強(qiáng)化廣告管理制度.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632管理范圍 廣告管理是國家工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對廣告宣傳和廣告 經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的管理。 廣告宣傳的管理，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國家的規(guī)定監(jiān)督管理廣 告客戶和廣告經(jīng)營者的廣告宣傳活動(dòng)，促使廣告客戶和廣告經(jīng)營者依照國家 法律、法規(guī)和政策進(jìn)行廣告宣傳所進(jìn)行的管理。 工商行政管理機(jī)關(guān)依法對廣告經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的管理，就是廣告經(jīng)營管 理。 1994 年 10 月 27 日通過的廣告法第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府 工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)國務(wù)院授予的職權(quán)范圍，工 商行政管理機(jī)關(guān)對廣告經(jīng)營活動(dòng)可以采取行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn) 行管理。 廣告管理包含有兩方面內(nèi)容：即廣告宣傳和廣告經(jīng)營的管理。廣告管 理?xiàng)l例第二條明確規(guī)定：“凡通過報(bào)刊、廣播、電視、電影、路牌、櫥窗、 印刷品、霓虹燈等媒介或者其它形式在中華人民共和國境內(nèi)刊播、設(shè)置、張 貼廣告，均屬本條例管理范圍?！睆亩f明管理范圍包括各種形式的廣告以 及來華廣告，這是從廣告宣傳方面講的。 從廣告經(jīng)營方面來講，從事以上各類廣告的經(jīng)營活動(dòng)，包括設(shè)計(jì)、制 作、代理和發(fā)布廣告的單位和個(gè)體工商戶，都屬于廣告管理?xiàng)l例管理的 范圍。 管理法規(guī) 廣告管理法規(guī)是用來調(diào)整廣告管理、廣告宣傳和廣告經(jīng)營活動(dòng)的行為 規(guī)范的統(tǒng)稱。 它是廣告管理的依據(jù)，也是廣告客戶和廣告經(jīng)營者必須遵守的行為準(zhǔn) 則。 廣告法于 1994 年 10 月 27 日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第十次會(huì)議通過，自 1995 年 2 月 1 日起施行。 廣告法是今后一切廣告經(jīng)營活動(dòng)的根本大法。此外現(xiàn)行的其它主 要廣告管理規(guī)章有：。 （一）財(cái)政部、國家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)廣告費(fèi)用開支問題的 若干規(guī)定。 這個(gè)規(guī)章主要規(guī)定了企業(yè)廣告費(fèi)可以列入企業(yè)的銷售費(fèi)用開支，并規(guī) 定了廣告費(fèi)用開支的范圍和限制。 （二）衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、廣播電影電視部、新聞出版署 聯(lián)合制定了藥品廣告管理辦法和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品廣告宣傳管理的 通知這兩個(gè)規(guī)定解決了藥品、類藥品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和審查問題，理順了藥品 廣告管理體制。 （二）國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止國內(nèi)互贈(zèng)掛歷的通知和財(cái)政部、 新聞出版署、國家工商行政管理局關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止 國內(nèi)互贈(zèng)掛歷的通知的意見。 （四）食品廣告管理辦法。 （五）國家工商行政管理局、國家醫(yī)藥管理局關(guān)于加強(qiáng)五種醫(yī)療器 械產(chǎn)品廣告管理的通知。 （六）國家工商行政管理局、農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)藥廣告管理工 作的通知。 （七）國家工商行政管理局、廣播電影電視部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視 廣告宣傳管理的通知。 （八）國家工商行政管理局、財(cái)政部關(guān)于對贊助廣告加強(qiáng)管理的幾 項(xiàng)規(guī)定。 （九）國家工商行政管理局、全國體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)體育廣 告管理的暫行規(guī)定。 （十）國家工商行政管理局關(guān)于嚴(yán)禁刊播性生活產(chǎn)品廣告的通知、 關(guān)于廣告管理的法規(guī)適用問題的批復(fù)等。 這些規(guī)章有的是廣告管理暫行條例實(shí)施期間制定的，有的內(nèi)容與 廣告管理?xiàng)l例和其施行細(xì)則以及廣告法相抵觸。 根據(jù)廣告法第四十九條規(guī)定：“本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的 法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)?！惫芾頇C(jī)關(guān)廣告法第六 條規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。”因 此，廣告的管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理機(jī)關(guān)和地方各級工商行政管理機(jī) 關(guān)。國家工商行政管理局設(shè)廣告司，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放城市、省轄市、地、縣工商行政管理局分別設(shè)處、科、 股或?qū)Ｈ斯芾韽V告工作。 廣告管理機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是： （一）宣傳貫徹執(zhí)行廣告管理法規(guī)和有關(guān)方針、政策，檢查和監(jiān)督實(shí) 施情況。并可根據(jù)實(shí)際需要，以廣告法和有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，擬定單項(xiàng)管 理規(guī)章，以加強(qiáng)對廣告宣傳與廣告經(jīng)營的監(jiān)督管理。 （二）根據(jù)廣告管理法規(guī)的規(guī)定，對申請經(jīng)營廣告者進(jìn)行審查、登記、 核發(fā)廣告營業(yè)證照。 （三）對廣告宣傳和廣告經(jīng)營活動(dòng)，依據(jù)廣告管理法規(guī)實(shí)行檢查和監(jiān) 督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，查處虛假、違法廣告。 （四）指導(dǎo)廣告協(xié)會(huì)的工作。 加強(qiáng)管理 我國的廣告事業(yè)在傳播信息、促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大流通、指導(dǎo)消費(fèi)、活躍 經(jīng)濟(jì)、方便人民生活和發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，發(fā)揮了重要作用。但在其 發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn)象。 例如，有些廣告熱衷于吹噓國外的東西，貶低我們自己的產(chǎn)品，有失 民族尊嚴(yán)。有的產(chǎn)品裝潢，全部用外文標(biāo)注，給使用者造成很大的不便。有 些企業(yè)見利忘義，弄虛作假，坑騙消費(fèi)者。 某些廣告，特別是某些藥品廣告違背科學(xué)，恣意夸張，對人民健康極 不負(fù)責(zé)。一些單位把經(jīng)營廣告作為撈錢的手段，未經(jīng)廣告主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅 自經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，硬性向企業(yè)攤派贊助費(fèi)用。 有的新聞單位或記者以發(fā)布新聞為名刊登所謂“新聞廣告”，從中撈取 好處，損害社會(huì)主義新聞事業(yè)的聲譽(yù)。有的廣告經(jīng)營單位為了爭攬廣告，采 取請客送禮、多付“手續(xù)費(fèi)”、吃“回扣”等不正當(dāng)手段。 以上各種現(xiàn)象的存在，給經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活帶來了不良影響，必須 嚴(yán)肅認(rèn)真地加以整頓，絕不允許這種情況在我國繼續(xù)存在。 為了加強(qiáng)對廣告宣傳的管理，國家有關(guān)部門作了相應(yīng)的規(guī)定： 一、在各類廣告中，不得包含違反國家政策、法令的內(nèi)容，誹謗性宣 傳的內(nèi)容，有損我國民族尊嚴(yán)的內(nèi)容，以及反動(dòng)、淫穢、丑惡、迷信的內(nèi)容。 廣告宣傳不得使用有損國格的語言，不能迎合庸俗低級的趣味。凡屬 違背上述規(guī)定的廣告，必須立即停止刊播、設(shè)置、張貼。 二、廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、科學(xué)。保證廣告的真實(shí)性，維護(hù)廣告的信 譽(yù)，是廣告客戶應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。每個(gè)廣告客戶都必須對自己的 廣告負(fù)責(zé)。凡是弄虛作假，包括盜用名牌產(chǎn)品的商標(biāo)刊登廣告，欺騙消費(fèi)者 的，都要追究責(zé)任，給予懲處。凡造成嚴(yán)重?fù)p失和后果的，要依法懲辦。 廣告經(jīng)營單位對客戶要求刊播的廣告，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，嚴(yán)格 把關(guān)，對社會(huì)和人民負(fù)責(zé)，做到既積極發(fā)展正當(dāng)?shù)膹V告事業(yè)，又不被弄虛作 假者利用。如果明知故犯，嚴(yán)重失職，同樣要追究責(zé)任，后果嚴(yán)重的要依法 從嚴(yán)處理。 三、凡是經(jīng)營廣告的單位（包括專營和兼營的），都必須向當(dāng)?shù)毓ど绦?政管理機(jī)關(guān)申請登記，否則一律不準(zhǔn)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)；新聞單位設(shè)立的廣告部 門，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記后，才能經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁新聞?dòng)浾呓?采訪名義招攬廣告，嚴(yán)禁利用發(fā)布新聞的形式刊播廣告，收取費(fèi)用。 四、經(jīng)營外商廣告，必須經(jīng)省以上工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)營單位 要認(rèn)真審查其廣告內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)涉外規(guī)定，統(tǒng)一對外。不準(zhǔn)用競相 降價(jià)或多付“手續(xù)費(fèi)”的