大倉蓋鎮(zhèn)中學(xué)關(guān)于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實施方案.doc

大倉蓋鎮(zhèn)中學(xué)關(guān)于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實施方案為深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)全縣企事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實施方案（宣辦字201039號）和學(xué)區(qū)事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)座談會暨行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)理論研討會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我校懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對我單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，經(jīng)學(xué)區(qū)區(qū)小事同意，今年在抓好學(xué)校行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)全校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點抓好招生，評優(yōu)評先，職稱評定，干部任免，經(jīng)費使用等權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)?，F(xiàn)提出如下實施意見。一、充分認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要意義學(xué)校是承擔(dān)政府社會公共服務(wù)職能的重要部門，是為社會提供公共產(chǎn)品的重要生產(chǎn)領(lǐng)域，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。目前，學(xué)校資源市場化配置還不夠充分，學(xué)校職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，學(xué)校不僅擁有自主經(jīng)營權(quán)，有的還代替政府履行管理職能，兼有行政權(quán)力。同時，學(xué)校掌握著大量的資金、權(quán)力等社會資源，長期處于壟斷地位，缺乏競爭壓力，管理不嚴(yán)格，運(yùn)行成本高，服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，吃、拿、卡、要和權(quán)力尋租現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重點領(lǐng)域。因此，學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，是拓寬預(yù)防腐敗領(lǐng)域，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的延伸，對于從源頭上防止腐敗問題發(fā)生，密切與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)廣大人民群眾的利益，推動教育工作更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。工校一定要從完善內(nèi)部管理，健全制度體系，規(guī)范權(quán)力行使入手，加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)控，使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)控之下，確保事關(guān)公共利益的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二、總體要求和工作目標(biāo)總體要求：推進(jìn)學(xué)習(xí)校權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極探索和完善學(xué)校權(quán)力監(jiān)控的有效辦法和措施，逐步形成具有學(xué)校特點的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高服務(wù)水平。工作目標(biāo)：推進(jìn)公學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，堅持以“權(quán)力配置科學(xué)化、風(fēng)險防范系統(tǒng)化、權(quán)力運(yùn)行陽光化、權(quán)力監(jiān)督制度化、監(jiān)控手段電子化”為目標(biāo)，推進(jìn)工作健康有序開展。（一）建立權(quán)力科學(xué)配置機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力配置科學(xué)化。嚴(yán)格劃分各類權(quán)力的行使邊界，明確界定權(quán)力的行使內(nèi)容和行使規(guī)范，建立適度集權(quán)、合理授權(quán)、分級管理的內(nèi)部制衡機(jī)制，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)。（二）建立廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險防范系統(tǒng)化。結(jié)合學(xué)校特點，把握風(fēng)險識別、控制、處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、動態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評價科學(xué)的權(quán)力監(jiān)控體系。（三）建立權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行陽光化。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，按照程序行使權(quán)力，把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下行使。 （四）建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控考核機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度化。建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職工民主監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。完善績效考核辦法，建立考核和責(zé)任追究機(jī)制。（五）建立科技監(jiān)控平臺，推進(jìn)監(jiān)控手段電子化。把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到監(jiān)控機(jī)制建設(shè)中，發(fā)揮其“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密、客觀公正”特性，用技術(shù)手段彌補(bǔ)人為監(jiān)管和制度制約的漏洞，提升工作水平。三、工作重點（一）梳理界定權(quán)力。對學(xué)校權(quán)力進(jìn)行全面清理。結(jié)合本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，圍繞決策層、管理層、執(zhí)行層等三個層級，對所有權(quán)力進(jìn)行全面梳理，本著事權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定權(quán)力行使范圍，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，形成分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確的職權(quán)目錄。（二）加強(qiáng)風(fēng)險防范。要在全面查找和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，堅持簡便易行的原則，突出重要權(quán)力和權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找的風(fēng)險點不易過多，但要重點明確，務(wù)求實效。一是認(rèn)真查找風(fēng)險點。把學(xué)校全部權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合以往經(jīng)驗和社會評價，通過自己查找、征求群眾意見、集中研究評議等多種方式，找出每一項權(quán)力在運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險點。二是確定風(fēng)險等級。依據(jù)風(fēng)險點的風(fēng)險程度、危害大小、腐敗發(fā)生機(jī)率等劃分為A、B、C三類風(fēng)險等級，進(jìn)行風(fēng)險排序，制定學(xué)校權(quán)力風(fēng)險等級目錄。三是制定防范措施。根據(jù)不同等級風(fēng)險，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施。強(qiáng)化對風(fēng)險點的預(yù)防，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法。針對不同等級的風(fēng)險實行分級負(fù)責(zé)、分級管理，高等級廉政風(fēng)險，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接管理。四是建立監(jiān)控平臺。利用信息化技術(shù)建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺，動態(tài)采集廉情信息，及時進(jìn)行廉情預(yù)警，并對權(quán)力運(yùn)行實時全程監(jiān)控。對可能發(fā)生腐敗的問題，運(yùn)用誡勉提醒、函詢等形式及時向部門或個人發(fā)出預(yù)警提示，并采取措施堵塞漏洞，防止問題發(fā)生。（三）固化權(quán)力流程。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變職能、便民利民、完善市場運(yùn)行機(jī)制和預(yù)防腐敗工作的要求，對每一項權(quán)利運(yùn)行流程進(jìn)行重新審核和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化工作流程，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定公布覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。用紅、淺橙、黃分別標(biāo)識ABC三類風(fēng)險等級，用藍(lán)色標(biāo)識防范措施。 （四）深化辦事公開。繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校辦事公開工作機(jī)制。一是堅持全面公開。除法律規(guī)定和相關(guān)制度辦法規(guī)定不得公開以外的非涉密信息一律公開。二是豐富公開內(nèi)容。把重大決策、大額資金管理使用、重要干部任免、職工關(guān)心的熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況作為公開的重點，全方位地向職工公開。三是創(chuàng)新公開載體和形式。充分利用公開欄、電子顯示屏、內(nèi)部局域網(wǎng)等載體，以及黨政工聯(lián)席會議、職工民主議事會議等形式，把公開工作深入到公共企事業(yè)的各個層面，同時注意通過意見箱、接待日、職工座談會等形式，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作。要通公開欄等渠道做出服務(wù)承諾，公開收費情況，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。四是建立長效機(jī)制。建立和完善公開工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全監(jiān)督考核制和責(zé)任追究制，促進(jìn)公開民主管理制度融入公共企事業(yè)管理體制并切實發(fā)揮作用，推進(jìn)公開工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。（五）強(qiáng)化重點監(jiān)控。一是加強(qiáng)決策監(jiān)控。凡屬重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，特別是涉及本單位的重大改革方案和職工利益重大事項，必須集體作出決定，確保決策的科學(xué)性和合理性，防止決策權(quán)力的過度集中和決策失誤。二是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控。嚴(yán)格財務(wù)管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立財務(wù)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對下屬單位資金的集中管理和預(yù)算控制，實行會計統(tǒng)一核算制度，落實資金管理責(zé)任制，保證各項資金安全運(yùn)行。加強(qiáng)行業(yè)收費管理，嚴(yán)格規(guī)范收費行為。要加強(qiáng)對項目立項、招標(biāo)投標(biāo)、合同變更、資金結(jié)算、竣工驗收等程序和環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、項目變更關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)和資金決算關(guān)。四是加強(qiáng)物資采購監(jiān)控。設(shè)立內(nèi)部采購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實施對大宗物資的采購，做到公開透明、陽光采購。五是加強(qiáng)選人用人監(jiān)控。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全科學(xué)的干部選拔任用與競聘機(jī)制。對人、財、務(wù)等權(quán)力集中的重點部門負(fù)責(zé)人要實行輪崗交流和競聘制。六是加強(qiáng)民主監(jiān)督工作。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督、民主決策的作用。（六）建立制度體系。一是認(rèn)真貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、結(jié)合自身實際，制定具體規(guī)定。二是建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各項制度。尤其是要建立健全“三重一大”制度。三是要建立和完善辦事公開、干部人事、財務(wù)管理、基建工程招投標(biāo)、物資采購等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度。四是建立高風(fēng)險權(quán)力運(yùn)行記錄備案、廉政風(fēng)險談話（提示）、評議考核等項制度。五是建立和完善問責(zé)制度。對因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、工作要求和措施（一）高度重視，全面部署。學(xué)校及其黨委（組）、對本單位的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)負(fù)總責(zé)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將公共企事業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程。建立健全工作機(jī)構(gòu)，“一把手”親自抓，結(jié)合實際抓緊時間部署，認(rèn)真組織實施。（二）明確步驟，狠抓落實。學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)涉及面廣，各級各部門要通力合作，加強(qiáng)配合，做到任務(wù)落實，人員落實，責(zé)