供電企業(yè)安全文化建設(shè)評價指標.doc

行業(yè)資料：_供電企業(yè)安全文化建設(shè)評價指標單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 11 頁供電企業(yè)安全文化建設(shè)評價指標對供電企業(yè)安全文化進行評價是推動供電企業(yè)安全文化建設(shè)的重要方面，而建立科學(xué)、合理的評價指標體系是衡量供電企業(yè)安全文化建設(shè)水平的重要依據(jù)。因此在設(shè)計供電企業(yè)安全文化建設(shè)評價指標體系時，一方面需要通過廣泛的調(diào)研與專家咨詢?nèi)媸占鞣N學(xué)說對企業(yè)安全文化內(nèi)容的定義，盡可能多地囊括企業(yè)安全文化的內(nèi)涵，另一方面又必須充分考慮供電行業(yè)特色。根據(jù)供電企業(yè)安全文化的特征及內(nèi)容，結(jié)合韋格曼的安全文化評價因素理論，參照核電安全文化評價的范圍和內(nèi)容，并按照指標體系的建立應(yīng)遵循的原則，本文設(shè)計了供電企業(yè)安全文化建設(shè)評價指標體系，它由組織承諾、管理參與、激勵約束、溝通報告、培訓(xùn)教育、作業(yè)環(huán)境六個維度組成，每一維度又有其相應(yīng)內(nèi)容。1組織承諾是指企業(yè)對安全所持有的態(tài)度。這種承諾也能反映出高層管理者積極地向更高的安全目標努力的態(tài)度，以及有效激發(fā)全體員工持續(xù)改進安全工作水平的能力。組織的承諾確定了企業(yè)最基本的目標和實現(xiàn)目標的方式，企業(yè)管理層要對全體員工公開承諾，說明企業(yè)在社會責(zé)任方面的立場，表明企業(yè)在安全方面的坦誠意愿,并在企業(yè)的安全文化建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。只有高層管理者代表企業(yè)做出安全承諾，才會提供足夠的資源并支持安全活動的開展和實施。其主要評價因素包括堅持安全第一，預(yù)防為主的安全方針、樹立以人為本的安全管理理念、制定安全目標等。2管理參與是指高層和中層管理者親自參與企業(yè)的重要安全活動。高層和中層管理者通過與一般員工交流注重安全的理念，表明自己對安全重視的態(tài)度，將會大大提高員工遵守安全操作規(guī)程的自覺性。企業(yè)安全文化建設(shè)是一項綜合性的創(chuàng)造活動,是一項系統(tǒng)工程，需要全體員工的積極參與，需要各職能部門進行密切地合作,以發(fā)揮整體效應(yīng)。其主要評價因素包括領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、部門團結(jié)合作、安全監(jiān)督有效、開展風(fēng)險評估（安全性評價）等。3激勵約束是指企業(yè)建立起一個公正、公平、公開的安全生產(chǎn)評價、獎懲系統(tǒng)和授權(quán)文化，以促進安全行為，抑制或改正不安全行為。企業(yè)內(nèi)部所建立的安全行為準則，是其安全文化的重要組成部分，在這個準則之下，安全和不安全行為均被評價，并且按照評價結(jié)果給予公平一致的獎勵或懲罰。因此，企業(yè)用于強化安全行為、抑制或改正不安全行為的獎懲系統(tǒng)，可以反映出其安全文化的氛圍。但是，企業(yè)的獎懲制度并不等同于安全文化，從文化的角度說，獎懲機制是否做到了制度化、規(guī)范化、并被全體員工所掌握和執(zhí)行才更屬于文化的范疇。授權(quán)就是將高層管理者的職責(zé)和權(quán)力以下級員工的個人行為、觀念或態(tài)度表現(xiàn)出來。在企業(yè)內(nèi)部，失誤可能發(fā)生在任何層次的人員身上，而一線員工往往是防止這些失誤的最后屏障。授權(quán)文化可以提高員工持續(xù)改進現(xiàn)狀的積極性，這種積極性可能促使員工為確保安全而超出了其職責(zé)范圍主動承擔(dān)責(zé)任。員工授權(quán)還意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實施對安全的改進，為了自己和他人的安全對自己的行為負責(zé)，并且為企業(yè)的安全績效感到驕傲。員工是企業(yè)一切工作的主體,沒有員工的理解、參與和支持，任何工作不可能有效推進和持續(xù)改進。該模塊的主要評價因素包括規(guī)章制度健全、安全責(zé)任明確、獎懲公平有效、員工得到授權(quán)、開展標準化作業(yè)等。4溝通報告是指企業(yè)內(nèi)部之間及與外部的有效溝通，包括員工及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并積極向上級匯報。在事故發(fā)生之前，就能發(fā)現(xiàn)事故苗頭并立即進行整改，對于保證安全是非常重要的。報告文化的重要性還體現(xiàn)在：對安全問題可以自愿地、不受約束地向上級匯報，可以提高員工在日常工作中對安全問題的關(guān)注度。需注意的是，員工不能因為反映問題而遭受報復(fù)或其他負面影響。企業(yè)要有一個反饋系統(tǒng)能夠及時告訴員工，他們的建議或意見已經(jīng)被處理，或告訴員工如何自己解決問題。一個具有良好安全文化的企業(yè)應(yīng)該建立一個正式的報告系統(tǒng)，這個系統(tǒng)被員工積極地使用，并向員工傳達或反饋必要的信息。其主要評價因素包括溝通渠道暢通、與政府同行有良好的溝通、共享安全經(jīng)驗、安全建議及時得到答復(fù)等。5培訓(xùn)教育是指培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，以及安全培訓(xùn)教育在企業(yè)中的重視程度、參與的主動性和廣泛性，也包含員工在工作中通過傳幫帶自覺傳遞安全知識和技能的狀況等。其主要評價因素包括持續(xù)學(xué)習(xí)改進系統(tǒng)、定期進行安全分析、開展崗位風(fēng)險辨識等。6作業(yè)環(huán)境是指企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)備和場地必須有規(guī)范、清晰的標識與安全警示。安全文化要求在存在危險因素的經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置醒目的安全警示標志，沖擊作業(yè)人員感觀視覺，提醒作業(yè)人員集中注意力，起到警鐘常鳴的作用，提高自我防范意識?？茖W(xué)規(guī)范地應(yīng)用安全標志已成為現(xiàn)代企業(yè)衡量安全生產(chǎn)管理水平的標準之一。其主要評價因素包括安全設(shè)施標志規(guī)范化、作業(yè)人員安全防護用品齊全、作業(yè)環(huán)境整潔文明等。第 5 頁 共 11 頁供電企業(yè)安全文化理念的構(gòu)筑建立現(xiàn)代供電企業(yè)安全文化，這是一種全新的企業(yè)文化理論和企業(yè)文化理念。這種管理理論和管理理念的出現(xiàn)是供電企業(yè)管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展。是供電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中逐步形成的、占據(jù)主導(dǎo)地位并為全體員工認可和恪守的共同價值觀念和行為準則。認真探析供電企業(yè)安全文化對強化供電企業(yè)的安全管理，促進規(guī)范化管理具有重要的意義。一個企業(yè)會在其生產(chǎn)經(jīng)營管理中形成自己的傳統(tǒng)、自己的思想和決定其行動抉擇的價值理念，他是在特定的空間和時間中形成的，是地緣的、歷史的現(xiàn)象，是在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中不斷繼承和發(fā)展的。他反應(yīng)了企業(yè)的組織體系、組織功能的設(shè)置以及實現(xiàn)各職能的資源配置和各級管理層的責(zé)任諸多方面。這種不斷繼承和發(fā)展的價值理念就可稱謂是企業(yè)的文化。如果企業(yè)的這種文化是以“安全”為價值取向的，就稱之為“安全文化”。電力企業(yè)的安全事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)、人民生活安定，多年來國家和政府時時都在強調(diào)電力的安全，而電力企業(yè)的安全管理經(jīng)歷了一個漫長而卓有成效的歷程，在電力安全工作方面打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了很多經(jīng)驗，并將部分經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成了電力企業(yè)行之有效的規(guī)程、標準、制度等有形的東西，用來規(guī)范參與電力生產(chǎn)的人的行為。同時，制度、規(guī)定以及多年的安全生產(chǎn)實際工作經(jīng)驗的應(yīng)用，形成了大量的規(guī)范人行為的無形的東西既安全意識。供電企業(yè)安全文化理念應(yīng)該是一個完整的體系，其核心為一個中心四個基礎(chǔ)。一個中心是供電企業(yè)的安全生產(chǎn)的管理活動。供電企業(yè)的安全文化理念是從企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生和發(fā)展的，反過來它又促進供電企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，使供電企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，供電企業(yè)的安全文化必須緊緊地圍繞供電所的安全生產(chǎn)經(jīng)營這個中心來運轉(zhuǎn)。四個基礎(chǔ)即為觀念基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、機制基礎(chǔ)和勞動環(huán)境基礎(chǔ)。(一)觀念基礎(chǔ)1、在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是最為重要的元素。安全的最高要求是要切實保障人的生命安全，而要使人的安全切實得到保障，要靠人來具體落實那些針對人身安全而制定的安全措施和規(guī)范。在開展工作時，要站在保障人身安全的高度，提出電力安全工作的系列要求，其中人的素質(zhì)又是對工作質(zhì)量及完成情況起著決定性的因素。從更大的范圍來講，人又是一個企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)其企業(yè)目標的至關(guān)重要的因素。這就歸結(jié)為一點，所有的安全生產(chǎn)工作，甚至企業(yè)目標的實現(xiàn)，是以人為中心而展開的。2、安全文化是企業(yè)安全工作的活力、動力和靈魂，他有利于熏陶職工的安全情愫，強化職工的安全意識，使職工在潛移默化中接受教育，深刻認識安全生產(chǎn)的重要性、必要性，增強自覺的安全行為，主動為企業(yè)的安全生產(chǎn)出謀劃策,更重要的是它可極大地強化安全生產(chǎn)作為企業(yè)核心的價值觀。因此，安全文化是電力企業(yè)開展好安全工作的活力、動力和靈魂。3、安全文化可糾正職工的麻痹思想、僥幸心理和蠻干行為。在安全文化中，既有積極的認識，也有消極的觀念。認為“事故不可知，防不勝防”，“事故是不可避免的”等非常消極的觀念，通過發(fā)揮安全文化的教育功能，能有力地糾正類似認識上的誤區(qū)，樹立起正確的安全思想意識。其實，人類完全有能力掌握自己的命運，“出不出事故，不能憑運氣”，是取決于主客觀的防范措施是否落實；是否發(fā)生事故，不是不可知，而是能夠分析預(yù)防的。在我們電力企業(yè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期的企業(yè)并不是沒有，這充分地說明：除了不可抗拒的自然災(zāi)害之外，一切生產(chǎn)事故都是可以預(yù)防的，“零事故”的目標在一些電力企業(yè)已成為現(xiàn)實。通過教育傳播安全文化知識，可極大地拓寬人的視野，提高我們正確認識安全問題的能力。電力企業(yè)安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在人與環(huán)境、人與設(shè)備、安監(jiān)部門與其他部門、安全思想建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)、安全管理者與被管理者等所有的人、組織及各環(huán)節(jié)、各要素之間充滿著矛盾，會出現(xiàn)摩擦，可以通過遵循一定的安全文化準則和精神、價值來協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決各類矛盾，使安全管理系統(tǒng)的各方面都能處于有序運行、和諧配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)生整體效應(yīng)，實現(xiàn)安全目標。(二)制度基礎(chǔ)安全法令、安全規(guī)程、安全規(guī)章制度、安全組織措施、安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施等，都是一種帶有嚴格規(guī)范性的文化，成為人們共同遵守和服從的行為準則。它不僅用嚴格、準確、簡潔的語言進行闡述，告訴職工在一定的情況下應(yīng)該做些什么，不應(yīng)該做些什么，怎樣做是安全的，怎樣做是容易引發(fā)事故的，而且對每個職工都適用，不會因人因事而異。安全規(guī)程、安全法令和安全規(guī)章一經(jīng)頒布，就對任何組織和職工個人都具有同等的規(guī)范性和約束力，使組織和職工克服不良的習(xí)慣，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。(三)機制基礎(chǔ)安全機制是實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)的首要保障和重要的管理手段，是一種有利于調(diào)動職工的安全生產(chǎn)積極性，有效地控制事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)的首要保障和重要的管理手段。如建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以此來規(guī)范、約束職工的安全作業(yè)行為；針對不同工種工作時的實際情況和以往的事故制定出相應(yīng)的防范措施，完善安全保證機制，突出以安全第一責(zé)任者為核心的安全保證作用；強化安全監(jiān)督機制（包括群眾性的安全監(jiān)督體系）和新聞媒體對安全工作的輿論監(jiān)督；建立安全教育培訓(xùn)和激勵機制；建立安全風(fēng)險共擔(dān)機制，層層簽定安全目標責(zé)任書，獎優(yōu)罰劣；健全安全檢查評比機制，達到超前控制；開展反“三違”（即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），貫“兩雙”，舉“兩措”活動，實行重獎重罰，安全一票否決的安全獎懲機制等。這些來自生產(chǎn)實踐的安全生產(chǎn)機制，是保證安全供電的治本之舉。但安全機制無論多少，怎樣科學(xué)合理，關(guān)鍵在嚴密實施，嚴格檢查，嚴明獎懲，嚴肅落實，離開了這個“嚴”字，再好的機制也是一紙空文。(四)勞動環(huán)境基礎(chǔ)良好的作業(yè)條件，優(yōu)美的勞動環(huán)境能使勞動者處在輕松愉快的狀態(tài)下工作，企業(yè)必須保證勞動者在從事生產(chǎn)活動中的人身安全，這是電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重點內(nèi)容之一。從安全工作的主體看，人是保證生產(chǎn)順利進行、防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動的計劃者、執(zhí)行者和控制者，但往往也是事故的引發(fā)者、事故責(zé)任的承擔(dān)者、事故后果的受害者。因此，安全是靠人創(chuàng)造的，大多數(shù)事故也是人為的，事故往往要以人的生命為代價，所以，維護生命權(quán)，是保護員工所有合法權(quán)益的基礎(chǔ)。關(guān)愛員工就要從保護生命、關(guān)心健康做起，使員工做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害”，這既是強化安全生產(chǎn)管理、建立安全文化的首要目的，也是對員工的基本要求，更是員工家庭和社會的基本愿望，這些目的和愿望都要以良好的作業(yè)條件，優(yōu)美的勞動環(huán)境為基礎(chǔ)的，因此，企業(yè)保證安全的投入能滿足安全生產(chǎn)的需要就是對職工的關(guān)心和關(guān)愛。企業(yè)安全文化是一個企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，體系的要求是建立并保持有效運行，并持續(xù)改進其績效。在體系建立運行一段時間后必須對體系進行評估，找出不足，制定措施，實施改進，提高績效。在建立企業(yè)安全文化的過程中，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，以及考慮問題的局限性，企業(yè)安全文化不一定是十分完善的，特別是從傳統(tǒng)的命令式管理過渡到依靠文化的激發(fā)式管理時，一些激勵方法不一定完全適應(yīng)本企業(yè)的情況，因此需要修正。另外，時代總在前進，觀念在不斷更新，企業(yè)安全文化本身也在變更。因此，不斷改進企業(yè)安全文化，使它不斷進步，保持先進性。改進企業(yè)安全文化的關(guān)鍵是評價安全文化體系，在評價中找出差距，以便于制定措施。安全文化的評價原則是看企業(yè)員工是否具有持續(xù)的積極性與創(chuàng)造力，安全管理水平是否不斷提高，安全生產(chǎn)形勢是否越來越好。評價的內(nèi)容一是領(lǐng)導(dǎo)對安全