第六章行政強(qiáng)制執(zhí)行.doc

第六章行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和原則行政強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的國(guó)家執(zhí)行制度。這一制度的主要特征是：第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權(quán)為根據(jù)；第二，當(dāng)事人沒(méi)有充分及時(shí)履行行政法義務(wù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)，因此它不同于行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：第一，先動(dòng)員后強(qiáng)制的原則；第二，優(yōu)先選擇輕微方式的原則。1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：（1）行政機(jī)關(guān)。少數(shù)情況下；（2）人民法院。多數(shù)情況下。限制人身的行政強(qiáng)制措施主要手段包括：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)問(wèn)、強(qiáng)制傳喚和訊問(wèn)、強(qiáng)制約束、人身扣留、強(qiáng)制檢疫檢查、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制戒毒；對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)。2、不停止執(zhí)行的原則行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，具體行政行為不停止執(zhí)行；但是在幾種情況下需停止執(zhí)行。在行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而由法院執(zhí)行的情況下，當(dāng)事人起訴的，訴訟期間具體行政行為停止執(zhí)行；只有在兩種情況下不停止執(zhí)行：（1）涉及公共利益的；（2）行政給付。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行，間接強(qiáng)制包括代履行和執(zhí)行罰。1、代履行代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙、強(qiáng)制拆除等。對(duì)于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。典型：違章建筑。2、執(zhí)行罰執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)、不可由他人替代的義務(wù)。典型：稅務(wù)中的滯納金。3、直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。它的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的；無(wú)法采用或沒(méi)有必要采用間接強(qiáng)制的情形。對(duì)財(cái)物的直接強(qiáng)制主要是拍賣、劃撥；對(duì)人身自由的直接強(qiáng)制。如行政扣留，行政拘留，勞動(dòng)教養(yǎng)，驅(qū)逐出境屬于行政處罰。三、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、義務(wù)履行監(jiān)督和執(zhí)行保全在決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使監(jiān)督檢查權(quán)，以確定義務(wù)履行狀況及其法律性質(zhì)，為確定實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行提供必要根據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來(lái)前可能隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物或以其他方法規(guī)避履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令義務(wù)人提供擔(dān)保，或者采取扣押、查封財(cái)產(chǎn)、暫停支付等保全措施。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的告誡和決定行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)作出正式行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。在作出正式強(qiáng)制執(zhí)行決以前，如果義務(wù)人在義務(wù)履行期限到來(lái)前尚未履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強(qiáng)制措施的內(nèi)容和后果。3、強(qiáng)制措施的實(shí)施根據(jù)已經(jīng)生效的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，行政機(jī)關(guān)可以將強(qiáng)制措施付諸實(shí)施。實(shí)施強(qiáng)制措施不得進(jìn)行和解第七章行政處罰行政處罰的原則重點(diǎn)法條第3條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效（作為行政處罰的最低依據(jù)就是規(guī)章這個(gè)級(jí)別）。下列選項(xiàng)中的哪一組情形導(dǎo)致行政處罰決定不能成立？行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；行政機(jī)關(guān)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)；行政處罰不遵守法定程序。A.B.C.D.答案：D. 解析：本題考查行政處罰成立的要件，并要求能正確區(qū)別行政處罰不成立與不生效。行政處罰法第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！笨梢?jiàn)符合題意。 是行政處罰無(wú)效的法定情形。第4條行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第24條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。相關(guān)法條本法第5、6、28條。意思分解以上幾個(gè)條文關(guān)于行政處罰原則的規(guī)定，應(yīng)予注意者：1.處罰法定原則。該原則包括四個(gè)基本要求：處罰設(shè)定法定，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)法定，實(shí)施處罰的依據(jù)法定，實(shí)施處罰的程序法定。這里強(qiáng)調(diào)實(shí)施處罰的依據(jù)法定和實(shí)施處罰的程序法定。違反這兩個(gè)要求的，行政處罰無(wú)效（第3條第2款）。2.處罰公正、公開(kāi)原則。處罰公正原則體現(xiàn)在實(shí)體與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無(wú)論是設(shè)定還是實(shí)施都要過(guò)罰相當(dāng)，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)（第4條第2款）。處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開(kāi)，它有兩項(xiàng)基本要求：一是對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開(kāi)；二是對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)。未經(jīng)公開(kāi)的行政處罰決定，不得作為行政處罰的依據(jù)（第4條第3款）。3.一事不再罰原則。該原則是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：第一，針對(duì)一個(gè)違法行為，不能給予兩次或兩次以系耐恢?jǐn)S嗟男姓嚀灝講鬩饉跡紫齲攵砸桓鑫形桓齟魈寤蛘叨喔齟魈宀荒芨萃桓齜曬娣對(duì)俅巫鞒齟黃浯危攵砸桓鑫形桓齟魈寤蛘叨喔齟魈宀荒芨薟煌姆曬娣蹲鞒鐾恢?jǐn)S嗟拇！讕蕕諞徊鬩饉跡熱綈湊漳撤嫻墓娑攵閱稱笠檔囊桓鑫形絳姓芾砘刈鞒雋朔？畹拇：螅際跫嘍講棵挪荒茉侔創(chuàng)朔孀鞒齜？畬！讕蕕詼鬩饉跡熱繒攵閱稱笠檔囊桓鑫形絳姓芾砘匕幢靜棵毆嬲倫鞒齟齠螅際跫嘍講棵旁蠆荒芨萜淥嬲倫鞒齜？畹木齠?4條的規(guī)定正是體現(xiàn)了事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。第二，違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國(guó)家對(duì)違法行為的法律制裁，應(yīng)采取折抵競(jìng)價(jià)方法。第28條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第二方面的內(nèi)容。4.處罰與教育相結(jié)合原則（第5條）。5.保障權(quán)利原則。為保證該原則的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政相對(duì)人在處罰的過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及賠償請(qǐng)求權(quán)（第6條）。注意：針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或多個(gè)處罰主體根據(jù)不同法律規(guī)范作出非屬同一種類的處罰，并不算違反一事不再罰原則。第15條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第16條國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第17條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第18條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。（1）禁止委托不符合條件的組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰（第1款）；（2）禁止受委托組織的再委托行為（第3款）；（3）受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰（第3款）；（4）委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的實(shí)施行政處罰行為負(fù)責(zé)（第2款）。注意：1.第16條享有決定權(quán)的政府僅限于國(guó)務(wù)院和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府。2. 第17條具有管理公共事務(wù)職能的組織僅限于法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章授權(quán)的不在此列。授權(quán)實(shí)施行處罰的，應(yīng)具備以下條件：（BC）。 A.必須是法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)B.必須是法律、法規(guī)的明確授權(quán)C.接受授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能D.接受授權(quán)的組織必須是行政機(jī)關(guān)3. 第20條行政處罰的地域管轄是“違法行為發(fā)生地”，不同于“違法行為地”，因?yàn)楹笳哌€包括“違法行為結(jié)果地”；級(jí)別管轄只限于縣級(jí)以上人民政府的行政機(jī)關(guān)。例題：1、治安管理處罰條例規(guī)定，“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再追究?！?995年2月1日，高某毆打他人造成輕微傷。同年10月，公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)得知高某打人事實(shí)，對(duì)高某作出行政處罰。公安機(jī)關(guān)的處罰決定屬于下列哪種違法形式？A.超越職權(quán)B.濫用職權(quán)C. 違反法定程序D.顯失公正答案B行政機(jī)關(guān)在已過(guò)處罰時(shí)效的情況下作出行政處罰并沒(méi)有違反法定程序，而是違反了法律規(guī)定的行政合法性原則，故屬濫用職權(quán)。2、行政處罰法規(guī)定的，可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的是下列哪個(gè)機(jī)構(gòu)？A.國(guó)務(wù)院B.國(guó)務(wù)院各部委C. 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)D.各省、自治區(qū)和直轄市人民政府答案A3、農(nóng)民姜某自籌資金開(kāi)辦了一家小型皮鞋廠，由于不具備污水處理設(shè)施，皮鞋廠污水隨意外鰨現(xiàn)匚廴玖爍澆囊惶跣櫻源耍恿槳兜娜褐詵從城苛遙追滓笙繒扇朧枰苑？罨蛟鵒鍆怠云惱庵中形腥枰苑？畹男姓厥牽。?/p A.鄉(xiāng)人民政府B.縣工商行政管理局C.鎮(zhèn)派出所D.縣環(huán)保局答案D參見(jiàn)行政處罰法第15條、環(huán)境保護(hù)法第38條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?？h環(huán)保局作為縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管行政部門(mén)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第38條的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該皮鞋廠處以罰款。行政處罰的管轄行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。（1）地域管轄：原則上由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（2）指定管轄：原則上由最先查處地管轄行政處罰的適用行政處罰適用是對(duì)行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對(duì)方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)，它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動(dòng)。（1）責(zé)令改正：本身不是行政處罰（2）重復(fù)處罰：“一事不再罰”注意：1）這里的“罰”是指罰款。2）“一事”是指同一個(gè)違法行為 ：根據(jù)“責(zé)令改正”來(lái)確定是否屬于同一個(gè)違法行為。3）不再罰的情況：同一事實(shí)，同一理由，不得再次處罰；同一事實(shí)，不同的行政機(jī)關(guān)基于不同的理由，可同時(shí)處罰，但不得同時(shí)處以罰款。例如：客車超載，經(jīng)第一檢查站，處罰；后超載繼續(xù)行駛，經(jīng)第二檢查站，又處罰。理解：超載至第一檢查站是一行為，由第一檢查站至第二檢查站之間，是另一違法行為。因此，不能算一事再罰。走私船被罰款，能否再吊銷駕駛執(zhí)照？可以，不屬于同一種類處罰，不是一事再罰。（3）裁量情節(jié)不予處罰的情節(jié)：a.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。b.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。c.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。2.依法從輕或者減輕行政處罰：a.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。b.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。c.受他人脅迫有違法行為的。d.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。e.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。相關(guān)規(guī)定：a.行政處罰應(yīng)告知當(dāng)事人的事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。b.證據(jù)保全：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。干擾：封存提存。（4）處罰的折抵：行政處罰與刑事處罰折抵行政拘留折抵刑期；行政罰款折抵罰金（5）追究時(shí)效：原則上違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。 這里的“發(fā)現(xiàn)”是指發(fā)現(xiàn)違法行為。法律另有規(guī)定的除外。如：治安管理處罰條例規(guī)定為6個(gè)月、海關(guān)法規(guī)定為3年。違法行為具有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算。行政處罰的程序（一）決定程序1、簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）適用條件：（1）事實(shí)清楚；（2）法律依據(jù)明確；（3）適用于簡(jiǎn)易程序的種類是對(duì)公民處以50元以下對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告。a.可以一人執(zhí)行，但必須是書(shū)面形式；b.必須表明身份；c.必須備案。干擾，不可口頭！2、一般程序（1）適用范圍凡是不適用簡(jiǎn)易程序的都適用一般程序（2）適用步驟立案；調(diào)查取證；告知；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；作出處罰；送達(dá)。a.行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人；b.對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為給予較重處罰，應(yīng)當(dāng)由處罰機(jī)關(guān)集體討論決定；c.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。3、簡(jiǎn)易程序和一般程序的比較（1）告知和聽(tīng)取陳述和申辯的意義不同在一般程序中如果不經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序，作出的處罰無(wú)效；在簡(jiǎn)易程序中如果不經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序，不影響處罰的作出。（2）作出處罰的主體不同簡(jiǎn)易程序中是執(zhí)法人員；一般程序中是單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，重大復(fù)雜的還要集體討論。（3）送達(dá)簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人；一般程序是事后作出后，按照民事訴訟送達(dá)的方式中的一種送達(dá)。4、聽(tīng)證程序在行政機(jī)關(guān)作出三種嚴(yán)厲的處罰方式（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款）后，如果當(dāng)事人提出聽(tīng)證程序，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)聽(tīng)證程序聽(tīng)取陳述和申辯。雙方地位平等進(jìn)行質(zhì)證，本質(zhì)上是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利。（二）執(zhí)行程序1、罰款：罰繳分離行政處罰的執(zhí)行第45條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第49條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款20元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？A.該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B.該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D.該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕解析：本題考查行政處罰法規(guī)定的關(guān)于行政處罰程序的知識(shí)。根據(jù)行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)不得以當(dāng)事人申辯而加重處罰。本題中李某認(rèn)為劉某的要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。違反了行政處罰的程序。根據(jù)行政處罰法第四十九條。第五十六條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。本題中劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯，在李某不使用罰款單據(jù)的情況下，劉某有權(quán)拒絕交納，該處罰決定事實(shí)上也沒(méi)有成立。故只有選項(xiàng)A為正確說(shuō)法。 答案：BCD？02年答案為BD。相關(guān)法條行政復(fù)議法第21條；行政訴訟法第44條。意思分解申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟期間，不停止執(zhí)行行政處罰，這是原則，但應(yīng)重點(diǎn)識(shí)記以上兩個(gè)相關(guān)法條分別規(guī)定的4種例外情形，這些情形是司法考試多選題命題的素材。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。第50條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵案之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。第51條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；干擾：千分之三。（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。意思分解1. 留意以上3種行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行措施。2. 注意第（一）項(xiàng)是3%而非3。下列哪一項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款？A.依法給予五十元以下的罰款的B.不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的C.經(jīng)當(dāng)事人自己提出當(dāng)場(chǎng)繳納罰款的D.在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款答案B行政處罰法第四十七條規(guī)定：“依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的?！钡谒氖藯l規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)