堅決維護海洋權益.doc

堅決維護海洋權益努力建設海洋強國XXXX摘要：一些國家不顧聯(lián)合國海洋法公約的有關規(guī)定，千方百計地與我國爭奪南海海域及其資源。面對周邊國家的種種活動，在新一輪的海洋競爭中，如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應對復雜的海洋權益爭端，是事關我國南海發(fā)展利益和安全的重大問題。黨的十八大報告中明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。報告為我國海洋事業(yè)的發(fā)展確立了宏偉目標，指明了前進的方向。關鍵字：海洋權益、海洋維權、海洋強國2012年年初以來，我國周邊海域熱點頻發(fā)，我國維護海洋權益形勢嚴峻，引起國內外廣泛關注。作為青年學生我們有必要理解認識什么是“海洋權益”，海洋權益的意義在哪里，如何看待我國的維權形勢，如何維護我國海洋權益，如何建立海洋強國，而且要為之付出長期不懈的努力。全面理解海洋權益何謂海洋權益？一般的理解是國家在認識和利用海洋活動中應當享有的權利和利益。例如，毗連區(qū)管制權、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權權利和管轄權、在他國管轄海域的航行權利、行使公海六大自由的權利以及分享國際海底區(qū)域人類共同繼承財產(chǎn)利益等。嚴格說，國家海洋權益包括兩方面：一是在海洋上可行使的權利；二是可獲得的和需要維護的利益。依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約和其他有關國際法，以及我國領海及毗連區(qū)法和專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，我國的海洋權益有著十分豐富的內涵，既包括在我國管轄海域范圍內的權益，也包括我國在公海、國際海底區(qū)域和南北極等國家管轄范圍以外的權益。在我國管轄海域范圍內，我國擁有的海洋權益包括：第一，在內海和12海里領海內擁有排他性的主權。第二，在我國領海以外寬度為12海里的毗連區(qū)擁有對海關、財政、出入境管理、衛(wèi)生以及安全的管制權。第三，在寬度不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（包括生物和非生物資源）為目的的主權權利，以及在該區(qū)內從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風力生產(chǎn)能源等的主權權利；擁有對人工島嶼、設施和結構的建造和使用，海洋科學研究，海洋環(huán)境的保護和保全的管轄權。第四，我國可以根據(jù)公約主張200海里以外的大陸架權利，經(jīng)聯(lián)合國大陸架界限委員會確認后，享有與200海里內大陸架相同的權利。第五，我國對在我國版圖上標注的“南海斷續(xù)線”內的島嶼及其附近海域擁有主權，并享有該線內依據(jù)公約產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權益，以及該線內相應的歷史性權利。在我國管轄海域范圍以外，我國擁有的海洋權益包括：第一，我國在公海享有廣泛的海洋權益。我國在公約和其他國際法規(guī)則所規(guī)定的條件下可以在公海享有航行、飛越、鋪設海底電纜和管道，建造人工島嶼和其他設施、捕魚和科學研究等6項自由；我國對在公海航行的懸掛中國旗幟的船舶擁有管轄權；我國對于在公海上發(fā)生的違反人類利益的國際罪行以及某些違反國際法的行為具有普遍管轄權；我國軍艦和政府公務船舶在公海享有登臨權、檢查權和緊追權；我國在公海還擁有對深?；?、生物多樣性等資源的相應權利。第二，我國在國際海底區(qū)域擁有對海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)權。在國際海底區(qū)域資源的“平行開發(fā)制度”規(guī)定下，我國申請者可通過與國際海底管理局簽訂合同方式開發(fā)國際海底區(qū)域資源，從而對所申請的礦區(qū)享有專屬開采權。第三，我國在南北極地區(qū)擁有開展科學研究、經(jīng)濟開發(fā)等和平利用的權利。第四，在我國管轄范圍以外的其他海域，我國還擁有諸如無害通過權、過境通行權、群島海道通過權、捕撈可捕量剩余部分權等廣泛的權利。海洋是人類生存和發(fā)展的源泉，隨著時代的進步，海洋對人類社會的作用和價值逐步向多元化方向發(fā)展，戰(zhàn)略地位更加重要。更多的沿海國家從戰(zhàn)略全局上關注海洋，把建設海洋強國做為立國的根本大計。海洋事務已成為國際事務的重要領域，成為國家的大戰(zhàn)略問題。中國是已經(jīng)融入全球體系的大國，在全球有廣泛的戰(zhàn)略利益，全面關注和維護國家的海洋權益具有重大現(xiàn)實意義。政治上，積極承擔中國的大國責任，提高中國的國際形象和地位權力的增長要求中國政府承擔相應的國際責任。在全球化不斷發(fā)展的今天，中國需要從閉門主義者轉換成國際秩序的積極維護者。隨著中國實力和國際地位的提高，世界各國紛紛要求中國承擔大國責任。經(jīng)濟上，維護中國的海洋資源，為中國的社會主義建設服務改革開放的偉大設計師鄧小平指出：“把經(jīng)濟搞上去”是中國的大局，一切都要“服從國家建設這個大局”。在世界各國競相發(fā)展經(jīng)濟的今天，資源的重要性日益凸顯，中國的陸地礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是也面臨著與滿足經(jīng)濟建設發(fā)展要求差距不斷拉大的局面。而與此同時，中國廣闊的海域卻蘊藏著豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)資源，是一個不折不扣的“聚寶盆”。以南海油氣資源為例，油氣資源是當今世界經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源之一，各國都在為獲取油氣資源作不懈努力?！澳虾１辈看箨懠苁偷刭|儲量，珠江口盆地為4.5億噸，瓊東南、鶯歌海和北部灣等幾個沉積盆地共1.5億噸，西部已探明天然氣儲量有3000多億立方米；南沙群島及臨近海域有8個沉積盆地，根據(jù)不完全統(tǒng)計其收有儲量共有349.7億噸，可采儲量11.82億噸，天然氣儲量8萬億立方米?！边@些寶貴的海洋資源對于我國經(jīng)濟發(fā)展將起到非常重要的作用。安全上，維護我國的海上運輸安全2008年中國的國防白皮書提出：“中國把捍衛(wèi)國家主權、安全和領土完整、放在高于一切的位置”，并“堅持軍事斗爭與政治、外交、經(jīng)濟、文化、法律等各領域的斗爭密切配合”。經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源需求促使中國對海上運輸?shù)囊蕾?，“隨著經(jīng)濟和對外貿易的發(fā)展，海洋運輸對中國經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略影響力將越來越大。由于國際經(jīng)濟的交流和相互依賴并不能直接改變國際政治領域的矛盾和摩擦，因此，對海洋運輸線的安全保衛(wèi)能力將成為中國經(jīng)濟安全面臨的重大課題。正確認識海洋維權的必要性及形勢中國是海洋大國，從地理條件看，屬陸海兼?zhèn)涞膰?，也是最大的發(fā)展中沿海國；從經(jīng)濟發(fā)展看，中國經(jīng)濟是高度外向型經(jīng)濟，海洋對我國外貿原材料、能源供給等方面具有非常重大的意義；從可持續(xù)發(fā)展角度看，海洋可以為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。因此，黨和國家高度重視海洋，十六大曾提出了“實施海洋開發(fā)”的任務和要求，十七屆五中全會又做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，在本次十八大報告中專門針對海洋做出具體而全面的指示更是前所未有的，特別是在黨代會上首次明確提出要“建設海洋強國”，這說明“海洋強國”的戰(zhàn)略目標已被納入到了國家大戰(zhàn)略之中，也說明黨和國家把海洋的重要性提到了新的戰(zhàn)略高度。世界海洋中存在豐富的自然資源，是生命的搖籃和人類文明的發(fā)源地。人們越來越認識到海洋是人類生存的第二空間，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領域。21世紀是海洋的世紀已不再是科學家的預言，而是正在實施的現(xiàn)實。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在世界上存在60多處海洋島嶼主權爭端，多數(shù)島嶼主權爭端均已存在至少數(shù)十年。世界上約需劃定的海洋邊界約400條，目前已經(jīng)劃定的還不到一半。在我周邊國家中，沒有任何國家完全解決了海上邊界問題。從這個角度說，解決島礁主權、海洋劃界和資源開發(fā)爭端，并非中國獨有的問題。但是，在世界各大國中，我國維護海洋權益的形勢最嚴峻，維權任務最繁重。當前中國海洋安全形勢處于相對和平態(tài)勢，但不確定的因素仍然存在，各國之間力量的角逐日趨激烈。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了中國海洋發(fā)展報告二00九首發(fā)儀式。報告指出，二00八年，國際海洋形勢復雜多變。聯(lián)合國海洋法公約普遍性進一步增強，北極爭奪愈演愈烈，二百海里外大陸架劃界斗爭形勢復雜，海洋生物多樣性喪失速度令國際社會高度關切，亞丁灣海域海盜活動猖獗。與此同時，中國大陸周邊海洋形勢相對平穩(wěn)，黃海形勢穩(wěn)中有憂，東海形勢突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢復雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問題尤為突出，中國與東南亞國家的南海之爭，表面上看是島礁之爭，實質是資源之爭。在東南亞地區(qū)，南沙群島爭端解決沒有實質性進展，中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。堅決維護海洋權益維護國家海洋權益是一項復雜的長期的任務。海洋權益爭端的產(chǎn)生和發(fā)展受多種因素影響，歷史緣由、法律發(fā)展、國內政治、經(jīng)濟發(fā)展、軍事力量、雙邊關系和國際形勢等交織在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可預見性。這就決定了應對和處理海洋爭端必然是一個長期的過程，任何畢其功于一役的想法都是不切實際的。這就要求我們必須依據(jù)形勢發(fā)展不斷優(yōu)化相關決策機制和執(zhí)行機制，使我們的政策和措施兼顧到局部與整體、當前與長遠。我們既要關注我國近海、我國管轄海域的維權問題，也要 放眼全球，關注我國在公海、大洋、南北極和其他國家管轄海域的權益問題。除了解決當前的迫切問題，也要有長期的規(guī)劃，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，疲于被動應付。維護國家海洋權益必須“理”與“力”相結合。和平解決海洋爭端也必然是一個“說理”的過程。我們必須進行全面的深入的研究，提出系統(tǒng)的歷史證據(jù)和法理依據(jù)，以證明我權利主張的合法性、合理性，贏得國內外的廣泛支持。其實，我國也是如此做的，例如南海問題，中國不斷重申對南海的主權，有充分的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，中國是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營和最早管轄南沙群島的國家；中國人民對南沙群島及其附近海域的開發(fā)經(jīng)營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進一步加強了中國對南沙群島的主權。但有理并不能自動產(chǎn)生有利的結果，忍讓、克制和善意也并不一定能贏得相應的回報。維護國家海洋權益還需要不斷加強海上力量建設，采取必要的、有力的、有效的反制措施。因此，我們提出了建設海洋強國的要求，來強化海上力量。努力建設新型海洋強國一、合理配置海域資源是建設海洋強國的保障第一，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局，保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二，堅持“五個用?！保Ｕ虾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設。堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”的原則，對不同區(qū)域、不同用海實行不同的管理政策，提高海域資源的節(jié)約集約利用水平。第三，加大海域海岸帶整治力度，打造美麗海洋。第四，優(yōu)先保障民生，切實加強養(yǎng)殖用海管理。黨的十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！钡谖?，加強制度建設，不斷提升海洋綜合管控能力。二、發(fā)展海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的基礎“十二五”時期乃至今后一段時期是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期，也是我國海洋經(jīng)濟深化結構調整、轉變發(fā)展方式的關鍵期。要以黨的十八大確定的指導方針為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變發(fā)展方式為主線，堅持“陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展；結構調整、優(yōu)化發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；科技引領、創(chuàng)新發(fā)展；國際視角、開放發(fā)展”，推進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我們應作好海洋開發(fā)利用規(guī)劃，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，有效維護海洋權益。中國在有爭議地區(qū)所秉乘的原則一貫是“擱置爭議、共同開發(fā)”，但是面對周邊國家搶奪資源的狀況，必須馬上啟動實際開發(fā)的經(jīng)濟安排，加大在中國控制區(qū)域內的經(jīng)濟開發(fā)的行動，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。三、海洋文化是建設海洋強國的思想動力古今中外的歷史發(fā)展證明，國家及其人民海洋意識的強弱，對海洋的重視程度，會直接影響這個國家海洋事業(yè)的發(fā)展，甚至影響到這個國家和民族的前途。要維護海洋權益，通過海洋教育，弘揚海洋文化，正確認識海洋，克服重陸地輕海洋的思想，培養(yǎng)藍色國土觀念，增強全民族的海洋觀念和海洋戰(zhàn)略意識，形成全社會關注海洋、開發(fā)海洋、保護海洋的良好氛圍。發(fā)展海洋文化的途徑很多，大致有以下幾個方面。一是研究挖掘、整合管理，保護好海洋文化遺產(chǎn)。二是開展海洋文化活動，普及海洋文化知識，讓國民樹立海洋觀。三是加大海洋學科發(fā)展的力度和強度，成立海洋文化研究所，為構建中國海洋文化體系探索新的研究路徑。四是通過立法，提高法制保障，全面關注中國的海洋權利和權益，使之深入人心。四、建設海洋強國要以海洋科技及強大的海軍作支撐海洋科技正是海洋管理工作的重要基礎和基本保障，國家“十二五”海洋科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要詳細地對海洋科技發(fā)展做出了規(guī)劃，國家海洋局海洋科學技術司確定采取有力措施，確保規(guī)劃的貫徹落實。此外海洋科技工作者應大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，支撐海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展；穩(wěn)步推進海洋科技專項實施，全面提升海洋科技創(chuàng)新能力。我們要加強對爭議海域的實際控制，國家應當寓維權于海洋資源的經(jīng)濟開發(fā)行動之中，來宣示海洋主權，爭取海洋權益，充分利用法律、政治、外交、經(jīng)濟、科研、文化、旅游等各種手段來強化中國主權在 爭議海域的實際控制。維護海洋權益需以實力作為后盾，必須擁有強大的人民海軍。海軍擔負著維護我國海洋權益和海上交通安全，捍衛(wèi)國家海洋國土主權的神圣使命。我們必須站在國家利益的高度，加強海軍南海艦隊的建設，建設一支包括航空母艦在內的現(xiàn)代海上武裝力量，發(fā)展海軍遠洋防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。只有這樣，才能應對有關國家對中國海洋權益的挑戰(zhàn)。寸土不讓，寸島必爭，當海洋主權受威脅和侵犯，海軍南海艦隊維護南海