教育局黨委書記在學(xué)習(xí)貫徹新《義務(wù)教育法》座談會上的講話[推薦]

教育局黨委書記在學(xué)習(xí)貫徹新義務(wù)教育法座談會上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：大家好！9月1日，新修訂的義務(wù)教育法就要實(shí)施了，這是我國社會生活中的一件大事。新義務(wù)教育法進(jìn)一步完善了中國特色教育法律法規(guī)體系，為全面實(shí)施以法治教提供了法律基礎(chǔ)。對此，作為一個教育工作者，一個義務(wù)教育工作的身體力行者，對原義務(wù)教育法的歷史作用和修訂，以及修訂后的實(shí)施工作有著更具體、深刻的感觸。一、修訂義務(wù)教育法的背景我國的義務(wù)教育法是1986年頒布實(shí)施的，20年的實(shí)踐表明，義務(wù)教育法為我國義務(wù)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了我國義務(wù)教育事業(yè)的快速發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展，義務(wù)教育的管理體制及經(jīng)費(fèi)籌措體制發(fā)生了歷史性的變革。我國義務(wù)教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。原有義務(wù)教育法的一些條款與實(shí)踐已有較大的差距，義務(wù)教育發(fā)展中面臨的經(jīng)費(fèi)問題、發(fā)展不均衡問題、特殊群體受教育權(quán)的保障問題等，需要新的解決機(jī)制與辦法；同時，黨中央、國務(wù)院制定的一系列有關(guān)義務(wù)教育的重大制度、措施以及義務(wù)教育實(shí)施中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，需要得到法律的確認(rèn)。因此，修訂義務(wù)教育法成為社會各界關(guān)注的一個熱點(diǎn)，教育部于XX年底啟動了義務(wù)教育法的修訂工作。修訂工作得到了黨中央、國務(wù)院、全國人大的高度重視，也受到社會各界的高度關(guān)注，各方面專家、廣大教育工作者和社會公眾，通過不同的途徑和形式，參與了法律的修訂工作，使得修訂案充分反映了各方面的意見。二、新義務(wù)教育法的重點(diǎn)內(nèi)容：從1986年出臺的18條，到這次修訂通過的義務(wù)教育法的63條，并不是一個簡單的法律條文上的調(diào)整，其中涉及諸多義務(wù)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。經(jīng)費(fèi)保障問題是這次修訂的一個重點(diǎn)。1986年義務(wù)教育法出臺時，當(dāng)時國家財(cái)政投入占教育經(jīng)費(fèi)的比例還不到一半，實(shí)行“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的政策，實(shí)行集資辦學(xué)。90年代稅費(fèi)改革后，財(cái)權(quán)上收，中央財(cái)政收入快速增長，中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)倒掛。因此，許多代表建議法律中應(yīng)按各級政府的實(shí)力，合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，也就是“中央拿大頭，省級拿中頭，縣級拿小頭”。最終在新修訂的義務(wù)教育法中明確為：“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育免費(fèi)問題是這次修訂中又一熱點(diǎn)。許多意見認(rèn)為，如果不能確立免費(fèi)的義務(wù)教育制度，就難以保證義務(wù)教育的順利實(shí)施。因此，在草案二審稿中，首次明確了“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，同時，考慮到國家的財(cái)力狀況，在附則中增加規(guī)定“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定”。其他社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也一直是這次義務(wù)教育法修訂的熱點(diǎn)。諸如解決流動人口子女入學(xué)難、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、城市擇校熱、教科書定價(jià)高等問題，在這次義務(wù)教育法修訂中均有體現(xiàn)?？傮w來說，新義務(wù)教育法以法律的形式規(guī)定了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，建立了義務(wù)教育保障新機(jī)制和一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度和機(jī)制，并且首次將素質(zhì)教育的要求寫進(jìn)了法律，使素質(zhì)教育從政策指導(dǎo)和要求上升為一種法律規(guī)定。另外，修訂后的義務(wù)教育法從預(yù)防和監(jiān)督方面有針對性地建立了保證義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)制?？梢赃@樣認(rèn)為，新修訂的義務(wù)教育法是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢的必然要求，它吸納了20年來義務(wù)教育發(fā)展過程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，針對義務(wù)教育發(fā)展中的突出矛盾和問題，在全國已基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育制度進(jìn)行了重新的思考和定位，是非常必要并有著極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。他將為全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育、全面提高教育質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并提供有力的保障。今后,許多過去的“工作問題”將變?yōu)椤胺蓡栴}”，各級教育部門和學(xué)校要重新規(guī)范自己的教育行政行為，使我們的教育工作在義務(wù)教育法的指導(dǎo)和約束下，上升到一個新的水平。三、二十年來，鄭州市實(shí)施義務(wù)教育法，普及義務(wù)教育的所取得的成績我市義務(wù)教育普及工作開始于80年代初期，首先從改善辦學(xué)條件入手，85年實(shí)現(xiàn)了“一無兩有(即校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳)”，并通過省政府驗(yàn)收；而后隨著86年義務(wù)教育法和河南省實(shí)施辦法的頒布實(shí)施，開展了初等教育的普及工作(“普六”)，90年完成，同時實(shí)現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場、廁所“六配套”；接著依據(jù)92年頒布的實(shí)施細(xì)則