農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策.doc

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策 摘要：近年來，國家加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，自2004年以來，連續(xù)下發(fā)了以“三農(nóng)”為內(nèi)容的“中央一號(hào)”文件。同時(shí)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入的財(cái)政專項(xiàng)資金逐年增加。因此如何用好管好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，保證資金專款專用，使其發(fā)揮最大效用，就成了資金使用部門的重點(diǎn)工作。本文作者在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)從事財(cái)務(wù)工作已20多年，管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也有多年，結(jié)合工作實(shí)踐，本文淺析了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用過程中存在的問題和對(duì)策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 專項(xiàng)資金 問題對(duì)策 財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的重要組成部分，是國家為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而設(shè)立的具有專門用途的財(cái)政專項(xiàng)資金。近年來，作為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的直接使用單位，我們上到領(lǐng)導(dǎo)，下至財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施部門，都十分重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，采取了專人管理、建立專項(xiàng)資金管理制度等有效的辦法和措施，取得了較好的效果。但也存在不少問題，如立項(xiàng)不科學(xué)、擠占、挪用等，如果不盡快解決這些問題，勢必會(huì)影響財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效果，國家農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)就會(huì)成為一句空話，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策就無法落到實(shí)處。因此加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，推進(jìn)資金分配、使用、管理的規(guī)范化、制度化，提高資金使用效果，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高人民群眾生活水平的重要措施，也是“十五”期間農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的重點(diǎn)。 一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題 （一）個(gè)別項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué) 目前，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)事業(yè)單位或有執(zhí)法職能的參照公務(wù)員管理的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，一年的工資、公用經(jīng)費(fèi)都是按在職在編人員下?lián)艿模幸欢ǖ念~度。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，基本都具有公益性職能，要開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等工作，就必須通過專項(xiàng)資金來實(shí)現(xiàn)。因此各農(nóng)業(yè)部門為了多爭取財(cái)政資金，便一味地多申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而不客觀地考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，群眾需求、市場環(huán)境等因素。再加上個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)還以爭取到資金的多少來衡量能力的高低，造成了一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)就不科學(xué)。 （二）項(xiàng)目管理不規(guī)范 項(xiàng)目資金到位后，個(gè)別單位沒有制定相關(guān)的管理制度或制度形同擺設(shè)，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督和管理。同時(shí)業(yè)務(wù)科室在項(xiàng)目實(shí)施過程中，與項(xiàng)目實(shí)施方案因多種原因產(chǎn)生了偏差，又不及時(shí)申報(bào)修改，給財(cái)務(wù)報(bào)賬和審計(jì)帶來了許多不便。 （三）專項(xiàng)資金管理部門多，影響項(xiàng)目進(jìn)度 由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特殊性，其資金來源渠道有財(cái)政、發(fā)改委、科技局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門。因此資金在使用和日常管理中容易出現(xiàn)多種情況：比如同一類型項(xiàng)目各部門均有立項(xiàng)，有重復(fù)和交叉投資等現(xiàn)象，造成資金的浪費(fèi)，也給實(shí)施單位套取資金提供了機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般具有季節(jié)性的特點(diǎn)，由于管理部門多，審批層級(jí)多，導(dǎo)致農(nóng)時(shí)錯(cuò)失，有些當(dāng)年項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，只能延后實(shí)施，或者不得不改變項(xiàng)目內(nèi)容重新整合，這樣就喪失了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原有的意義。 （四）項(xiàng)目資金擠占、挪用現(xiàn)象較嚴(yán)重 項(xiàng)目在申報(bào)過程中，有些單位通過多申報(bào)項(xiàng)目工作量、個(gè)別項(xiàng)目根本就不實(shí)施或用已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目頂替等手段來套取項(xiàng)目資金；還有有些單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，采用拆東墻補(bǔ)西墻的方法，擠占、挪用專項(xiàng)資金，造成專項(xiàng)資金年末賬面有余額，但實(shí)際銀行存款卻無余額，而事業(yè)基金成為負(fù)數(shù)的局面。 二、對(duì)策及建議 （一）發(fā)揮專項(xiàng)資金整合作用，集合分散力量，辦大事，加強(qiáng)各部門之間的配合 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目共建、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利、林業(yè)、移民等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，從而改變投資渠道多、使用分散、重復(fù)建設(shè)等狀況。 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益評(píng)價(jià)工作 項(xiàng)目在實(shí)施完成后，應(yīng)積極開展績效評(píng)價(jià)工作，從項(xiàng)目資金撥付、使用到項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等各個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后，將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金真正發(fā)揮作用。 （三）加大監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任 首先，要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查，加大對(duì)資金的審查力度，嚴(yán)肅處理監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于違紀(jì)現(xiàn)象要借助紀(jì)檢等部門，追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并且加大曝光力度，起到警示作用，同時(shí)對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以推廣；要建立健全項(xiàng)目實(shí)