古藺縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想狀況調(diào)查報告.doc

古藺縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想狀況調(diào)查報告中共古藺縣委宣傳部調(diào)查組古藺縣地處四川南部邊緣山區(qū)，幅員3182平方千米，人口80.2萬，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困山區(qū)縣。勞務輸出是古藺的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從上世紀80年代末開始，廣大農(nóng)村的富余勞動力紛紛涌向東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工，全縣常年約有21萬人在外務工，其中男性約12萬，女性約8萬，年創(chuàng)造收入約12.57億元。這些人中絕大多數(shù)過著年初南下、年末北歸的候鳥式生活。2008年下半年以來，由于金融危機的影響，許多農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，引發(fā)了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮， 截止2009年6月，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工約3.7萬人。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有什么思想反映呢？近日，我們對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想狀況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、當前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工結構特點。調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工結構主要呈現(xiàn)以下特點：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡年輕化。35歲以下占45%；3645歲占34%；4655歲占21%。二是文化程度普遍偏底；小學文化程度占70%，初中文化程度占25%，高中及中專以上文化程度占5%；三是在外從事的職業(yè)單一，技術含量低，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外從事的職業(yè)主要是制造業(yè)，在工廠里做一些簡單的手工活，技術含量較低。 （二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因1、 因金融風暴企業(yè)倒閉或裁員而返鄉(xiāng)占57%。 受經(jīng)濟危機的影響，我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟部景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、降薪、裁員等，造成一些農(nóng)民工被迫提前返鄉(xiāng)。2、因新農(nóng)村優(yōu)惠政策感召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占6%。國家惠民政策的出臺。黨的十七節(jié)三中全會后，國家最近出臺了一系列惠民新政策，如新的糧食收購政策，以及在農(nóng)村實施允許農(nóng)民以轉包、出租、互換，轉讓等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多科形式的適度規(guī)模經(jīng)營等型式，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)具有較強的吸引力。2009年是我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展突破年，也是古藺縣項目建設推進年，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，經(jīng)濟環(huán)境逐步改善，縣級政府出臺了多項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3、因家庭等其他原因返鄉(xiāng)的占37%。 二、當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要思想動態(tài)（一）盼過城市生活 。農(nóng)民工外出就業(yè)意愿較強，只有少數(shù)人愿意留在家鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)村超市、種、養(yǎng)、加工以及從事農(nóng)村建筑工作等，他們都希望得到政府的大力扶持，提供土地、工商、稅收及融資等方面的優(yōu)惠政策。從調(diào)查資料看，無論是回家過春節(jié)，還是因為失業(yè)等原因返鄉(xiāng)，農(nóng)民工還是傾向外出尋找發(fā)揮自己才能的空間和平臺。愿意返鄉(xiāng)后務農(nóng)的只占28%，返鄉(xiāng)后不愿意務農(nóng)的占到72%，習慣和留戀城市生活的占61%。（二）盼在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，少數(shù)農(nóng)民工就業(yè)意識開始轉變，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變。受金融危機影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關停，部分農(nóng)民工認為南方工作不好找，如果能在家鄉(xiāng)找到就業(yè)門路，收入差不多的話就不外出了，爭取在當?shù)鼐蜆I(yè)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有30%想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，他們中的一部分通過國家政策扶持政府幫助在家開辦起了養(yǎng)殖場，一部分承包土地進行烤煙種植。例如:箭竹苗族鄉(xiāng)大黑洞野山雞專業(yè)合作社的經(jīng)理趙長進是眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工之一，2009年2月利用外出務工的資金和貸款20萬元成立野山雞養(yǎng)殖場，開始了養(yǎng)雞之路，目前該企業(yè)幫助就業(yè)5人，養(yǎng)有野山雞1500只，箭竹烏雞1400只，每天產(chǎn)蛋250枚，外銷供不應求，月收入3000元左右，年利潤3萬多元。談起自己在外打工與在家創(chuàng)業(yè)的比較，趙長進說“在外打工雖然掙得錢多些，但是在家可以照顧家人，也是一件很幸福的事”。他對自己未來的生活充滿了信心。（三）盼技能培訓。調(diào)查表明，由于受文化素質和職業(yè)技能偏低等因素制約，部分有技術的人員受金融危機影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務工的調(diào)查情況看，大部分外出務工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭力。大多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡單的體力勞動，且收入水平不高。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府及有關部門提供的職業(yè)技能培訓，提高自身素質，滿足多行業(yè)、多領域就業(yè)選擇的需要。（四）盼增收致富 。農(nóng)民工想賺錢、想致富、想過城里人一樣的生活，但在農(nóng)村根本沒有辦法實現(xiàn)，于是被迫外出到城里務工，一部分是為了闖天下，一部分是為了維持生計。在外出務工中，一少部分頭腦靈活、或有知識、懂技術的農(nóng)民工找到門路，生活很快變了樣，在城里扎了根，變成了城市人，但大部分卻因為無知識、無技術特長的農(nóng)民工只有靠出賣體力，干一些臟、累、險的工作，這是沒有致富門路被生活所迫，既要外出務工，還要回家種地，成為城市-農(nóng)村兩棲候鳥。調(diào)查中，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就盼望政府能幫助他們找到更好的致富門路，使他們生活得更加美好。 （五）盼家鄉(xiāng)發(fā)展。在與外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的交流中我們聽到，他們在外打工賺錢的同時，喜歡看電視、看新聞、聊天，通過這些了解身邊的大事、家鄉(xiāng)的大事、國家的大事。他們生活在城市與農(nóng)村之間，看著城市的變遷的同時，也關心家鄉(xiāng)的人和事，關注家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展，希望自己的家鄉(xiāng)能夠加快建設、加快發(fā)展。同時也關心國家的安全和發(fā)展，他們?yōu)樽鎳姆睒s感到高興，為民族的強盛感到自豪，他們盼望自己的國家能夠更快發(fā)展，人民生活更加富裕、社會更加和諧和進步。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響一方面，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了一定的積極作用。一是為滿足我縣企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機遇。產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產(chǎn)業(yè)轉移密切相關。隨著我縣招商引資力度的進一步加大，一批外地產(chǎn)業(yè)落戶我縣，帶來了新的用工需求，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好滿足需要；二是為加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機遇。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，在國家強力推進農(nóng)村改革發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會以來，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民工素質，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。近年來，我縣部分農(nóng)民工走出土地、走進城市、走向市場，開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產(chǎn)技術；四是有利于婚姻家庭的穩(wěn)定和減少農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”問題。主要體現(xiàn)在已婚農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將有助于未成年子女的家庭教育及老人的贍養(yǎng)問題，有利于恢復正常的家庭結構和生活狀態(tài)。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也帶來了一定的負面影響。一是將使部分家庭生活困難。對收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來說，一旦沒有了收入來源，生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時的收入僅能勉強維持一家生計，一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下，使得家庭生活也變得無以為繼。二是本地就業(yè)壓力增大，返鄉(xiāng)人員中一部分準備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地發(fā)展，一部分返崗繼續(xù)工作。這樣農(nóng)民增收的壓力增大，外出收入水平減少。近年來，進城務工收入已經(jīng)成為我鄉(xiāng)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。三是社會穩(wěn)定的壓力增大。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來了一定影響。農(nóng)民工長期外出務工，短時間內(nèi)難以適應農(nóng)村生產(chǎn)生活，少數(shù)年輕農(nóng)民工沒找到合適的工作、沒有固定收入，情緒波動較大，就會缺乏社會歸屬感和安全感，成為新的社會不安定因素，給社會的和諧穩(wěn)定造成壓力。四是給農(nóng)村義務教育、醫(yī)療救濟帶來新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀，使得學?，F(xiàn)在的教育資源嚴重緊張，尤其在一些教學質量較好的學校，如住宿、教室一下子突顯緊張（我縣一小、二小、中城中學、古藺鎮(zhèn)中等學校，現(xiàn)在每班學生均在80人左右）。四、幾點建議（一）從政策上給予支持，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這將是開發(fā)農(nóng)村人才的重要舉措。在引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是建立綠色服務通道。加大鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在對有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員積極開展免費創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，提供創(chuàng)業(yè)項目，同時在證照辦理方面，積極主動與工商、稅務部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一條龍跟蹤服務。三是相關部門要制定和實施扶持政策，在項目、資金上給予一定支持，采取小額貸款或其他政策支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，利用他們在技術、資金、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵、引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦領辦創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務業(yè)等項目個體私營企業(yè)和發(fā)展各類經(jīng)濟實體，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、帶動就業(yè)。（二）加強對農(nóng)民外出務工人員的技能培訓。政府有關部門要加強組織農(nóng)民工實用性、針對性的業(yè)務技能培訓，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務素質和就業(yè)競爭力。切實做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟低谷所帶來的就業(yè)困局，才是應對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在，大力挖掘農(nóng)村人才重要之舉。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調(diào)整培訓方向，豐富培訓內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點，制定詳細的培訓計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術培訓，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。建議充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用，采取政府出資補貼的辦法，大力開展針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的免費職業(yè)技能培訓，并免費為培訓合格的農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定和發(fā)放相應證書。 （三）充分利用好“農(nóng)家書屋”工程和大學生干部，幫助農(nóng)村人才的培養(yǎng)。新農(nóng)村建設要求高素質的新型農(nóng)民，現(xiàn)在的各個地方 “農(nóng)家書屋”工程，都是以引導農(nóng)民讀好書，增加農(nóng)業(yè)知識，提高自身素質為目的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在這里接受到很多相關最新的信息、技術和知識，享受到讀書帶來的益處。只要政府緊緊抓住“農(nóng)家書屋”這個有效載體，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行先進文化宣傳教育 ，一定能使他們在農(nóng)村書屋中就成為農(nóng)村實用人才。大學生干部應多為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；多去發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。（四）加強政府組織輸出在農(nóng)民工就業(yè)中作用政府在掌握各種就業(yè)信息，尤其是跨地區(qū)的就業(yè)信息方面具有天然的優(yōu)勢。地方政府可以利用這一優(yōu)勢，加強地區(qū)人才交流中心等機構在組織輸出勞工方面的作用。一方面，可以克服農(nóng)民依靠自身社會網(wǎng)絡提供就業(yè)信息所產(chǎn)生的信息面狹窄、就業(yè)容量有限的缺點；另一方面，也可以通過政府的威信提高農(nóng)民工對就業(yè)信息的信任程度，保證其就業(yè)的確定性和效果。 （五）加強部門聯(lián)合，保障維權機制，切實維護廣大農(nóng)民工的權益。從政策、稅收、資金上鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時，規(guī)范企業(yè)的用工行為，建