計劃生育改.ppt

章廣泉2012年6月20日 長期以來 我們將人口戰(zhàn)略 人口政策和人口工作混為一談 造成了思想上混亂 也使實際工作不知所措 事實上 三者之間既有聯(lián)系 也有區(qū)別 邏輯關(guān)系不在一個層面上 人口戰(zhàn)略 戰(zhàn)略是國家對一定歷史時期重大的和全局的任務(wù)的籌劃和指導(dǎo) 一般有相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略具有相對的穩(wěn)定性 在達(dá)到所規(guī)定的主要目標(biāo)之前基本上是不變的 人口戰(zhàn)略是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分 是政府在影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重大人口問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo) 人口政策 政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施 政策具有一定的靈活性 應(yīng)該根據(jù)新的形勢進(jìn)行調(diào)整 人口政策是指國家為實現(xiàn)人口戰(zhàn)略對調(diào)節(jié)和干預(yù)人口發(fā)展所采取的方案和措施 人口政策應(yīng)該包括政府解決人口問題的原則和解決人口問題的具體方案和措施 人口工作 工作是行政部門為實現(xiàn)戰(zhàn)略 落實政策而行使的指定職能 行政部門的工作界定必須清楚明了 具有可操作性 人口工作是在人口戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針下 為貫徹落實人口政策而進(jìn)行的規(guī)劃 協(xié)調(diào) 指導(dǎo) 監(jiān)督 宣傳和服務(wù)工作 從上述分析 我們可以看到 為了實現(xiàn)一國整體戰(zhàn)略目標(biāo) 應(yīng)該首先找出一定歷史時期的人口問題是什么 而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略 人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導(dǎo)性的 一旦確定 不能輕易改變 必須堅定不移去實施 在確定了人口戰(zhàn)略后 一國需要根據(jù)本國具體情況 制定綱領(lǐng)性的人口政策 以實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo) 人口工作則是為貫徹實施人口政策而行使的具體職能 考慮人口和計劃生育政策時應(yīng)該把握的幾個原則 作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家 中國的人口問題具有普遍性 但更具有中國特色的特殊性 由于人口發(fā)展規(guī)律有別于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 具有長周期 不可逆的特點 人口和計劃生育政策必須結(jié)合我國整體發(fā)展戰(zhàn)略 對未來人口進(jìn)行全局籌劃和指導(dǎo) 人口和計劃生育政策應(yīng)該具有相對的全局性 長遠(yuǎn)性 前瞻性 穩(wěn)定性 平衡性 操作性 所謂全局性是指人口和計劃生育政策不能就人口談人口 更不能只談人口的某一方面 必須將人口問題和解決人口問題的戰(zhàn)略納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局之中 使之成為全面建設(shè)小康社會的一個組成部分 所謂長遠(yuǎn)性是指人口和計劃生育政策不能只看短期問題 因為人口再生產(chǎn)的周期很長 按照代際更替計算 一個周期要在20年以上 按照生命周期計算 要在70年以上 處在生命周期不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點 為了達(dá)到某一目的往往需要幾十年的時間 因此要從長計議 所謂前瞻性是指人口和計劃生育政策既要解決當(dāng)前問題 又要著眼于未來 因為人口再生產(chǎn)具有不可逆性 也就是說 每個人從胎中孕育開始 直到生命終結(jié) 始終對家庭和社會有影響 因此 人口和計劃生育政策要早作準(zhǔn)備 避免出現(xiàn) 先出生 后計劃 之類的后果 所謂穩(wěn)定性是指人口和計劃生育政策要瞻前顧后 具有政策上的有連續(xù)性 不能大起大落 無論從國內(nèi)還是國際看 中國的人口與計劃生育政策都是很敏感的 雖然目前中國進(jìn)入了低生育水平時期 但是中國的人口轉(zhuǎn)變并非完全靠社會經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)的自然轉(zhuǎn)變 在低生育水平的背后仍然有許多不穩(wěn)定因素 任何外部環(huán)境的變化和政策的失誤都可能引發(fā)生育水平的波動 一 近年人口和計劃生育工作與社會經(jīng)濟環(huán)境的變化 二 人口工作的利益導(dǎo)向機制 三 人口工作的法律法規(guī) 四 出生人口性別比升高問題的治理 二 我國人口工作的基本情況 中國確實和許多發(fā)展中國家不一樣 中國的人口增長模式很快從過去高生育率 低死亡率 高增長率的 高 低 高 的模式過渡到目前的低生育率 低死亡率 低增長率的 低 低 低 的模式 如果說發(fā)達(dá)國家 像歐洲一些國家 日本 它們從 高 低 高 的模式轉(zhuǎn)到 低 低 低 的模式是一個自然的 長時間的過程 中國轉(zhuǎn)移的過程有兩個特點 第一個特點 某種程度的調(diào)控性 第二個特點 時間更短 我們在幾十年的時間里實現(xiàn)了 高 低 高 到 低 低 低 模式的轉(zhuǎn)變 而很多發(fā)達(dá)國家甚至在50年以上 甚至近百年的時間才實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變 去年黑龍江 吉林 遼寧 江蘇和浙江為五個省試點生二胎新政策 全國總?cè)丝跒?370536875人 其中 普查登記的大陸31個省 自治區(qū) 直轄市和現(xiàn)役軍人的人口 3 共1339724852人 香港特別行政區(qū)人口 4 為7097600人 澳門特別行政區(qū)人口 5 為552300人 臺灣地區(qū)人口 6 為23162123人 大陸31個省 自治區(qū) 直轄市和現(xiàn)役軍人的人口 同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1265825048人相比 十年共增加73899804人 增長5 84 年平均增長率為0 57 第一部分 人口和計劃生育工作與社會經(jīng)濟環(huán)境的變化 仍在進(jìn)行的中國人口轉(zhuǎn)變 TFR 總和生育率 1950 2010中國人口轉(zhuǎn)變會走向何方 會出現(xiàn)日本那樣的低生育水平嗎 階段一 階段二 階段三 階段四 高出生 高死亡 低增長 死亡水平過高 預(yù)期壽命較低LE 1949年為39歲 2010年為75歲 在這一階段 生存是第一位的 降低死亡率 主要是醫(yī)療和衛(wèi)生工作 高出生 低死亡 高增長 生育水平過高 人口增長過快 實行計劃生育 控制人口數(shù)量 計劃生育工作至關(guān)重要 低出生 低死亡 低增長 國際普遍問題 人口老化 就業(yè)人口 遷移 種族 中國特殊問題 出生人口素質(zhì) 性別比 流動人口 問題 多元化 隱蔽化 問題 國家人口計生委就是要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究 推動綜合協(xié)調(diào) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 必須科學(xué)決策 民主決策 依法決策 人口發(fā)展規(guī)律的特點決定了生育政策不能摸石頭過河 第二部分 人口工作利益導(dǎo)向機制 為了滿足這些多元化的需求 人們自然會采取各種辦法 千方百計地實現(xiàn)既定的目標(biāo) 于是 多生 但會使總?cè)丝跀?shù)量失控多生男孩 但會使性別比失調(diào)國家從宏觀看 不能坐視不管 于是 政府干預(yù) 制定人口和計劃生育政策 利益導(dǎo)向政策一定要做到 讓獨生子女戶和女兒戶家庭在不斷獲得實際利益的過程中 感受到黨和政府 感受到全社會對他們的關(guān)愛和尊重 讓他們感到光榮 幫助 鼓勵他們自立自強 讓更多的群眾從中認(rèn)識到生男生女一個樣 逐步淡化男孩偏好 最終轉(zhuǎn)變生育觀念 光說不干 沒有行動 沒有相應(yīng)的政策措施來保證 就談不上關(guān)愛 不講誠信 不負(fù)責(zé)任 傷害女孩和女兒戶家庭的感情 其負(fù)面效應(yīng)難以補救 利益導(dǎo)向可分為兩大類直接獎勵和間接獎勵形式 作法 方式 手段 載體的因地制宜 靈活多樣性 利益導(dǎo)向重在能起導(dǎo)向作用 利益導(dǎo)向的作用和目的主要是借助物質(zhì)利益杠桿作用 誘導(dǎo)人們主動自覺按現(xiàn)行政策規(guī)范自己的生育行為 利益導(dǎo)向機制中的獎和罰要對稱 使實行計劃生育的家庭得到多方面優(yōu)惠 優(yōu)待和照顧 使不符合法定條件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制約 重新調(diào)整各項社會經(jīng)濟文化活動所涉及到的分配格局 激勵生育主體從切身利益出發(fā) 衡量生育孩子的成本與效益之間的利弊得失 從而達(dá)到人們自覺實行計劃生育的目的 以調(diào)節(jié)人口發(fā)展規(guī)模 這種從經(jīng)濟利益 價值取向 個人及家庭社會地位及榮辱出發(fā)引導(dǎo)群眾自覺調(diào)節(jié)生育行為 自愿實行計劃生育的工作機制 被稱為計劃生育利益導(dǎo)向機制 第三部分 人口工作的法律法規(guī)1 中華人民共和國人口與計劃生育法 2 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 3 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 4 流動人口計劃生育工作管理辦法 依法行政 人口增長要控制 應(yīng)該立法 這是哪位領(lǐng)導(dǎo)人講的 鄧小平同志在 年提出的 2003年更名后 國家人口計生委也把工作重點轉(zhuǎn)到 研究戰(zhàn)略 制定規(guī)則 依法行政 創(chuàng)造環(huán)境 上來 努力完善人口和計劃生育行政管理 技術(shù)服務(wù) 群眾組織 三位一體 的公共管理體系 社會主義民主法制建設(shè)步伐的加快 對依法治理人口和計劃生育工作提出了更高的要求 人口和計劃生育工作也必須改變主要依靠行政手段去抓計劃生育的做法 切實履行社會管理 公共服務(wù)的職能 文明執(zhí)法 維護(hù)群眾實行計劃生育合法權(quán)益 全面提高計劃生育依法行政水平 人口與計劃生育法制體系框架 計劃生育 一法三規(guī) 是指 中華人民共和國人口與計劃生育法 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 流動人口計劃生育工作管理辦法 人口與計劃生育法的意義 人口與計劃生育領(lǐng)域的第一部基本法律首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策地位為人口與計劃生育工作提供了法律依據(jù)是人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個重要里程碑 是做好人口與計劃生育工作根本保障和最有力推動初步構(gòu)建了人口與計劃生育法制體系框架推動計劃生育法制建設(shè)和依法行政工作上新水平樹立了良好的國際形象 存在的問題一是有些同志認(rèn)為 一法三規(guī) 脫離實際 要求過高 束縛了基層工作的手腳 老辦法不能用 新辦法不會用 導(dǎo)致 無 法 有辦法 有 法 無辦法 二是有法不依 執(zhí)法不嚴(yán) 在一些地方 法律法規(guī)規(guī)定的事項 如避孕措施知情選擇 基本技術(shù)服務(wù)項目免費 計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠等問題 落實不好 損害了法的嚴(yán)肅性 三是法律體系尚不完善 一些亟待解決的突出矛盾和問題 如計劃生育藥具市場的管理 出生人口性別比的治理等方面 法規(guī)不健全 管理不到位 工作還處于被動應(yīng)付的狀態(tài) 要做到依法行政 著重做好五個方面的工作 一是繼續(xù)加強宣傳教育 做到有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 取信于民 二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制 三是積極爭取人大和政府開展執(zhí)法專項督查 四是運用法律武器解決工作中存在的突出問題 如社會撫養(yǎng)費征繳 落實對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策 綜合治理出生人口性別比升高問題等 樹立法律的權(quán)威 五是依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán) 根據(jù)實際工作的需要 積極制定各項規(guī)章制度 進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系 第五部分 出生人口性別比升高問題的治理 出生人口性別比 我國出生人口性別比1964 2000 80年代以前 中國出生性別比基本上屬于正常范圍 第三次人口普查數(shù)據(jù)揭示出1981年出生嬰兒性別比為108 47之后 出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視 有關(guān)出生性別比偏高問題的研究 也成了國內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個課題 眾多研究成果說明 中國出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個不爭的事實 而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年 2010年最新出生人口性別比已經(jīng)達(dá)到118 8 目前 1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡 在一夫一妻制的條件下 他們不得不面對婚配人口性別比問題 以往的歷史事實表明 同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會帶來一些人口學(xué)后果 還會帶來嚴(yán)重的社會問題 五普 數(shù)據(jù)表明 2000年 0 9歲男性比女性人口多1277萬 約占同齡男性人口的15 從2005年開始 1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象 并將愈演愈烈 到2020年左右 20 29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬人 原因復(fù)雜1 重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固2 農(nóng)村生產(chǎn)力水平低 社會保障體系不健全3 女性的社會地位還沒有根本性的提高 婦女在學(xué)習(xí) 就業(yè)等方面仍受到歧視4 法律漏洞 打擊不力5 科技進(jìn)步 B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作6 行政管理辦法7 和計劃生育政策的關(guān)系 后果嚴(yán)重1 一部分男性可能終身喪失婚配機會2 增加性犯罪以及騙婚 買賣婚姻 性暴力 精神變態(tài)甚至賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象3 終身未婚的老人將 老無所養(yǎng) 加重國家社會保障負(fù)擔(dān)4 選擇性別的人工終止妊娠 將損害婦女健康 剝奪女孩的生存權(quán)利 危及人口安全5 構(gòu)成社會邊緣群體 6 影響社會和諧 7 其他人口較少國家的敵視 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示胡錦濤 2003 要努力把握出生人口性別比的平衡 2004 出生人口性別比是有其內(nèi)在規(guī)律的 長期失調(diào)將會造成社會問題 要加強責(zé)任制 力爭經(jīng)過三至五年的努力 使出生人口性別比升高的勢頭得到遏制 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示2011年 月 日電 記者胡浩 李菲 日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上 衛(wèi)生部副部長劉謙表示 我國出生人口的性別比有持續(xù)升高的跡象 有關(guān)部門將進(jìn)一步加大有關(guān)工作力度 平衡出生人口比例 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示溫家寶總理對出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象十分關(guān)注 要求采取切實有效措施 遏制出生人口性別比升高的勢頭 國務(wù)委員華建敏在2003年省部級干部人口和計劃生育專題研究班上 明確要求各級黨委 政府和人口計生部門采取綜合措施 治理出生人口性別比升高的問題 二 采取的措施1 1983年4月19日 人民日報首次報道 三普 數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后 中國政府就高度重視 1986年國家計生委召開了出生人口性別比專門研討會 2 1987 1989 1993 國家計生委 衛(wèi)生部三次聯(lián)合發(fā)文 要求計生 衛(wèi)生加強對B超機管理 嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠 3 1998 國家計生委 衛(wèi)生部 民政部 公安部 全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出 關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問題的通知 4 母嬰保健法 1994 人口與計劃生育法 計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例 2001 對非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠做出禁止性規(guī)定和相應(yīng)的行政責(zé)任追究條款 5 2002年 中宣部 國家計生委 教育部 公安部 民政部等11部門下發(fā) 關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見 6 2002年 國家計生委 衛(wèi)生部 國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章 8號令 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定 7 2003年 啟動 關(guān)愛女孩 行動 消除性別歧視從懷孕做起 關(guān)愛女孩從娃娃抓起 8 各地也在積極采取措施 地方條例 專門法規(guī) 政府規(guī)章 規(guī)范性文件 規(guī)章制度 利益導(dǎo)向 嚴(yán)厲打擊 兩非 等9 2003年起 啟動出生人口性別比治理刑法立法工作 10 國家人口計生委行動計劃 多部委行動計劃 國務(wù)院第四法規(guī) 中共中央宣傳部國家計劃生育委員會教育部公安部民政部勞動和社會保障部農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家統(tǒng)計局國家藥品監(jiān)督管理局中華全國婦女聯(lián)合會國計生發(fā) 2002 111號 中共中央宣傳部 國家計劃生育委員會 教育部 公安部 民政部 勞動和社會保障部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 國家統(tǒng)計局 國家藥品監(jiān)督管理局 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見 六條 附件 一 進(jìn)一步明確職責(zé) 加強協(xié)調(diào)配合 實施綜合治理 二 加強宣傳教育 倡導(dǎo)科學(xué) 文明 進(jìn)步的婚育觀 三 加強基層計劃生育 婦幼保健工作管理 積極開展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 四 努力提高婦女地位 逐步建立農(nóng)村社會保障制度 完善計劃生育利益導(dǎo)向機制 五 制定和完善法規(guī)規(guī)章 嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為 六 制定規(guī)劃 認(rèn)真組織實施出生人口性別比升高問題的重點治理 附件 有關(guān)部門在綜合治理出生人口性別比升高問題中的職責(zé) 中華人民共和國國家計劃生育委員會中華人民共和國衛(wèi)生部國家藥品監(jiān)督管理局令 第8號 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定 已經(jīng)國家計劃生育委員會委務(wù)會議 衛(wèi)生部部務(wù)會議和國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會議審議通過 現(xiàn)予發(fā)布 自2003年1月1日起施行 國家計生委主任 衛(wèi)生部部長 藥品監(jiān)管局局長 二 二年十一月二十九日共20條 自2003年1月1日起施行 計劃生育政策法規(guī) 一 生育政策二 獎懲政策 一 生育政策 一 一孩生育條件第十二條軍隊鼓勵晚婚晚育 提倡一對夫妻生育一個子女 禁止違法生育 男25周歲以上 女23周歲以上初婚者為晚婚 已婚婦女達(dá)到晚婚年齡以后懷孕生育第一個子女為晚育 第十三條女方達(dá)到晚婚年齡的育齡夫妻 可自行選擇生育第一個子女的時間 并按照女方戶籍所在地的規(guī)定辦理生育證明或者生育服務(wù)證 女方為現(xiàn)役軍人的 其單位所在地是為戶籍所在地 2 二孩生育條件第十四條符合下列條件之一的育齡夫妻 可以申請生育第二個子女 一 第一個子女為殘疾兒 不能成長為正常勞動力 但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的 二 再婚夫妻一方再婚前只有一個子女 另一方無子女的 三 患不孕 育 癥 依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的 四 夫妻雙方均為獨生子女 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個子女條件的 五 夫妻雙方均為少數(shù)民族 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個子女條件的 六 職工配偶是農(nóng)村居民 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個子女條件的 符合前款規(guī)定條件 申請生育第二個子女的 由夫妻雙方分別向所在單位的計劃生育管理部門提出申請 按照女方戶籍所在地的規(guī)定取的生育證明或者生育服務(wù)證 并經(jīng)軍級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn) 方可生育第二個子女 軍級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在接到育齡夫妻生育第二個子女的申請后 應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)予以批復(fù) 2 二孩生育條件第十五條再婚家庭雙方再婚前累計已有兩個子女 申請再生育一個子女的 必須符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市的規(guī)定 并取得女方戶籍所在地的生育證明或者生育服務(wù)證 經(jīng)軍級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意 報軍區(qū)級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 方可再生育一個子女 生育間隔 大多數(shù)省份的計生條例里規(guī)定的是 四年 二 獎懲政策 一 優(yōu)惠政策第二十八條晚婚的軍隊人員 除享受國家規(guī)定的婚假3天外 增加晚婚假7天 晚婚假期間工資照發(fā) 福利待遇不變 夫妻雙方同為軍隊人員 雙方達(dá)到晚婚年齡的 雙方享受晚婚假 一方達(dá)到的 一方享受 夫妻一方為地方人員的 按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 第二十九條接受計劃生育手術(shù)的軍隊人員 享受國家規(guī)定的休假待遇 一 優(yōu)惠政策第三十條女軍人 女職工符合晚育規(guī)定 自愿終生只生育一個子女的 除按照規(guī)定享受3個月產(chǎn)假外 增加產(chǎn)假98天 增加產(chǎn)假期間工資和福利待遇按照產(chǎn)假規(guī)定執(zhí)行 男方為軍隊人員 自愿終生只生育一個子女 夫妻異地居住 享受探親假的 在女方分娩當(dāng)年給予護(hù)理假15天 第三十一條夫妻自愿終生只生育一個子女的 由夫妻雙方分別向單位的計劃生育管理部門提出申請 經(jīng)批準(zhǔn)后在女方戶籍所在地辦理 獨生子女父母光榮證 自領(lǐng)證之月起 按照規(guī)定領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費 5