水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理利弊分析

水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理利弊分析 我國(guó)在 “十二五 ”規(guī)劃中高度重視水利建設(shè)，投入了大量人力、物力、財(cái)力，提高水利事業(yè)的發(fā)展水平。正如筆者所在的北渠 管理 處，自 2009 年起，按照山美灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，分三期對(duì)全渠段進(jìn)行整治改造，工程估算總投資 2.1 億元，投資量大、時(shí)間長(zhǎng)。因此，如何管理 好、利用好水利建設(shè)資金等是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)在許多水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù) 管理 方面很多關(guān)系不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù) 管理 工作遇到一系列問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn) 資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督。 一、單位財(cái)務(wù) 管理 存在的弊端 （一）缺乏完善的財(cái)務(wù) 管理 制度 我國(guó)對(duì)于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 制度有著嚴(yán)格的要求，水利事業(yè)單 位根據(jù) 會(huì)計(jì) 法、 會(huì)計(jì) 基礎(chǔ)工作規(guī)范，大部分建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù) 管理 制度。但一些單位的 管理 制度內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等 會(huì)計(jì) 基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算 管理 、收入 管理 、資產(chǎn) 管理 、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù) 管理 中非常重要的職能作用。如我處的現(xiàn)金 管理 制度不夠規(guī)范，對(duì)備用金 管理 使用制度執(zhí)行不到位。曾經(jīng)發(fā)生大金額 經(jīng)濟(jì) 事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，而是以現(xiàn)金支付，導(dǎo)致存放的 4.6 萬(wàn)元的資金被盜。同時(shí)，單位制定的制度沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的改變而進(jìn)行修改，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的財(cái)務(wù) 管理 。 （二）財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 水平不高 財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù) 管理 的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 水平的高低直接影響整個(gè)財(cái)務(wù) 管理 的最終效果。預(yù)算 管理 的內(nèi)容其實(shí)相對(duì)較少，但是卻有很多原本屬于預(yù)算 管理 的資金卻沒(méi)有被納入到預(yù)算 管理 范圍內(nèi)，并且一些水利事 業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)制定的預(yù)算方案執(zhí)行資金運(yùn)作。水利事業(yè)單位在制定預(yù)算方案的過(guò)程中，為了自身利益，每年的預(yù)算都在不斷增長(zhǎng)，未根據(jù)水利事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，且受 財(cái)政 資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受 財(cái)政 擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求 ，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開(kāi)，財(cái)務(wù)部門只是簡(jiǎn)單地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需，造成單位近年的經(jīng)費(fèi)支出基本都超過(guò)上級(jí)主管部門的批復(fù)。 （三）對(duì)固定資產(chǎn)的 管理 不夠規(guī)范 水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額龐大，以北渠 管理 處為例，一個(gè) 30 多人的水利基層單位，管理 著固定資產(chǎn)達(dá) 20921 萬(wàn)元，其清產(chǎn)核資也是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。為了避免麻煩，多年未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。上級(jí)部門要求進(jìn)行固定資產(chǎn)申報(bào)時(shí)，經(jīng)常預(yù)估資產(chǎn)，導(dǎo)致一些水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)虛增。未建立固定資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用等制度，未建立固定資產(chǎn)卡片，由于沒(méi)有制定固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，計(jì)提折舊費(fèi)未附折舊費(fèi)明細(xì)清單，導(dǎo)致一些固定 的資產(chǎn)的實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。 （四）財(cái)務(wù) 管理 人員整體素質(zhì)不高 在財(cái)務(wù) 管理 隊(duì)伍中，素質(zhì)不高導(dǎo)致整個(gè)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 的能力相對(duì)薄弱。如單位會(huì)計(jì) 基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，出現(xiàn)賬冊(cè)登記不及時(shí)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬未能做到日清月結(jié)，現(xiàn)金盤點(diǎn)賬實(shí)不一；單位甚至對(duì)銀行存款日記采用活頁(yè)式賬簿，登記賬簿發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，未按要求在更正處蓋章等。造成這種情況存在的主要原因是缺乏理財(cái)觀念，認(rèn)為財(cái)務(wù) 管理 工作僅僅是單位的日常 會(huì)計(jì) 核算、預(yù)算編制等內(nèi)容，從而產(chǎn)生素質(zhì)不高從業(yè)人員帶來(lái)的工作方法不符合規(guī)定要求的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。 二、解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 弊端的方法 （一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的重視 單位負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，要高度重視單位財(cái)務(wù) 管理 工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù) 審計(jì) 過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 要認(rèn)真整改落實(shí)，推進(jìn)單位財(cái)務(wù) 管理 工作的規(guī)范化、制度化。 （二）建立完善的財(cái)務(wù) 管理 制度 應(yīng)該根據(jù)水利建設(shè)的實(shí)際情況，建立水利事業(yè)單位完善的財(cái)務(wù) 管理 制度，包含單位財(cái)務(wù)管理 工作的方方面面，并建立合理的監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù) 管理 制度的高效落實(shí)。具體的內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面： 1、要按照 會(huì)計(jì) 法、 事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則、事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù) 管理 制度。 2、根據(jù)單位的實(shí)際情況，建立財(cái)務(wù) 管理 制度的具體內(nèi)容，例如預(yù)算 管理 制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等。 3、建立相應(yīng)的制衡制度。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行 “一把手 ”與人、錢、物制度分離的要求，各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)相互制約，共同完成事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財(cái)務(wù) 管理 制度的規(guī)定，樹(shù)立財(cái)務(wù) 管理 制度的權(quán)威性和 “一切按制度辦事 ”的良好風(fēng)氣。 4、健全相關(guān)制度。根據(jù)近年來(lái)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)其他 管理 制度的完善，建立內(nèi)控制度，促進(jìn)財(cái)務(wù) 管理 工作的順利開(kāi)展。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)合同制，工程完成要及時(shí)組織驗(yàn)收，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?， “給權(quán)力涂上防腐劑 ”，以實(shí)現(xiàn) “工程、項(xiàng)目、人員安全 ”， 確保水利各項(xiàng)建設(shè)工作順利完成。 5、加強(qiáng)財(cái)務(wù) 管理 的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全水利工程項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書(shū)、廉政保證合同等，并嚴(yán)格踐諾；要嚴(yán)格落實(shí)中央 “八項(xiàng)規(guī)定 ”，抓好作風(fēng)建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 （三）增強(qiáng)預(yù)算 管理 水平 應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算 管理 的認(rèn)識(shí)，高度重視單位的預(yù)算 管理 工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財(cái)務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，并在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。尤其是在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，工作人 員應(yīng)該對(duì)單位的支出和收入進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，盡可能的將所有內(nèi)容包含在預(yù)算范圍內(nèi)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。同時(shí)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，控制預(yù)算的支出進(jìn)度。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)任務(wù)的完成、資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效，建立健全一個(gè)規(guī)范、高效的預(yù)算 管理 的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保資金未被濫用。 （四）增強(qiáng)資產(chǎn) 管理 水平 應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的 管理 ，通過(guò)建立完善的固定資產(chǎn) 管理 制度，規(guī)范固定資產(chǎn) 管理 。通過(guò)科學(xué)化的 管理 程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，并定時(shí)進(jìn)行清查，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。對(duì)于固定資產(chǎn)的處理，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序，進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)該重視固定資產(chǎn)的內(nèi)部 管理 ，適當(dāng)反映其使用期間的賬面價(jià)值。 （五）提高財(cái)務(wù) 管理 工作人員的整體素質(zhì) 高效的財(cái)務(wù) 管理 需要財(cái)務(wù) 管理 人員具備高素質(zhì)，面對(duì)水利事業(yè)單位高素質(zhì)工作人員匱乏的情況，應(yīng)該加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)人員在充分掌握理論知識(shí)的同時(shí)，具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力、溝通能力以及處理問(wèn)題的能力。要注重后續(xù) 教育 工作，及時(shí)針對(duì)國(guó)家新公布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，結(jié)合水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。要注意 會(huì)計(jì) 電算化、 word， excel 等計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力。要建立完善的考評(píng)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有能力的財(cái)務(wù)人員沖在工作第一線，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勝劣汰。 經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展，需要水利事業(yè)的支持。為了完成 “十二五 ”規(guī)劃制定的計(jì)劃，應(yīng)該不斷提高水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù) 管理 人員的自身素質(zhì)以及責(zé)任感。不斷完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 過(guò)程，通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 工 作，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1張春淦 . 對(duì)完