2008年陜西省公務員考試申論熱點.doc

2008年陜西省公務員考試申論熱點：能源問題國家公務員考試網(wǎng) 2008-04-16一、現(xiàn)象 世界經(jīng)濟的現(xiàn)代化，得益于化石能源，如石油、天然氣、煤炭與核裂變能的廣泛的投入應用。因而它是建筑在化石能源基礎之上的一種經(jīng)濟。 然而，由于這一經(jīng)濟的資源載體將在21世紀上半葉迅速地接近枯竭。 石油儲量的綜合估算，可支配的化石能源的極限，大約為11801510億噸，以1995年世界石油的年開采量33.2億噸計算，石油儲量大約在2050左右年宣告枯竭。 天然氣儲備估計在131800152900兆立方米。年開采量維持在2300兆立方米，將在5765年內枯竭。 煤的儲量約為5600億噸。1995年煤炭開采量為33億噸，可以供應169年。 鈾的年開采量目前為每年6萬噸，根據(jù)1993年世界能源委員會的估計可維持到21世紀30年代中期。 核聚變到2050年還沒有實現(xiàn)的希望。 化石能源與原料鏈條的中斷，必將導致世界經(jīng)濟危機和沖突的加劇，最終葬送現(xiàn)代市場經(jīng)濟。 事實上，近10年來，中東及海灣地區(qū)與非洲的戰(zhàn)爭都是由化石能源的重新配置與分配而引發(fā)。這種軍事沖突，今后還將更猛烈、更頻繁；在國內，也可能出現(xiàn)由于能源基地工人下崗而引發(fā)的許多新的矛盾和沖突。 總之，能源危機遲早會爆發(fā)。 二、概括剖析 （一）能源危機對發(fā)展中的中國具有特殊的沖擊作用 20世紀90年代初期，我國的能源尚可自給自足。我國有自己的煤，自己的油田，豐富的水利資源，以及在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中生物能源（主要是沼氣）的利用，使得我國利用本國能源即可滿足全國的能源需求。 在化石動力原料的需求領域中，增加供應的可能性極為有限。1999年我國石油開采量約1.6億噸，但是消耗量已上升到1.9億噸，到2010年預計消耗量將達到3億噸。如果在能源危機的來臨之前，不作緊迫的應對，必將嚴重地影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在2020年以后更難保持經(jīng)濟的高速發(fā)展，甚至會嚴重倒退！ 我國作為發(fā)展中的國家，不能盲目地跟隨西方工業(yè)化國家利用化石能源發(fā)展工業(yè)，急劇地擴大百萬人口以上的城市，大規(guī)模地向城市轉移來自農(nóng)村的強壯勞動力（只留下老、弱、病、殘的人口在農(nóng)村）；盲目地加速地增加私人汽車如此，必將提前遭受能源危機的沖擊，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村將更加提前受到?jīng)_擊。 （二）遠水不能解近渴 利用再生能源產(chǎn)生電力由于成本昂貴與過度分散不便使用。目前，僅有不足化石原料產(chǎn)生電力的10%用于現(xiàn)代人類生產(chǎn)與生活中，在今后的半個世紀內能否全面地取代化石能源還是一個未知數(shù)。最理想的估算，也只能取代約50%的常規(guī)能源。如要達到100%的取代，還需100年的研發(fā)努力。真是遠水不解近渴，這就更決定了應付能源危機的極度急迫性。 三、措施對策 （一）開源 在目前的層面上，我們對石油、天然氣的依賴相當嚴重，因此，尋找可利用的石油、天然氣就顯得舉足輕重。尋找本土資源：大力發(fā)展水電這種可再生的能源，然后開發(fā)電能儲備技術；開發(fā)農(nóng)作物植被清潔能源之路。開發(fā)新型能源：如太陽能的開發(fā)利用。 （二）節(jié)流 對我國工業(yè)耗能情況必須要有清楚的認識，必須改造現(xiàn)有高耗能的企業(yè)，走節(jié)能型企業(yè)之路；無論工業(yè)與民用，必須優(yōu)先使用可再生能源，不可再生能源只能作為補充的位置；必須搞清處我國民用耗能情況；在交通運輸方面，必須選用節(jié)能、經(jīng)濟的方式，在城市公共交通方面，應該大力發(fā)展公共交通事業(yè)，同時鼓勵汽車工業(yè)開發(fā)節(jié)能性汽車；在民用建筑方面，尤其是北方，必須走節(jié)能建筑方式，如果條件容許，最好用地熱代替現(xiàn)有的供熱方式；國民須樹立浪費能源可恥良好風尚。 （三）建立能源三級預警機制（失衡、緊張、緊急 ） 出現(xiàn)一級預警情況：領導小組將組織各發(fā)電企業(yè)緊急采購發(fā)電用煤和燃料油，市交通局做好重要物資的運輸工作；供電部門加強負荷控制，保證電網(wǎng)安全，各電廠發(fā)電機組頂峰負荷發(fā)電；水務部門加強內部管理和巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速處理；燃氣集團則加強管理，密切關注燃氣儲存量。 出現(xiàn)二級預警情況：除了采取第一級預警的措施外，所涉及到的各地市貿工局、發(fā)改局還將向國家有關部委爭取燃料油進口限額數(shù)量，有關部門負責人要到產(chǎn)煤省市協(xié)調解決發(fā)電用煤短缺問題；同時向政府有關部門反映情況，爭取供電指標；水務部門向有關部門反映情況，爭取支持；燃氣集團采取措施，增加燃氣儲存量，確保供應。 出現(xiàn)三級預警情況：除采取一級、二級緊急狀態(tài)的措施外，領導小組組長還必須向省市主要領導報告事態(tài)情況，并請領導向上級人民政府和國家有關部委、產(chǎn)煤省市反映情況，爭取省和國家有關部門、兄弟省市的支援。 （四）大力發(fā)展可再生能源 用可再生能源和原料全面取代生化資源，進行一場新的工業(yè)革命，不僅是出于生存的原因；與之相連的是世界經(jīng)濟可獲得持續(xù)的發(fā)展。在這種世界經(jīng)濟中，高科技術和生態(tài)可以承載的區(qū)域性經(jīng)濟形式將得以發(fā)展。 可再生能源主要有如下方面： 1. 以太陽能的利用為主的可再生能源潛力極大，據(jù)天文物理學家的計算表明，太陽系還能存在45億年，每年太陽提供的能量是世界人口商品消費量的1.5萬倍。 光伏電力的應用。在德國每平方米每年的平均日照量為1100千瓦時。電力的總需求量約為5000千瓦時，光伏技術的年平均功率約為太陽輻射量的10%。光伏設備生產(chǎn)5000億千瓦時的電力，需要5000平方公里的光伏轉化模板面積。明智的做法是用相關設備安裝在建筑物的表面，在德國，這一做法意味著只需不到10%的建筑物頂部。 光熱利用在中歐和北歐等缺少陽光的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些完全依賴陽光供暖的建筑物（應用比較理想的熱與熱交換系統(tǒng)）。 2. 氫能源利用自然界大量存在的水，由電解水產(chǎn)生氫或由太陽能光催化水分解氫。 3. 小水電與潮汐發(fā)電與風力發(fā)電 也可提供可觀的電力。 （五）加強能源利用科學研究 建議環(huán)繞如下課題開展研究與發(fā)展工作： 1開展利用太陽能光催化制氫及其它途徑制氫的基礎研究。系統(tǒng)地開展氫的制取、儲存、運輸與應用的研究。 2大力研究新型高效廉價光伏電池。 3大力開展生物質能源材料的種植，利用基因技術發(fā)展高富含油脂植物品種，發(fā)展甲醇與乙醇的提取技術。 4通過光伏電池生產(chǎn)創(chuàng)新整合與小家電的推廣應用，增大光伏模塊的產(chǎn)量，降低光伏電池的成本。 5研究太陽能發(fā)電塔與太陽能中央空調設備。 6與建筑行業(yè)緊密合作，研究光電屋面瓦與光電幕墻，大力推行能源平衡或富余的太陽能建筑，推動太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。 7開展太陽能的儲能技術與適度的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)技術研究。 8開展太陽能中溫集熱技術在海水淡化及污水凈化上的應用研究。 9繼續(xù)推廣太陽能集熱器、太陽灶、日光溫室等技術；研究太陽能中溫集熱器。 10廣泛發(fā)動群眾參與太陽能產(chǎn)品的利用。 11重視小型水電站、風力發(fā)電站與潮汐發(fā)電站（我國有綿長的海岸線，十分有利于潮汐發(fā)電的發(fā)展）的建設。 12重視農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用。 13切實發(fā)展綠色照明工程與開展工業(yè)烘烤節(jié)能，節(jié)能建筑，節(jié)約電力與能源耗費（40%）。 14利用生物質材料取代化石材料，改造化學與化工產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的活力。 （六）從應對能源危機的長遠觀點出發(fā)，應重新審查我國的一些現(xiàn)行政策 1向外國大量出口我國的優(yōu)質煤是否合適； 2遍地開花的發(fā)展小城鎮(zhèn)與加工企業(yè)是否會加速消耗我國的能源； 3對發(fā)展我國的汽車生產(chǎn)是否應有限制； 4應制訂我國能源資源的保護與限制開發(fā)的政策； 5讓夜間城市燈光通亮起來的口號不宜普遍提倡，這會造成電力的大量浪費； 6西部光明工程應擴大為全面開發(fā)可再生能源的陽光工程，加大投資力度。2010年公務員考試申論熱點預測：教育改革學易培訓 2009年10月29日 紫雨背景鏈接： 溫家寶總理在教師節(jié)前夕在北京三十五中聽課并在之后發(fā)表講話，坦誠我國教育“教育還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求?！?進入21世紀，我國教育的改革和發(fā)展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應社會主義經(jīng)濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性，制度建設和制度創(chuàng)新成為深化教育體制改革的重點；教育體制改革的功能從適應供給約束型教育發(fā)展的效率優(yōu)先的政策選擇為主，進入需求導向的教育發(fā)展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求；教育改革的路徑選擇也從政府主導型的自上而下的推動，發(fā)展為政府、社會和利益相關者共同推動的互動型改革路徑。 教育體制改革的根本目的是創(chuàng)設有利于人才（尤其是創(chuàng)新型人才）輩出的制度環(huán)境，因此，人才培養(yǎng)制度的改革無疑是體制改革的重要內容；而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必然要求具有自主辦學權責、充滿活力的學校制度，學校制度改革成為人才培養(yǎng)制度改革的必要條件；而學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養(yǎng)制度-現(xiàn)代學校制度-政府治理制度的改革構成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關鍵，制度建設則是重點。 標準表述： 教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學校之間的關系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制。建立政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務，其核心是政府職能轉變和治理模式的變革。要應用法律的、經(jīng)濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、質詢等程序和制度；完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務體系提供公共財政均等化的制度保證，創(chuàng)新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才和發(fā)展重點、特色學科上；建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調機制，改善信息的報告形式； 社會參與是實現(xiàn)政府職能轉變和學校自主辦學的必要條件。它涉及宏觀（政府）、中觀（學校）、