社區(qū)基層組織建設(shè)亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流.doc

近年來(lái)，為做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，各地在加強(qiáng)城市街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺(tái)建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、有組織地開展勞務(wù)輸出、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近期，我部以專題片的方式對(duì)部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，供各地參考借鑒。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)安徽省巢湖市我國(guó)五大淡水湖之一的巢湖位于安徽東部，轄四縣一區(qū)（和縣、含山縣、無(wú)為縣、廬江縣和居巢區(qū)）。面積9423平方公里，總?cè)丝?54萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口346萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。常年外出農(nóng)民工有近百萬(wàn)人，面對(duì)這樣一個(gè)龐大的勞務(wù)輸出大軍，巢湖市近年來(lái)加強(qiáng)和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),通過(guò)有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出，服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。巢湖市人民政府副市長(zhǎng):馮克金農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是農(nóng)民朋友迫切需要解決的問(wèn)題，農(nóng)民工的輸出、維權(quán)、留守人員的服務(wù)、新型養(yǎng)老保障的開展都需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，為了辦好這些事，我們?cè)谌谐闪⒘肃l(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和村服務(wù)站，希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為農(nóng)民朋友提供及時(shí)有效的服務(wù)。企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦事流程：1、用人單位在就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所申領(lǐng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)自評(píng)、審核表2、用人單位按要求如實(shí)填寫自評(píng)、審核表3、用人單位報(bào)送誠(chéng)信評(píng)價(jià)自評(píng)、審核表到就業(yè)和社會(huì)保障事物所4、就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所初評(píng)后上報(bào)5、勞動(dòng)保障部門復(fù)評(píng)、綜合評(píng)定近年來(lái)，巢湖是不斷探索和勇于創(chuàng)新，逐步形成了硬件完備、功能健全、服務(wù)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)，將就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)延伸到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶?？偨Y(jié)下來(lái)，有以下幾個(gè)方面的做法：一、層層重視，做到“有人辦事”1、設(shè)崗定編，做到優(yōu)先安排。要做到有人辦事，首先得有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和編制來(lái)做保障。2005年安徽省實(shí)施農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留四辦：黨政辦、社會(huì)事物辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)村建設(shè)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)面對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的情況。此時(shí)巢湖市委市政府以戰(zhàn)略的眼光高度重視，不但沒(méi)要求精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)還要求各級(jí)政府把平臺(tái)建設(shè)放在重要位置，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題并把該項(xiàng)工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)的機(jī)制編制做到優(yōu)先到位，不留空崗。和縣人民政府縣長(zhǎng)，吳桂林：我們?cè)谵r(nóng)村綜合試點(diǎn)改革工作中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分流人員安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)既維護(hù)了農(nóng)村綜合改革的大局又加強(qiáng)了勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍的力量。到2005年底，巢湖市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所配備了全額撥款事業(yè)編制工作人員201名，其中專職人員135名。2、公開招聘，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍有人辦事中，人是主體，是辦好事情的關(guān)鍵，更是關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量和平臺(tái)發(fā)展的首要因素。而選優(yōu)秀的人辦事，是辦好事情的保證。為打造一支業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的隊(duì)伍巢湖市從把好用人關(guān)和提高素質(zhì)上下足了功夫。首先在把好用人關(guān)方面。按照德、才、勤、能兼?zhèn)涞囊螅蛏鐣?huì)公開招聘年齡在40周歲以下，中?；蚋咧幸陨衔幕?，熱心于勞動(dòng)保障事業(yè)的人員到勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍中去。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員當(dāng)中35歲以下的占94.6%，大專以上學(xué)歷的占54%。其次，為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，2006年以來(lái)巢湖市每年定期組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)所有工作人員進(jìn)行了勞動(dòng)法律法規(guī)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、退管服務(wù)和電腦操作等各類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)并組織參加了全國(guó)勞動(dòng)保障協(xié)理員統(tǒng)一鑒定，做到先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗，人人持證上崗。3、職能下移，全面建設(shè)村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍面對(duì)龐大的外出勞務(wù)群體，加之輸出地點(diǎn)多面廣，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾名專職人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，因此巢湖市將平臺(tái)職能進(jìn)一步延伸到村，在村一級(jí)聘請(qǐng)信息員事平臺(tái)深入到田間、地頭，讓農(nóng)村老百姓隨時(shí)都能觸摸到平臺(tái)提供的服務(wù)觸角。目前，全市929個(gè)行政村共聘請(qǐng)村級(jí)勞動(dòng)保障信息員1031個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。和縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)：魯玲我們?cè)谄刚?qǐng)村級(jí)協(xié)理員和信息員時(shí)做到不拘一格，除了在本地區(qū)生活和工作的信息員外還聘請(qǐng)了在外地務(wù)工的人員做我們的信息員，這樣，他們?nèi)说侥睦?，就把我們的服?wù)延伸到哪里。西埠村信息員：黎壽龍我是07年受聘擔(dān)任村級(jí)信息員的，我常在江浙一帶務(wù)工，跑的地方比較多平時(shí)在務(wù)工的過(guò)程中注意收集身邊的一些信息，及時(shí)向村里和鎮(zhèn)上反饋。二、加大投入，做到“有錢辦事”有錢辦事是平常正常能開展工作和穩(wěn)定協(xié)理員隊(duì)伍的基本保證。巢湖市采取了三個(gè)一點(diǎn)的辦法解決了有錢辦事問(wèn)題，即1、上面補(bǔ)一點(diǎn)，落實(shí)辦公設(shè)備設(shè)施硬件建設(shè)是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障建設(shè)平臺(tái)工作的基礎(chǔ)。2003年-2008年巢湖市積極爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金近400多萬(wàn)員用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)的辦公硬件建設(shè)，全市所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺(tái)全部統(tǒng)一做到六有：有電腦、有電話、有傳真機(jī)、有打印機(jī)、有寬帶、有文檔柜等辦公必備設(shè)備。并設(shè)置了政務(wù)公開欄和信息公布欄。2、財(cái)政拿一點(diǎn)，落實(shí)人員及辦公經(jīng)費(fèi)所謂財(cái)政拿一點(diǎn)就是將所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員月平均工資達(dá)1500元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的辦法。各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)聘請(qǐng)的1000多名協(xié)理員和信息員給予每人每月200元的崗位補(bǔ)貼解決了他們的醫(yī)療養(yǎng)老等問(wèn)題。早林村信息員張純平：鎮(zhèn)里給我們辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)解除了我們的后顧之憂，我們工作起來(lái)不但有干勁而且干的很踏實(shí)。3、獎(jiǎng)金補(bǔ)一點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。巢湖市每年對(duì)年度考核先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)和協(xié)理員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作突出完成任務(wù)好的經(jīng)年度考核合格的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)給予1至2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，給予村級(jí)協(xié)理員每人每年3000元補(bǔ)助，2004年以來(lái)巢湖市通過(guò)這種激勵(lì)機(jī)制已累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金326萬(wàn)，不但解決了經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題還充分調(diào)動(dòng)了平臺(tái)的工作積極性。三、建章立制，做到“規(guī)范辦事”1、明確各項(xiàng)制度，做到辦事公開透明。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要做到規(guī)范辦事就要有完善的制度。巢湖市結(jié)合實(shí)際情況建立了一系列辦事和服務(wù)制度：如建立崗位職責(zé)制度，明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)，并將責(zé)任到人，定期考核。實(shí)行政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度，將辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、承辦人等信息向社會(huì)公開，對(duì)外公開承諾服務(wù)時(shí)限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，做到透明辦事。實(shí)行監(jiān)督投訴制度，并要求各所、站將制度上墻，向服務(wù)對(duì)象公開。2、加強(qiáng)考核監(jiān)督，做到辦事有章可循。規(guī)范辦事就要有嚴(yán)明的考核來(lái)做保證。巢湖市每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，年初，縣區(qū)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)與簽訂目標(biāo)責(zé)任證書，年終，從就業(yè)、再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系到事務(wù)所基礎(chǔ)建設(shè)等五大類22個(gè)小類進(jìn)行量化考核評(píng)比：如像現(xiàn)場(chǎng)打分。評(píng)比結(jié)果在網(wǎng)站上公示，并提請(qǐng)人大代表政協(xié)委員及人民群眾進(jìn)行監(jiān)督?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制掛鉤，形成人員去留、待遇高低與工作實(shí)際掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。四、發(fā)揮作用，做到“有效辦事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)是開展和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策的有效載體，是進(jìn)一步落實(shí)做好勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)。巢湖市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)積極開展工作開展各項(xiàng)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。1、有組織地開展勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在工作中巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)根據(jù)本市外出務(wù)工人員眾多的特點(diǎn)，將有組織的開展勞務(wù)輸出作為工作重點(diǎn)，開展了輸出前、輸出中、輸出后等全方位服務(wù)。受到了農(nóng)民工的普遍歡迎。目前全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有上海、南京、浙江、廣東等40多個(gè)大中城市建立了長(zhǎng)期勞務(wù)輸出關(guān)系。每年根據(jù)對(duì)方要求的工種、技術(shù)等級(jí)等相關(guān)信息提供到鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，從而使勞務(wù)輸出組織化程度由過(guò)去不到30%提高到現(xiàn)在的71%。全市的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也由每年的25億元增加到現(xiàn)在的每年75億多元。金洼村農(nóng)民工 孫迎年：過(guò)去我們外出務(wù)工非常盲目，別人說(shuō)哪里好找工作我們就哪里去，跑了不少路，也花了不少冤枉錢。及時(shí)找到了工作，工資待遇也不高。有時(shí)自身的權(quán)益都得不到保障。夏閣鎮(zhèn)事務(wù)所索章 劉傳斌：有些用工信息我們是通過(guò)第三方獲得的，為了保證它的準(zhǔn)確性和可靠性我們一是通過(guò)咨詢當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T進(jìn)行核實(shí)，二是我們的人過(guò)去實(shí)地地了解。這樣把工作做細(xì)，做到前面，就能有效的避免輸出的盲目性，也杜絕了一些后續(xù)問(wèn)題的發(fā)生。浙江省海寧市務(wù)工人員 李兆林：我們是通過(guò)烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障事物所招聘而來(lái)的，來(lái)之前事物所還專門組織參加了縫紉培訓(xùn)，一同來(lái)的有100多人，現(xiàn)在每個(gè)月的工資有2000多，而且待遇也好，每年春節(jié)回家有專車接送，家里遇到困難，事務(wù)所也同時(shí)能榜上忙，所以在這里工作我們也挺放心的。2、出手主動(dòng)迅捷，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。2008年下半年，金融風(fēng)暴席卷全球波及我國(guó)，使的大批農(nóng)民工反鄉(xiāng)，巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)第一時(shí)間做出反應(yīng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。在市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一組織下15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)和50多家企業(yè)承擔(dān)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況檢測(cè)任務(wù)，全市所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)由點(diǎn)到面，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)反饋到縣區(qū)和市勞動(dòng)保障部門。為政府制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策和措施提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)和情況依據(jù)。可以說(shuō)，通過(guò)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)檢驗(yàn)了巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)的工作能力和效率。返鄉(xiāng)務(wù)工人員 柏楊：我市十月初六下午回家的，吃晚飯時(shí)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作人員就趕到我家向我了解了情況，并講解了當(dāng)前的形式和政策，還為我節(jié)后的工作出謀劃策。為了使返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就近、就地就業(yè)。巢湖市在市勞動(dòng)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)舉辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對(duì)接活動(dòng)月專項(xiàng)活動(dòng)。春節(jié)前后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)又舉辦小型崗位對(duì)接和用工招聘會(huì)155場(chǎng)，盡三萬(wàn)人與用人單位達(dá)成意向型協(xié)議。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的共同努力有效的緩解了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的壓力，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。3、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)里就地就進(jìn)就業(yè)巢湖市近年來(lái)利用外出務(wù)工農(nóng)民工在外積累的項(xiàng)目和資金具備一定的創(chuàng)業(yè)能力的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)率先在全省實(shí)施“鳳還巢”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”的轉(zhuǎn)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)充分利用其貼近基層了解情況的優(yōu)勢(shì)，提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、證照辦理、小額擔(dān)保貸款、稅收減免政策落實(shí)等服務(wù)，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。目前全市有2.4萬(wàn)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多家，吸納就業(yè)達(dá)10萬(wàn)多人，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。巢湖市推動(dòng)了建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)園的管理職責(zé)，健全服務(wù)體系，完善孵化器功能和良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園向有特色、專業(yè)化方向發(fā)展。廬城縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人 宛敏松：我們這個(gè)創(chuàng)業(yè)園對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民做到“一站式”服務(wù)，從立項(xiàng)、審批、融資、稅費(fèi)減免、證照辦理到招聘工人、崗前培訓(xùn)，都幫助他們解決。廬城鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園 創(chuàng)業(yè)者 吳其珍：過(guò)去我們都是在外地打工的，自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)在在事務(wù)所和創(chuàng)業(yè)園的協(xié)助下順利的拿到了小