作。 基層工商行政管理GIS的管理規(guī)劃, 也應(yīng)該分為三個層次。具體到工商機(jī)關(guān)體制內(nèi)的某一主體, 以某市工商局某區(qū)局為例進(jìn)行探討。 第一, 是系統(tǒng)高層管理部分。該層次主要任務(wù)是發(fā)布本級部門所確定工作目標(biāo)、所制定相關(guān)規(guī)定和政策; 對本部門全部工作任務(wù)進(jìn)行檢查、督促; 以及對某些具體工作的指導(dǎo)。 首先, 作為軟件系統(tǒng)的高級管理部分, 它應(yīng)該為區(qū)局局長提供全域內(nèi)管理對象及工商機(jī)關(guān)管理資源的地圖標(biāo)注數(shù)據(jù), 以及對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢、標(biāo)注等功能, 這些數(shù)據(jù)應(yīng)該包括了工商機(jī)關(guān)在日常行政管理工作中需要管理的數(shù)據(jù)。 其次, 它提供功能足夠的管理操作功能, 能夠?qū)^(qū)局領(lǐng)導(dǎo)層的工作目標(biāo), 工作任務(wù)向下級管理層次進(jìn)行下發(fā), 并對下級的反饋信息有及時的反應(yīng)。 再次, 它能夠通過較大的地圖顯示系統(tǒng)來對區(qū)局的任務(wù)下發(fā)、傳達(dá)、執(zhí)行等情況進(jìn)行直觀表達(dá)。比如, 區(qū)局局長可以通過地圖的縮放功能來查看, 管轄地域中新登記的企業(yè)分布情況, 以及各個基層管理所的回訪復(fù)查情況。 第三, 是系統(tǒng)基層工商管理人員按照系統(tǒng)規(guī)劃去完成基層工商行政管理工作。執(zhí)行日常的具體任務(wù)的同時也就完成了日常監(jiān)管工作數(shù)據(jù)生成。 從基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流圖和數(shù)據(jù)字典出發(fā), 采用模塊化結(jié)構(gòu), 把系統(tǒng)劃分成若干大模塊 ( 子系統(tǒng)) , 如: 經(jīng)濟(jì)戶口日常管理模塊、食品安全監(jiān)管模塊等等; 而每個大模塊又劃分為若干小模塊, 自頂向下多次使用這種方法直至劃分到最底層的模塊為止。 基層工商行政管理GIS系統(tǒng)首先是根據(jù)各個部分管理內(nèi)容的具體管理流程進(jìn)行優(yōu)化組合, 然后其數(shù)據(jù)的處理流程可由系統(tǒng)流程圖表示, 系統(tǒng)流程圖描述了系統(tǒng)運(yùn)行時各處理功能的執(zhí)行順序和步驟, 以及它們所要使用的輸入、輸出設(shè)備和存儲介質(zhì)等。 代碼設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守以下幾條基本原則:1. 如國家或上級部門已有指定的統(tǒng)一編碼, 則應(yīng)按統(tǒng)一編碼格式設(shè)計(jì)代碼。2. 應(yīng)盡量使用現(xiàn)行系統(tǒng)中人們已習(xí)慣的代碼。3. 代碼應(yīng)具有明確的內(nèi)涵。4. 代碼應(yīng)盡量簡短易記。 在系統(tǒng)的高層部分, 可以建立管控指揮中心, 用單獨(dú)建設(shè)的顯示控制方式實(shí)現(xiàn)直觀, 便捷的全局性操控平臺。 在系統(tǒng)的中層管理部分, 應(yīng)該又足夠的權(quán)限管理和任務(wù)生成控制, 從而使得部門領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)管理人員可以有效的生成管理任務(wù)、及時掌握任務(wù)完成狀態(tài), 把握工作進(jìn)程。 在系統(tǒng)的具體應(yīng)用層面, 應(yīng)該能夠利用基層工商行政管理GIS系統(tǒng)及時有效的獲得日常管理任務(wù), 輔助基層基層工商行政管理人員完成管理任務(wù), 并有效的實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的生成及傳遞。 在基層工商行政管理GIS系統(tǒng)的具體運(yùn)行中, 一定會涉及到基層系統(tǒng)使用人員終端設(shè)備的選擇問題。一般來說, 通過直接在移動通訊部門租用網(wǎng)關(guān)設(shè)備及專用線路, 可以很好的保障GIS系統(tǒng)的終端與管理數(shù)據(jù)庫的實(shí)時連接, 但是相關(guān)的費(fèi)用和終端設(shè)備的設(shè)計(jì)開發(fā)開銷較大; 如果使用通用終端產(chǎn)品, 利用移動通訊的短信功能, 建立非實(shí)時連接的方式應(yīng)該也是可行的, 既通過在辦公地點(diǎn)的有線網(wǎng)絡(luò)獲取工作任務(wù)以及進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳, 在外出管理時通過短信的接收和發(fā)送的方式實(shí)現(xiàn)及時的數(shù)據(jù)傳遞。 人機(jī)接口用于用戶與計(jì)算機(jī)或用戶與系統(tǒng)終端設(shè)備之間, 通過屏幕進(jìn)行一系列詢問與回答的交互過程, 人機(jī)接口設(shè)計(jì)的任務(wù)就是確定上述交互的方法、內(nèi)容與具體格式。人機(jī)交互的方式通常有菜單法、填表法等, 設(shè)計(jì)中應(yīng)注意系統(tǒng)響應(yīng)時間長短、對話要清楚簡單, 不應(yīng)有二義性, 同時還要做到操作方便和對用戶友善。 目前在管理信息系統(tǒng)中都采用數(shù)據(jù)庫來存儲數(shù)據(jù)?；鶎庸ど绦姓芾鞧IS系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合工商機(jī)關(guān)現(xiàn)有的軟件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng), 依靠現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成GIS管理數(shù)據(jù), 并通過一定的同步技術(shù)保證數(shù)據(jù)及時更新, 使得依賴企業(yè)登記數(shù)據(jù)的GIS管理數(shù)據(jù)能夠及時有效的體現(xiàn)基層工商行政管理的要求。未來基層工商行政管理GIS系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)儲存可采用云計(jì)算的方式, 即通過基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù) ( Infrastructure as aService, laaS) 、平臺即服務(wù) ( Platform as a Service, PaaS) 和軟件即服務(wù) ( Software as a Service, SaaS) 三種形式為使用人員提供空間信息服務(wù)。基層人員只需一個網(wǎng)絡(luò)瀏覽器就可以像獲取導(dǎo)航信息一樣方便的獲取GIS服務(wù)。 包括系統(tǒng)的保密性、系統(tǒng)備份與恢復(fù)功能等的設(shè)計(jì)。 基層工商行政管理地理信息系統(tǒng)即是一個動態(tài)的地理模型, 又是一個復(fù)雜的人機(jī)系統(tǒng)。僅僅有系統(tǒng)硬、軟件和數(shù)據(jù)還構(gòu)不成一個完整的基層工商行政管理地理信息系統(tǒng), 它必須處于相應(yīng)的基層工商行政管理環(huán)境內(nèi), 需要人對系統(tǒng)進(jìn)行組織、管理、維護(hù)、數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)擴(kuò)充等工作。因此, 系統(tǒng)的管理、維護(hù)和使用人員同樣是地理信息系統(tǒng)中的重要構(gòu)成因素。合理的安排和組織人員, 及時有效的人員培訓(xùn), 也是充分發(fā)揮基層工商行政管理地理信息系統(tǒng)效能必不可少的因素。 為了使培訓(xùn)和系統(tǒng)的運(yùn)行更為有效, 在項(xiàng)目實(shí)施時就應(yīng)著手編寫系統(tǒng)的操作手冊。該手冊是面向用戶的, 應(yīng)盡量簡單易懂, 通常應(yīng)包括下述內(nèi)容: 系統(tǒng)概述如系統(tǒng)名稱, 硬、軟件情況, 所用編程語言、系統(tǒng)分析與開發(fā)人員等。系統(tǒng)