汊澗鎮(zhèn)關于開展村(社區(qū))集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施方案.doc

汊政201037號汊澗鎮(zhèn)關于開展村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實 施 方 案各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各有關單位：根據(jù)市紀委、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市財政局天長市關于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施方案（天農(nóng)201033號）要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）清理工作，制定如下實施方案。一、“三資”清理工作的主要任務和目標主要任務是：全面清理村（社區(qū)）（村（居）民組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權關系，建立登記臺帳，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。具體工作目標是：1、通過清理，全面摸清村（社區(qū)）（村（居）民組）集體所有的“三資”存量、結(jié)構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符。2、通過依法界定所有權，核實集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權關系，維護集體和農(nóng)村合法權益。3、通過建立登記臺帳，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。4、通過健全各項規(guī)章制度，積極推行委托代理服務，切實加強對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。二、“三資”清理工作的對象和范圍農(nóng)村集體“三資”清理工作對象是全鎮(zhèn)村（社區(qū)）（村（居民組）集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織及村、組集體經(jīng)濟組織不健全，由村民委員會、村民小組代行集體“三資”管理職能的村、組。清理工作范圍是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。清理登記時點為2009年12月31日。三、“三資”清理工作的操作程序農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。1、清理。以村（社區(qū)）自查為主，全面進行清理。各村（社區(qū)）成立由村（社區(qū)）兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村（社區(qū)）會計（含報帳員，下同）、村級事務監(jiān)督委員會或村（居）民主理財小組成員和群眾推薦的村（居）民代表參加的79人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬相結(jié)合，以物對帳，以帳查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權屬。在清理過程中，鎮(zhèn)抽調(diào)干部和懂財務人員駐村指導督查。2、登記。在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。3、核實。對已清理登記的集體“三資”，由村級事務監(jiān)督委員會或村民主理財小組、各村（居）民小組組長和村（居）民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。4、公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發(fā)放“明白紙”等形式，向農(nóng)民群眾和有關人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進行確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮(zhèn)以上“三資”清理機構協(xié)調(diào)處理。5、確認。公示期滿，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結(jié)果進行確認。6、上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結(jié)果，由村（社區(qū)）兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村（居）會計、村級事務監(jiān)督委員會主任或村（居）民理財小組組長分別簽字后上報鎮(zhèn)集體“三資”清理機構審核，再經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核實同意后，逐級匯總上報。四、“三資”清理工作的實施步驟這次農(nóng)村集體“三資”清理工作從2010年6月開始，到2010年8月底前結(jié)束，分三個階段實施。（一）組織發(fā)動（2010年6月1日至6月10日）主要任務是：1、成立組織機構。各村（社區(qū)）要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立相應的領導機構，村（社區(qū)）黨總支書記是第一責任人，班子成員負有支持、配合、協(xié)調(diào)的責任，統(tǒng)籌安排“三資”清理工作。2、制定實施方案。各村（社區(qū)）要緊密結(jié)合自身實際，制定切實可行的農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案。3、做好宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府認真組織村（社區(qū)）干部學習上級有關文件精神，利用會議、廣播、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，切實做好動員部署工作。4、開展業(yè)務培訓。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政部門要制定培訓計劃，切實做好清理工作人員的培訓工作，使他們了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點，及時有效開展清理工作。（二）全面清理（2010年6月下旬2010年7月底）主要任務是：1、對農(nóng)村集體“三資”，按照“六個程序”全面清理。清理以村（社區(qū)）自查為主，村（社區(qū)）（村（居）民組）集體“三資”，由村（社區(qū)）統(tǒng)一組織清理。鎮(zhèn)政府要認真組織，加強督促。對集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，鎮(zhèn)政府將組織人員幫助清理。2、在清理的基礎上，核實“三資”所有權，全面建立管理臺帳，做到家底清楚、臺帳健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權明晰。3、對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。4、制定集體“三資”管理制度和辦法，依法簽訂委托代理協(xié)議，推動委托代理服務，構建規(guī)范有序、運行高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和工作機制。5、對“三資”清理結(jié)果匯總上報到鎮(zhèn)“三資”清理工作辦公室。（三）審核、驗收、上報（2010年8月1日8月10日）主要任務是：1、檢查驗收。以村（社區(qū)）組織自查，自查結(jié)束后，由村（社區(qū)）集體“三資”清理機構組織檢查驗收。在村（社區(qū)）檢查的基礎上，以鎮(zhèn)組織核查。鎮(zhèn)將適時深入村（社區(qū)）進行督查，對重點村進行抽查。對自查不徹底，清理工作不符合要求的，要責成補查。2、工作總結(jié)。各村（社區(qū)）要全面總結(jié)“三資”清理工作并寫出報告，分別上報鎮(zhèn)紀委和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。五、加強領導開展農(nóng)村集體“三資”清理，這是關系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，時間緊、任務重、要求高，各村（社區(qū)）和有關部門要高度重視，切實加強領導，狠抓工作落實，確?！叭Y”清理的順利實施。1、加強組織領導。鎮(zhèn)政府在市委、市政府的統(tǒng)一領導和農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)指導下，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策的要求，扎實推進“三資”清理工作。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”清理工作辦公室，財政所所長周春和同志任辦公室主任，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長梁金龍同志任辦公室副主任。辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各村（社區(qū)）要成立相應的清理工作辦公室。要建立農(nóng)村集體“三資”清理工作聯(lián)系制度，定期報告工作情況，反饋工作信息。2、抓好宣傳培訓。各村（社區(qū)）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，清除顧慮，爭取社會各界的理解和支持。要充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的“三資”，包括帳內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。要加強對農(nóng)村基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，使其準確把握“三資”清理的程序要求和政策規(guī)定。3、強化督查指導。“三資”清理工作涉及面廣、政策性強，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作領導機構要