《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀.doc

.新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀 【發(fā)布時間:2012年02月27日】 【來源：原材料司】 【字體：大中小】一、請介紹一下編制新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的背景和總體考慮。國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（以下簡稱決定）將新材料列為重點培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）也對培育和發(fā)展新材料產業(yè)提出了任務和要求。為貫徹落實綱要與決定精神，我們會同有關部門編制了新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），明確了新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展的目標、重點及措施，旨在引導企業(yè)決策，為政府配置公共資源提供依據，促進新材料產業(yè)健康發(fā)展。新材料是支撐其他產業(yè)發(fā)展的基礎，因此，規(guī)劃在全面貫徹落實綱要和決定精神、加強與戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)劃、工業(yè)轉型升級規(guī)劃銜接的同時，注重了與新能源、高端裝備制造等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統產業(yè)相關規(guī)劃的協調。同時，規(guī)劃突出了指導性和可操作性，圍繞所提出的發(fā)展目標，將規(guī)劃任務細化到具體產品、技術和裝備，落實到重大工程，體現到了相關政策中。二、能否簡單介紹一下規(guī)劃的編制過程？編制新材料產業(yè)規(guī)劃在我國尚屬首次，編制工作歷時2年，主要包括思路研究、確定框架、專題研究、文稿起草、規(guī)劃銜接、征求意見、專家論證等階段。為準確把握行業(yè)發(fā)展特點，合理提出有關內容，規(guī)劃編制過程中，實地調研了100多家企業(yè)，分重點領域、重點地區(qū)、下游用戶三個層面研究形成了200余萬字專題報告，征求了120余家單位（部門、協會、企業(yè)）意見，直接參與規(guī)劃編制的行業(yè)專家、學者、院士超過800人次，最終形成的規(guī)劃凝聚了社會各方共識，是集體智慧的結晶。三、怎樣理解新材料產業(yè)的戰(zhàn)略地位？材料是人類社會發(fā)展的物質基礎，材料工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導，是搶占后危機時代國際經濟科技競爭制高點的重要物質保障，其戰(zhàn)略地位主要體現在：（一）新材料是帶動傳統產業(yè)升級的革命性力量。新材料產業(yè)發(fā)展對中國成為世界制造強國至關重要。我國是工業(yè)大國，目前已有220種工業(yè)產品產量居世界第一位，但受材料、技術、裝備等制約，“中國制造”總體水平仍處在國際產業(yè)鏈低端。加之產能過剩，資源環(huán)境等問題日益突出，加快發(fā)展技術密集、附加值高的新材料產業(yè)，對實現傳統產業(yè)跨越發(fā)展、促進我國工業(yè)經濟轉型升級的作用日益突出。（二）新材料產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支撐和保障。新材料產業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎。新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，離不開新材料的支撐。規(guī)劃針對各大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標，對部分新材料產品的市場需求進行了分析預測。不難看出，其他6大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展為新材料產業(yè)創(chuàng)造了巨大市場需求，也凸顯了新材料產業(yè)的基礎性地位。（三）新材料產業(yè)是建設重大工程、鞏固國防軍工的重要力量。載人航天、西電東送、西氣東輸、三峽工程等國民經濟建設重大工程的順利實施都需突破一系列關鍵材料制約，進而帶動一大批工程技術的發(fā)展和進步。新材料也是國防軍工的基礎，是決定武器裝備性能和國防力量強弱的重要因素。世界各國都將新材料置于事關國家安全的戰(zhàn)略地位予以高度重視和大力扶持。我國是發(fā)展中的大國，必須從國家安全的戰(zhàn)略高度，重視新材料產業(yè)的發(fā)展。（四）新材料產業(yè)是推動技術創(chuàng)新的先導。新材料是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是產業(yè)革命的先導之一。如，硅材料的出現就帶動催生了規(guī)模龐大的電子信息產業(yè)。事實表明，歷史上每一次重大的新技術的發(fā)現和某種新產品的研制成功，都離不開新材料的發(fā)現和應用。加快發(fā)展新材料產業(yè)，對于推動技術創(chuàng)新與技術進步具有重要作用。四、我國新材料產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？盡管經過多年的努力，我國新材料產業(yè)已經在產業(yè)規(guī)模、技術水平、發(fā)展機制等方面取得了巨大進步，具備了良好的發(fā)展基礎，但依舊面臨著以下幾方面問題：一是關鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)對新材料的需求，對新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領域的30余家大型骨干企業(yè)做了需求調研，涉及130余種關鍵材料。調研結果顯示，這130多種材料，有32%目前國內沒有生產能力，完全依賴進口。有54%目前國內可以生產，但產量、性能和質量尚不能滿足國內要求。僅有14%目前可以實現完全自給，但多為技術含量相對較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國內企業(yè)在生產工藝開發(fā)、材料性能檢測、數據分析等也嚴重缺失，阻礙了新材料開發(fā)和產業(yè)化的步伐。二是產學研用一體化體系尚未真正形成。我國新材料產業(yè)總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎研究主要依靠國家投入，企業(yè)開發(fā)新材料的困難較大。由于產學研用一體化公共服務平臺建設滯后，技術創(chuàng)新成果的高效轉移和轉化機制尚未建立，導致新材料產業(yè)化步伐緩慢，科研與生產、應用之間脫節(jié)，基礎研究與產業(yè)化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉化為現實生產力，很多先進技術大都停留在實驗室階段，難以實現工程化、產業(yè)化和規(guī)模化。三是政策環(huán)境不能完全適應產業(yè)發(fā)展需要。長期以來，我國新材料產業(yè)的獨立主體地位不夠明確，行業(yè)管理、財政、金融、投資等配套支持政策不夠完善，行業(yè)統計、產品標準和應用設計規(guī)范體系不夠健全。材料開發(fā)往往是被動地應對重大工程提出的需求，分散在各個應用領域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產業(yè)技術含量高、產品周期短，研發(fā)、生產和推廣應用需要投入大量資金，蘊含著巨大風險，財稅政策的激勵和引導作用有待進一步加強。五、規(guī)劃對新材料產業(yè)的分類是如何考慮的？新材料種類繁多，分類方式多種多樣、各有優(yōu)點，同時新材料也是一個動態(tài)的概念，其范疇隨著經濟發(fā)展、科技進步、產業(yè)升級不斷發(fā)生變化。作為一個行業(yè)規(guī)劃，對新材料產業(yè)進行科學分類，要把握這樣幾個原則：一是要避免割裂材料之間的內在聯系。要抓住材料的本質特性，突出新材料產業(yè)的系統性與獨立主體地位；二是要避免交叉重復。新材料在許多領域屬高端邊緣和交叉相關，同一種材料也可應用于多個領域，要科學處理新材料的這一特征；三是要充分體現新材料產業(yè)未來發(fā)展趨勢。隨著科技革命迅速發(fā)展，新材料、新產品、新名詞層出不窮、日新月異，分類方式既要符合現有材料體系，也要反映材料科學的發(fā)展趨勢。按照上述原則，經反復研究并征求新材料領域專家、院士意見，規(guī)劃結合材料的物理化學屬性、功能結構特征和未來發(fā)展趨勢，提出了特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料這6大類新材料品種，在規(guī)劃文本中，對每一個領域均做了界定。六、規(guī)劃對新材料的發(fā)展趨勢是如何判斷的？從宏觀形勢上看，基于國際、國內兩個方面分析，規(guī)劃認為，“十二五”期間隨著科技革命迅速發(fā)展、產業(yè)革命不斷深化，我國新材料產業(yè)發(fā)展既面臨發(fā)達國家和跨國公司在專利、人才、資金等方面的競爭壓力，又具備因戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統工業(yè)轉型升級而帶來的重大機遇。從需求層面來看，根據其他六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標，規(guī)劃選取了部分重點新材料品種，做了比較詳細的定量分析預測。需求預測結果顯示，“十二五”期間，新材料產業(yè)將面臨廣闊的市場空間，一大批新材料品種市場需求潛力巨大，給新材料產業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。七、產學研用脫節(jié)是制約我國新材料產業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸之一，“十二五”期間將如何解決這一問題？規(guī)劃提出，到2020年要建立起具備較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產學研用緊密結合的新材料產業(yè)體系，為了實現這一目標，“十二五”期間，一方面要夯實產學研用創(chuàng)新發(fā)展的基礎。要積極突破技術及裝備制約，著力建立若干具有國際先進水平的創(chuàng)新示范平臺和公共服務平臺，逐步完善材料組分研究、質量指標、服役性能等基礎數據，為關鍵材料開發(fā)和推廣應用提供保障。另一方面，要構建產學研用相結合的產業(yè)發(fā)展機制，完善產業(yè)鏈條。要引導生產企業(yè)與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點企業(yè)為主體，上下游緊密合作，分工明確，利益共享，成員優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產學研用一體化產業(yè)聯盟，形成從上游原料生產到新材料加工，再到下游示范應用的完整產業(yè)鏈。八、如何理解規(guī)劃提出的發(fā)展目標？綜合考慮新材料產業(yè)的發(fā)展現狀、其他戰(zhàn)略性產業(yè)和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出了2015年和2020年的發(fā)展目標，并從產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產業(yè)結構、保障能力和材料換代等五個方面提出了“十二五”期間的定量目標?？傮w上看，規(guī)劃目標強調新材料產業(yè)體系建設，既注重產業(yè)規(guī)模增長，又關注發(fā)展水平的提升。簡單說明一下目標中的幾個關鍵數字：關于產業(yè)規(guī)模。由于新材料范圍廣、品種多、產業(yè)邊界相對模糊，一直以來對產業(yè)總規(guī)模的統計并沒有準確數字。為此，我們做了大量調研分析，經過分領域、分品種統計，2010年的產業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%?！笆濉逼陂g國家將采取各種措施鼓勵支持新材料產業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產業(yè)增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時，考慮到新材料產業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。據此，規(guī)劃提出了“十二五”期間年均增長率超過25%，到2015年達到2萬億總規(guī)模的目標，這意味著“十二五”末，產業(yè)規(guī)模將是“十一五”末的3倍。關于保障能力。我國新材料產業(yè)總體自給率不高，粗略統計，目前新材料產品綜合保障能力約50%左右，部分關鍵材料甚至完全依靠進口。盡管規(guī)劃提出的關鍵新材料保障能力目標值是50%，低于新材料產品綜合保障能力目標值70%，看上去似乎關鍵材料保障能力的目標定得較低。但考慮到一些關鍵材料目前國內仍屬空白，短期內大幅提高難度較大，因此達到50%的這一目標實際上是具有標志性的。關于材料換代。為了促進新材料產學研用結合，加快新產品、新技術推廣應用，規(guī)劃提出要推廣30個重點新材料品種，并實施若干示范推廣應用工程。下一步，我們將從產品發(fā)展階段、技術來源情況、市場需求規(guī)模等方面綜合考慮，提出具體品種，多渠道推廣實施。九、規(guī)劃提出的發(fā)展重點是如何確定的？規(guī)劃提出的發(fā)展重點包括特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料這6大領域。每個領域都包含多個新材料品種，其發(fā)展水平和發(fā)展特征各不一樣。為此，綜合考慮市場需求、技術水平、戰(zhàn)略意義等因素，規(guī)劃根據各領域特點，參考材料分類方法，將6大領域進一步細分為20個重點方向。立足于發(fā)揮已有優(yōu)勢，加快彌補薄弱環(huán)節(jié)，提高材料保障能力，對每個重點方向，規(guī)劃均從研發(fā)、產業(yè)化和市場應用等環(huán)節(jié)對其發(fā)展途徑、發(fā)展目標、主要產品、關鍵應用等進行了詳細安排。當然，規(guī)劃文本也無法一一詳盡每個重點產品，為此，我們還組織編制了新材料產業(yè)“十二五”重點產品目錄（以下簡稱產品目錄），篩選了400種重點產品，并對有關內容進行詳細描述。十、規(guī)劃發(fā)展重點中還包括了各行業(yè)的關鍵技術和裝備，這一點是如何考慮的？技術和裝備受制于人，是我國新材料產業(yè)發(fā)展的制約因素之一。以聚丙烯腈基碳纖維為例，我國現有的絕大多數生產線，在單線產能、生產成本、單位能耗與產品性能等方面，均與國際先進水平存在較大差距。國外已經開發(fā)出了多種型號的聚丙烯腈碳纖維，廣泛應用于多個領域，而國內碳纖維產業(yè)化步伐才剛剛開始，很多高端產品還無法自主生產。關鍵技術裝備沒有取得突破是導致這種局面的主要因素，如規(guī)劃提出的飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等裝備，均是目前制約我國碳纖維產業(yè)發(fā)展的關鍵裝備之一。裝備依賴進口，也影響了國內工藝技術的開發(fā)，對引進裝備的改進與再創(chuàng)新工作也相對欠缺。對此，我們根據各領域發(fā)展現狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重點突破的技術和裝備，共涉及90多項關鍵技術、40多種核心裝備，以專欄的形式歸納在規(guī)劃的發(fā)展重點中，在產品目錄中也提出了一批技術裝備。新材料產品眾多，需要解決的技術裝備問題也很多，規(guī)劃提出的只是一部分?！笆濉逼陂g，新材料產業(yè)要高度重視技術裝備問題，爭取有所突破。十一、“十二五”新材料產業(yè)區(qū)域布局思路是什么？與傳統產業(yè)相比，新材料產業(yè)對資源環(huán)境依賴程度較低，除部分品種外，大多數沒有特定的空間布局規(guī)律，但這并不意味著可以一哄而上、盲目發(fā)展。規(guī)劃編制過程中，我們了解到，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大背景下，各地發(fā)展新材料產業(yè)熱情高漲，絕大多數能夠根據自身條件，合理規(guī)劃發(fā)展重點，但從部分地區(qū)的發(fā)展目標來看，一些低水平重復建設現象已有所顯現。為此，規(guī)劃分三個層次提出了新材料產業(yè)布局要求。一是在宏觀角度，規(guī)劃提出要按照東、中、西部地區(qū)現狀與優(yōu)勢，有所為、有所不為，著力實現區(qū)域新材料產業(yè)協調發(fā)展。二是在各重點領域方面，規(guī)劃按照各領域發(fā)展特點，提出了一些布局原則，尤其是針對一些投資規(guī)模較大、建設周期長、社會影響廣的產品，為更好地促進其發(fā)展，規(guī)劃提出了一些限制性的要求。三是在具體品種層面，根據已有產業(yè)基礎和重點企業(yè)分布情況，規(guī)劃以專欄的形式進一步明確了一批產業(yè)基地。十二、提出10項重大工程的主要考慮是什么，“十二五”期間將如何推動落實這些工程？規(guī)劃從指導整個新材料產業(yè)發(fā)展的角度，圍繞“十二五”發(fā)展目標，分領域提出了一系列產品、技術和裝備。在此基礎上，為了進一步聚焦和提煉規(guī)劃重點，突出解決一批應用領域廣泛的共性關鍵材料品種，經過充分征求各方意見，規(guī)劃提出了10項重大工程。每一項重大工程，都著眼于產學研用各個環(huán)節(jié)，從材料開發(fā)、產業(yè)化、規(guī)?；?、推廣應用、技術裝備、平臺建設等角度逐一明確了工程內容，量化了具體目標，具有較強操作性。稀土稀有金屬材料、碳纖維、高強輕型合金等十大工程，均是社會關注的熱點，也是政府支持的重點，“十二五”期間，要多渠道、全方位推動落實。一方面，我們將進一步細化各項工程內容，將任務分解到重點地區(qū)、重點企業(yè)，明確組織形式，落實到具體項目。另一方面，要積極發(fā)揮政策合力，利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金等政策的引導作用，選擇一批產業(yè)化基礎好、市場前景廣闊、能夠迅速形成規(guī)?；l(fā)展的項目集中支持。十三、新材料具有軍民共用特征，“十二五”時期將如何推動新材料產業(yè)軍民結合發(fā)展？新材料產業(yè)中，有大量品種具有典型的軍工兩用特征，在經濟建設與國防軍工中均發(fā)揮重要作用，走軍民融合發(fā)展道路，是提高材料對武器裝備保障能力的重要途徑。發(fā)達國家的成功經驗表明，加快國防科技工業(yè)與國民經濟建設融合，大力發(fā)展軍民兩用技術與材料，逐步建立軍民融合的國家工業(yè)基礎，是國防工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。推動新材料產業(yè)軍民融合發(fā)展，要做好以下幾方面工作：一是以滿足軍品需求為牽引，推動新材料技術突破，提高新材料產業(yè)支撐配套能力，鼓勵優(yōu)勢新材料企業(yè)積極參與軍工新材料配套。二是充分利用我國已有軍工新材料技術優(yōu)勢，積極推動國防科技成果加速向經濟建設轉化，加快軍民共用新材料產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。三是加強軍民人才信息交流，積極利用市場機制，推動軍民共用材料技術的雙向轉移和輻射。十四、請簡要介紹一下產品目錄的編制原則、