12-公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)部署的建議.doc

對(duì)公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)部署的建議孟憲來(lái) 張彥英 李安寧 余養(yǎng)力 朱耀琪邵厥年 盛昌明 樊笑英 王 峰 孟祥舟 一、公益性地質(zhì)工作成效顯著1999年以來(lái)，十二年的國(guó)土資源大調(diào)查，公益性地質(zhì)工作成績(jī)斐然。一是基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度明顯提高，中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)陸域全覆蓋，1：20萬(wàn)區(qū)域重力、1：20萬(wàn)航磁、1：20萬(wàn)區(qū)域化探累計(jì)完成面積占國(guó)土面積過(guò)半；二是發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)了一批后備礦產(chǎn)勘查基地，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地907處，其中大型以上礦產(chǎn)地152處；三是國(guó)情調(diào)查基本摸清了資源家底，完成了全國(guó)鐵、鋁、煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、銻、稀土、金、鉀、磷等13個(gè)礦種資源潛力評(píng)價(jià)工作；四是海洋地質(zhì)調(diào)查取得重大突破，預(yù)測(cè)我國(guó)南海北部陸坡天然氣水合物遠(yuǎn)景資源量為185億噸油當(dāng)量，完成1：100萬(wàn)永暑礁幅、南通幅海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查示范圖幅；五是地下水資源勘查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展，查明全國(guó)地下淡水天然補(bǔ)給資源約為每年8840億立方米，為解決部分缺水地區(qū)飲水、國(guó)家重點(diǎn)工程、石漠化治理等工程尋找開(kāi)發(fā)地下水水源提供了科學(xué)依據(jù)；六是初步建立重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，初步摸清了1640個(gè)山區(qū)丘陵縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查隱患的分布。七是拓展了地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，地質(zhì)調(diào)查“走出去”初見(jiàn)成效等。二、目前公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)與部署中存在的主要問(wèn)題 通過(guò)十二年的大調(diào)查，公益性地質(zhì)工作取得了很大的成績(jī)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，目前公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和部署還存在一些問(wèn)題，需要在“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)行調(diào)整。1、公益性地質(zhì)工作的內(nèi)涵、定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，行動(dòng)不一致。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的概念是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，對(duì)其內(nèi)涵和外延的理解和認(rèn)識(shí)，均隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化。目前，地勘行業(yè)、地方政府和地勘單位，對(duì)公益性地質(zhì)工作的定位、工作范圍、工作程度的認(rèn)識(shí)均存在一定差異，在實(shí)踐中行動(dòng)不一致。公益性地質(zhì)工作涵蓋陸域和海域的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查、廣義環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，而對(duì)于不同類(lèi)的地質(zhì)調(diào)查，尤其是礦產(chǎn)資源調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，公益性工作究竟做到什么程度？沒(méi)有技術(shù)規(guī)程層面的界定。2、政府服務(wù)于公益性地質(zhì)工作的職能沒(méi)有完全到位。服務(wù)型政府的職能是對(duì)地質(zhì)工作提供法制保障、政策支持、改善環(huán)境、體制機(jī)制建設(shè)、宏觀調(diào)控、規(guī)劃部署和監(jiān)督實(shí)施等。目前政府需要進(jìn)一步做到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，不與事業(yè)爭(zhēng)權(quán)，真正創(chuàng)建良好的地質(zhì)工作環(huán)境。3、公益性地質(zhì)工作部署缺乏宏觀統(tǒng)籌和統(tǒng)一部署。中央和地方公益性地質(zhì)工作缺乏統(tǒng)一部署，省區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、工作內(nèi)容交叉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成工作質(zhì)量低水平重復(fù)和國(guó)家資金投入的浪費(fèi)。4、公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)、部署與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)加快，大大拓展了地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，目前公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和部署與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生對(duì)地質(zhì)工作廣泛的需求不相適應(yīng)。海域與陸域相比較，海域地質(zhì)工作薄弱，不能滿足海域國(guó)土安全、海域生態(tài)建設(shè)與海洋資源開(kāi)發(fā)的需求?；A(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作相比較，廣義環(huán)境地質(zhì)工作不能滿足社會(huì)需求，基礎(chǔ)地質(zhì)工作比較薄弱。5、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與勘查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作薄弱。近年隨著氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度有所加大，地面沉降、地面塌陷、地下漏斗、地下水及土壤污染等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也日漸增多。防災(zāi)減災(zāi)工作不應(yīng)是災(zāi)害發(fā)生后的被動(dòng)抗災(zāi)，而應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也應(yīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估并完善相應(yīng)預(yù)案。環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)包括地質(zhì)災(zāi)害防治，目前只有少數(shù)城市和地區(qū)作為固定的公益性地質(zhì)工作開(kāi)展，多數(shù)地區(qū)在隊(duì)伍人才、資金、技術(shù)、工作上沒(méi)有將其納入常態(tài)化管理與運(yùn)行中。6、地質(zhì)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)地質(zhì)工作改革與發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公益性地質(zhì)工作已經(jīng)與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同，公益性地質(zhì)工作以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公共需求為目標(biāo)，后續(xù)地質(zhì)工作則相應(yīng)由社會(huì)、企業(yè)力量投入來(lái)完成，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，就需要制定相應(yīng)的地質(zhì)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前由于沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)在實(shí)際操作中存在的差異比較大，這些既不利于公益性工作穩(wěn)定開(kāi)展，也不利于創(chuàng)造良好的商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入和運(yùn)行環(huán)境。7、科技創(chuàng)新引領(lǐng)地質(zhì)工作的動(dòng)力不足。隨著科技進(jìn)步，地質(zhì)工作的方法、技術(shù)手段不斷更新，而隨著地質(zhì)工作程度提高和地質(zhì)找礦難度加大，科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破并全面可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前我國(guó)地質(zhì)工作科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新地質(zhì)理論指導(dǎo)找礦效果不明顯，傳統(tǒng)技術(shù)方法導(dǎo)致地質(zhì)工作效率不高。8、地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)程度低。我國(guó)幾十年積累的基礎(chǔ)地質(zhì)資料信息十分豐富，它不僅是地勘單位后續(xù)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市、交通等建設(shè)所必須的基礎(chǔ)信息。而由于測(cè)繪信息資料存在保密問(wèn)題，加上公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作尚未做到完全分開(kāi)運(yùn)行，以及社會(huì)化服務(wù)渠道不夠通暢，信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，目前地質(zhì)科技成果尚不能廣泛為社會(huì)服務(wù)。因此應(yīng)盡快建立地質(zhì)信息資料開(kāi)放服務(wù)系統(tǒng)，將地質(zhì)工作成果廣泛服務(wù)于社會(huì)，這也應(yīng)作為公益性地質(zhì)工作的重要內(nèi)容來(lái)完成。9、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用程度低、潛力大。我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是大礦少，中小礦多，共生伴生礦多，難選冶礦多，幾十年來(lái)已經(jīng)找到許多難選冶礦，今后還會(huì)找到這類(lèi)型礦。由于采選冶技術(shù)不過(guò)關(guān)，大量礦床成為呆礦，資源開(kāi)發(fā)利用程度低，潛力很大。提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，是解決資源短缺的一項(xiàng)重要工作。10、整裝勘查工作缺乏規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，全國(guó)劃分了47個(gè)整裝勘查區(qū)，各省市區(qū)內(nèi)部又有更進(jìn)一步的劃分，甚至出現(xiàn)幾乎全省都劃進(jìn)整裝勘查區(qū)的現(xiàn)象。這是由于對(duì)整裝勘查的認(rèn)識(shí)不一致，整裝勘查區(qū)劃分原則、應(yīng)具備的資源條件、規(guī)模大小、整裝勘查工作應(yīng)從哪個(gè)階段開(kāi)始等無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。三、對(duì)公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)部署的建議1、進(jìn)一步明確公益性地質(zhì)工作的定位。新時(shí)期研究公益性地質(zhì)工作的結(jié)構(gòu)和部署，要有時(shí)代意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面上對(duì)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)行界定，這不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)需要。公益性地質(zhì)工作要服務(wù)于政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，服務(wù)于政府決策和規(guī)劃、監(jiān)督等國(guó)土資源管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)民生，包括開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作。2、保證公益性地質(zhì)工作的穩(wěn)定投入，統(tǒng)籌中央、地方公益性地質(zhì)工作投入和部署有機(jī)銜接。公益性地質(zhì)工作要保持長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、均衡性，僅靠目前國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入形式是難以為繼的。建議部抓住今年9月30日財(cái)政部正式答復(fù)5位全國(guó)政協(xié)委員“關(guān)于建立公益性地質(zhì)工作經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的提案”的契機(jī)(答復(fù)明確贊成提案的建議，并表示“今后我們?cè)谘芯空{(diào)整政府收支分類(lèi)科目時(shí)，將對(duì)公益性地質(zhì)工作作為項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目單列給予積極考慮”)，進(jìn)一步抓緊與財(cái)政部協(xié)調(diào)溝通，早日變革公益性地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)管理模式，使之適應(yīng)地質(zhì)工作規(guī)律，建立起制度的保障，納入正常預(yù)算，有專(zhuān)門(mén)預(yù)算科目。統(tǒng)籌中央、地方公益性地質(zhì)工作部署，協(xié)調(diào)省區(qū)之間公益性地質(zhì)工作安排。3、加快基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作步伐。我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，公益性地質(zhì)工作在不同區(qū)域的工作程度和深度應(yīng)因地制宜。在全國(guó)普遍提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶和重要地質(zhì)單元加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，提升地質(zhì)工作服務(wù)水平。4、加強(qiáng)海洋地質(zhì)工作和油氣能源調(diào)查。加強(qiáng)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，為海洋基礎(chǔ)地質(zhì)研究、海洋國(guó)土安全服務(wù)；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查；加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，重點(diǎn)是海洋油氣和天然氣水合物調(diào)查研究。加強(qiáng)油氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展全球能源礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)研究。加強(qiáng)頁(yè)巖氣、天然氣水合物、淺層地?zé)崮艿刃履茉凑{(diào)查評(píng)價(jià)，尤其是要把頁(yè)巖氣放在重要位置，使公益性能源礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)逐步引領(lǐng)我國(guó)新能源和新興原材料資源開(kāi)發(fā)。5、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)利用。礦產(chǎn)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，是擴(kuò)大地質(zhì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的重要渠道。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，需要大學(xué)、科研院所、礦山企業(yè)等聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提高資源開(kāi)采率，挖掘老舊礦山資源潛力，不僅是礦山企業(yè)的責(zé)任，更需要政府支持，搭建平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)“實(shí)驗(yàn)室找礦”，應(yīng)是公益性地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和部署要考慮的重要問(wèn)題。6、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。當(dāng)前迫切需要提高1：5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查工作程度。同時(shí)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“以預(yù)防為主、服務(wù)民生”的基本原則。對(duì)全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)部署，重點(diǎn)加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重大地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大工程區(qū)等的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，積極拓寬地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。7、公益性地質(zhì)工作中應(yīng)注重科技創(chuàng)新。一方面對(duì)已有資料的分析、綜合、集成、研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的地質(zhì)理論，不斷實(shí)現(xiàn)地質(zhì)理論的重大創(chuàng)新。另一方面，應(yīng)該緊緊圍繞地質(zhì)調(diào)查工作，以解決地質(zhì)調(diào)查過(guò)程中的關(guān)鍵地質(zhì)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題為重點(diǎn)，為地質(zhì)調(diào)查工作提供科技支撐，不斷實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查工作模式、效率、效果的重大跨越。目前，地質(zhì)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向應(yīng)該是，應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究、地質(zhì)調(diào)查新技術(shù)新方法應(yīng)用研究等。同時(shí)，開(kāi)展理論創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，解決一批制約找礦重大突破和礦產(chǎn)資源綜合利用的關(guān)鍵地質(zhì)問(wèn)題和技術(shù)方法問(wèn)題。8、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料服務(wù)的社會(huì)化。公益性地質(zhì)工作的本意就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)地質(zhì)資料的匯交，加強(qiáng)地學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，維護(hù)更新和推進(jìn)這些資料成果的集群化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)成果資料數(shù)字化后的二次開(kāi)發(fā)，向社會(huì)公眾推出，可以直接查閱使用。9、不斷擴(kuò)展公益性地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)全球氣候變化開(kāi)展工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和安全提供支撐，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色能源生產(chǎn)開(kāi)展系列地球化學(xué)