加強建筑市場管理-確保工程質(zhì)量與安全.doc

加強建筑市場管理,確保工程質(zhì)量與安全 摘要:建筑工程質(zhì)量與安全事關(guān)人民群眾的生命及財產(chǎn)安全, 抓好建筑工程質(zhì)量及安全工作是人民生活幸福宜居的需求。從加強基本建設(shè)程序管理、規(guī)范建設(shè)工程招投標管理、加強注冊建造師的監(jiān)管、強化建設(shè)工程管理與監(jiān)管責(zé)任落實等多方面探討了提高工程質(zhì)量和加強安全管理的方法。 關(guān)鍵詞:建筑市場；工程招投標；監(jiān)管；質(zhì)量與安全 Abstract: construction engineering quality and safety is the peoples life and property security, pays special attention to the construction engineering quality and safety is the peoples life happiness livable demand. Strengthen basic construction program from management, the standard bidding for construction project management, strengthen construction, supervision of registered teacher strengthen construction project management and oversight responsibility implementation and other aspects discusses improving engineering quality and strengthening the safety management methods. Keywords: building market; Project bidding; Supervision; Quality and safety 中圖分類號: TU712文獻標識碼：A文章編號： 建筑市場因業(yè)主逃避監(jiān)管、違法建設(shè)、政府監(jiān)督部門監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘，建筑市場監(jiān)管一定要嚴格認真,不能疏漏。為進一步加強對建筑市場的監(jiān)管力度,建立和完善長效機制,規(guī)范建設(shè)各方主體的市場行為，維護建筑市場正常秩序，確保工程質(zhì)量安全。現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，闡述了強化建筑市場管理的具體做法，以期把建筑工程質(zhì)量與安全管理工作落到實處。 1加強基本建設(shè)程序管理 1.1強化審批程序管理 所有建筑工程必須嚴格執(zhí)行項目管理手冊制度，工作人員在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，要在項目管理手冊相應(yīng)表格簽字蓋章。上一道手續(xù)未完結(jié)，不得辦理下一道手續(xù)。住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，簡化手續(xù)、縮短時限，為工程提供便捷服務(wù)。 1.2嚴格施工許可制度 所有建筑工程，必須依法取得施工許可證，方可開工建設(shè)。施工許可辦理除法定必須條件外，施工單位項目經(jīng)理及其五大員必須親自到場并押證，項目經(jīng)理留下簽名以便后續(xù)監(jiān)管，施工單位中途因故更換項目經(jīng)理必須征得業(yè)主同意，同時到建設(shè)行政主管部門進行備案，否則視為項目經(jīng)理不到崗。對建設(shè)手續(xù)不全而開工建設(shè)的建設(shè)工程，包括勘察設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督已提前介入的工程，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，追究參建各方責(zé)任。對符合條件的，限期補辦相關(guān)手續(xù)，可依法處以罰款。對不能補辦手續(xù)的，堅決停工，并給予相應(yīng)處罰。 1.3落實竣工驗收備案制度 建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案時，必須同時提報經(jīng)承發(fā)包雙方共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報告，否則一律不予備案。對不依法辦理竣工驗收備案的建設(shè)單位，責(zé)令其已竣工工程立即停止使用并補辦備案手續(xù)，暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設(shè)項目的施工許可審批。 2規(guī)范建設(shè)工程招投標管理 2.1加強投標人資格審查力度 投標人名稱與單位營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理及項目部人員和授權(quán)委托人員所在單位、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同、社會保障金單位以及投標保證金出票單位的名稱必須全部一致，否則，資格審查不予通過。 2.2實行項目經(jīng)理資質(zhì)證書押證管理制度 開標時投標單位的項目經(jīng)理必須到場參加開標會議，接受評標委員會質(zhì)詢，中標后，項目經(jīng)理證交由監(jiān)督部門保存，直至工程完成后退還。 2.3實行中標公示期實地考察制度 尤其是對政府投資項目實行資格后審的，監(jiān)督部門或招標人應(yīng)深入考察中標候選人是否具備履約能力、投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實、項目班子成員有無在建工程等內(nèi)容，核準無誤后方可下發(fā)中標通知。 2.4加大合同簽訂履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 加大對合同進行嚴格的跟蹤管理，不定期檢查中標人入場情況和項目部管理人員身份，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與投標資格審查資料中人員不符等違規(guī)行為，即清除出施工現(xiàn)場并做相應(yīng)處罰。加強招標監(jiān)管機構(gòu)的合同審查職能，實施中標合同價格和工程結(jié)算價格跟蹤管理，重點加強對工程款撥付、結(jié)算方式等合同條款履行情況的監(jiān)督檢查，有效遏制各種違規(guī)行為，維護招投標各方的合法權(quán)益。 2.5建立招投標信用管理體系 將其圍標串標、借資質(zhì)掛靠等不良行為及處理結(jié)果進行公開曝光。積極推行施工現(xiàn)場踏勘制度，凡先開工后招標、化整為零規(guī)避招標的工程一律暫停招標。 3強化工程質(zhì)量和安全管理 3.1全面加強建設(shè)工程質(zhì)量管理 要按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，變監(jiān)督管理為監(jiān)督執(zhí)法，采取綜合性大檢查、專項檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照責(zé)任分工，堅決落實整改；對整改不徹底的責(zé)任單位，要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰并記錄不良行為，并繼續(xù)監(jiān)督直至問題隱患整改到位。 要加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查，重點對管理人員是否到位、各項質(zhì)量保證措施是否健全、施工分項是否符合質(zhì)量要求等進行檢查，對工程中使用的鋼筋、水泥、防水建材、電器暖氣設(shè)施、門窗、新型管材以及外墻保溫材料等新型建材應(yīng)采用經(jīng)備案認證的產(chǎn)品并加強現(xiàn)場抽檢，堅決杜絕不合格建材影響工程質(zhì)量。 3.2全面加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 進一步完善安全備案登記手續(xù)，對建設(shè)主體各方人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，起重設(shè)備拆裝隊伍資質(zhì)使用情況，重大危險源的申報，安全文明措施費的撥付及使用情況進行重點檢查。對建筑施工機械設(shè)備的購置、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等生產(chǎn)活動進行全面管理，強化對臨時設(shè)施、吊籃、腳手架、卸料平臺、深基坑、高大模板、鋼結(jié)構(gòu)、外墻施工工程等重大危險源的專項治理。嚴格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管機制，督促建立健全安全保障體系，足額配備安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員。強化對建筑工程安全防護、文明施工措施費的監(jiān)管，將安全文明措施費撥付、使用情況列入監(jiān)督范圍，嚴格執(zhí)行建筑工程安全防護文明施工措施費專戶儲存、統(tǒng)一管理制度。 4加強企業(yè)和注冊建造師管理 4.1加強施工企業(yè)項目部管理 施工企業(yè)是項目部管理工作的第一責(zé)任人，負責(zé)所有建造師行為的日常管理。建設(shè)項目實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目經(jīng)理對工程質(zhì)量安全負主要責(zé)任。工程開工前，項目部主要組成人員必須在施工現(xiàn)場進行公示，施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員、特種作業(yè)人員必須持上崗證書上崗，堅決杜絕人證不符、人證分離等違規(guī)現(xiàn)象。 4.2加強建造師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管 全面實施建筑業(yè)企業(yè)注冊建造師業(yè)績信用管理手冊制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，對執(zhí)業(yè)人員的考試、注冊和執(zhí)業(yè)實施全過程監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要在日常監(jiān)管和竣工驗收備案時審核施工項目負責(zé)人簽署文件的有效性，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)注冊建造師違法從事相關(guān)活動的，要從嚴依法查處，視情節(jié)輕重依法停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。 4.3加強監(jiān)理企業(yè)行為監(jiān)管 要加強監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點加強監(jiān)理單位質(zhì)量和安全行為的監(jiān)督。加大對總監(jiān)和監(jiān)理工程師在場情況的檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理部總監(jiān)和監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場或與監(jiān)理備案不相符的，記錄不良行為并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。 5強化建設(shè)工程管理與監(jiān)管責(zé)任落實 5.1城市建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任落實 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各建設(shè)單位是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實施有效管理；對工程承發(fā)包、質(zhì)量、安全、工程造價管理和工程建設(shè)活動的合法性、合理性負責(zé)，按合同約定及時撥付工程款。 5.2工程建設(shè)參建各方責(zé)任落實 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位和機構(gòu)要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，分階段對建設(shè)工程的合法性負責(zé)任?？辈?、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。施工企業(yè)對工程質(zhì)量、安全負直接責(zé)任，應(yīng)建立和完善各項責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和安全。工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同要求，代表建設(shè)單位實施監(jiān)理，并對質(zhì)量、安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標代理機構(gòu)應(yīng)當依法在建設(shè)單位委托范圍內(nèi)辦理招標事宜，切實保護招投標雙方當事人的合法權(quán)益。造價咨詢單位要嚴格執(zhí)行各項造價管理規(guī)定及各項取費標準的計價原則，堅持客觀公正、實事求是，合理確定工程造價。 5.3農(nóng)民工工資支付責(zé)任落實 按照“誰承包、誰負責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)對所有承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)?？偝邪髽I(yè)負責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。因建設(shè)單位肢解分包或使用無資質(zhì)的施工隊伍造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。 5.4要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用 利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體,對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光,特別是在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位,給予公開曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。 參考文獻： 1叢培經(jīng).工程項目管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010 2楊露江.建設(shè)工程施工管理.