浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化探討.doc

成果要報(bào)浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究l 我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，對(duì)我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：一是從制度設(shè)計(jì)方面看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯；二是從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看社會(huì)化程度和保障水平差異大；三是從保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面看存在嚴(yán)重的制度壁壘；四是從制度實(shí)施方面看農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；五是從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；六是從制度覆蓋面看純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。l 消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化還受諸多體制條件的限制。l 現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；其次對(duì)城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；等待條件和時(shí)機(jī)成熟后，逐漸實(shí)現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化。l 從制度層面看，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)和繳費(fèi)年限的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。l 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新時(shí)代的新生事物，目前全國尚未開展這項(xiàng)工作，我省可以提早試點(diǎn)和探索，創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)和模式，以便向全國推廣。浙江大學(xué)楊翠迎副教授完成的省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對(duì)策研究，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“平安浙江”為目標(biāo)、以社會(huì)公平和以人為本為出發(fā)點(diǎn)，在廣泛和深入的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)我省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，借鑒國內(nèi)外實(shí)踐和已有的研究成果，分析了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差異性、二者銜接與轉(zhuǎn)化的必要性及體制障礙，提出了我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接與轉(zhuǎn)化的思路和內(nèi)在機(jī)理，并為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化提出了相應(yīng)的政策和建議。主要觀點(diǎn)如下：一、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐與總體評(píng)價(jià)改革開放20年來，我省的社會(huì)事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度體系格局，目前面向農(nóng)村開展的有：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“農(nóng)?！保⒈徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（以下簡稱“土?！保?；面向城市開展的有：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“城?！保?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等；針對(duì)農(nóng)民工開展的有：以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“工?！保１M管這些制度在實(shí)踐中已取得了一定的成績，為我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計(jì)與實(shí)施均存在不同程度的問題。總體上看來，現(xiàn)階段我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特征：第一，從制度設(shè)計(jì)方面看，目前我省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結(jié)構(gòu)；第二，從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看，各種制度之間社會(huì)化程度和保障水平差異大；第三，從參保對(duì)象流動(dòng)與轉(zhuǎn)保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法不同，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘；第四，從制度實(shí)施方面看，農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險(xiǎn)關(guān)系的持續(xù)性差；第五，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理方面看，多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；第六，從制度覆蓋面看，純農(nóng)民依然是社會(huì)保險(xiǎn)的盲區(qū)。二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接與轉(zhuǎn)化的必要性和體制障礙從制度設(shè)計(jì)和實(shí)施看，我省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在賬戶模式、籌資方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受水平及政府責(zé)任程度等方面存在著極大差異，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的主導(dǎo)地位和農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)不明確，也已形成鮮明對(duì)比。這些差異直接影響和阻礙著我省城鄉(xiāng)居民和勞動(dòng)力的流動(dòng)，限制了我省城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的形成，同時(shí)也不利于我省農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此，消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化受諸多體制條件的限制，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著不同的形成歷史，其制度的性質(zhì)、制度模式和制度內(nèi)容具有很大不同，這些將成為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的體制內(nèi)障礙因素。除此之外，還受諸如戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、財(cái)政體制等外部制度因素的阻礙。三、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的思路轉(zhuǎn) 化轉(zhuǎn) 化轉(zhuǎn) 化現(xiàn)行模式過渡目標(biāo)終極目標(biāo)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）銜接轉(zhuǎn)化城 鄉(xiāng) 一 體 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 制 度（國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）城 保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng) 保土 保工 保圖1 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本思路城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的總體思路是：盡管我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但還是達(dá)不到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的條件，因此現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；同時(shí)，對(duì)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合與統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；等待條件和時(shí)機(jī)成熟后，逐漸實(shí)現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化（參見圖1）。對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求是要既能適應(yīng)農(nóng)村情況，又能有利于與城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，初步設(shè)想可供選擇的方案有兩個(gè)：方案一是完全積累制農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；方案二是大賬戶、小統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的重點(diǎn)是：完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、優(yōu)化和整合城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和項(xiàng)目、調(diào)整和控制城市養(yǎng)老金水平的增長、將城市農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，改革的目標(biāo)是增強(qiáng)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的包容性、開放性以及與農(nóng)保銜接的親合性。目前黨和政府多次強(qiáng)調(diào)和提出要盡快解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)；要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧的社會(huì)。我省應(yīng)該抓住這些有利的時(shí)機(jī)，進(jìn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)二者的一體化，切實(shí)解決廣大勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的問題，促進(jìn)建設(shè)“平安浙江”和構(gòu)建“和諧社會(huì)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，不僅涉及到農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理部門的工作準(zhǔn)備，也涉及到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門的工作準(zhǔn)備，主要包括：管理機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍建設(shè)、管理水平及管理設(shè)施建設(shè)等方方面面。因此，要健全管理機(jī)構(gòu)、要配備一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍、要加強(qiáng)硬件設(shè)施的投入、要建立穩(wěn)妥的資金保障機(jī)制。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，應(yīng)該具備以下條件：參保對(duì)象的流動(dòng)、有長期勞動(dòng)合同關(guān)系、有繳費(fèi)能力及參保對(duì)象自愿選擇等。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)的折算和繳費(fèi)年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。其中賬戶的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)費(fèi)的折算和繳費(fèi)年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整是關(guān)鍵。1、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)換在方案一的條件下：當(dāng)參保對(duì)象進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，按照入賬記錄，將個(gè)人和集體的繳費(fèi)全部劃入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將政府繳費(fèi)部分劃入相應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶，從而實(shí)現(xiàn)賬戶從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化；當(dāng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，其個(gè)人賬戶資金全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，而統(tǒng)籌賬戶資金的一定比例（如5）進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)化（參見圖2）。在方案二的條件下：農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式，在進(jìn)行銜接與轉(zhuǎn)化時(shí)，直接進(jìn)入相應(yīng)的賬戶，即個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶（參見圖3）。個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶全部費(fèi)用個(gè)人貢獻(xiàn)的一定比例個(gè)人賬戶個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)農(nóng) 村城 市圖2 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)化：方案一個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶農(nóng) 村城 市個(gè)人賬戶統(tǒng)籌賬戶圖3 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的轉(zhuǎn)化：方案二 2、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的折算和繳費(fèi)年限的確定保險(xiǎn)費(fèi)折算時(shí)，應(yīng)該以遷入地的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或繳費(fèi)比例為依據(jù)折算后進(jìn)行入賬。如果是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，則以遷入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算繳費(fèi)年限；城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，則以農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算繳費(fèi)年限。統(tǒng)籌賬戶不予計(jì)算繳費(fèi)年限。以上思路用公式表示如下：以方案一為例，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化時(shí)繳費(fèi)年限的折算如下：其中：為X歲參保對(duì)象保險(xiǎn)關(guān)系從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化時(shí)的繳費(fèi)年限，為X歲參保對(duì)象在第t年時(shí)個(gè)人賬戶的積累額，為參保對(duì)象在第t1年時(shí)的城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)化時(shí)繳費(fèi)年限的折算如下：其中：為X歲參保對(duì)象保險(xiǎn)關(guān)系從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)化時(shí)的繳費(fèi)年限， 為X歲參保對(duì)象繳納t年保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人賬戶到達(dá)領(lǐng)取期時(shí)的積累額，為X歲被保險(xiǎn)人在繳費(fèi)期間為統(tǒng)籌基金的貢獻(xiàn)總額，為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象遷出者從統(tǒng)籌賬戶資金貢獻(xiàn)中計(jì)提的比例，為轉(zhuǎn)入年度農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，為繳費(fèi)比例。3、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的調(diào)整對(duì)于保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的參保對(duì)象，養(yǎng)老金待遇的發(fā)放應(yīng)該以遷入地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，應(yīng)該執(zhí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，按照相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，待遇應(yīng)該按照農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。此外，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化必定會(huì)帶來許多新的管理工作，而這些工作也相對(duì)要復(fù)雜得多。這些新的工作有：保險(xiǎn)關(guān)系的遷出、遷入、保險(xiǎn)單證的更換、資金的劃轉(zhuǎn)，賬戶的設(shè)立等。如果全省在社會(huì)保障工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理及網(wǎng)絡(luò)化操作，而且全省聯(lián)網(wǎng)，則這些工作的復(fù)雜程度就會(huì)相應(yīng)降低，管理工作效率要比傳統(tǒng)的工作方法效率高很多。五、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的對(duì)策及建議城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化是新時(shí)代的新生事物，這項(xiàng)工作沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，操作和實(shí)施起來難度相當(dāng)大，為此建議：1、提高思想認(rèn)識(shí)，重視城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化工作城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至所有保障項(xiàng)目一體化的必要前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的重要方面，是一項(xiàng)社會(huì)公共福利制度，是一種政府行為，如果政府相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重視，愿意投入物力、精力和時(shí)間，則這項(xiàng)工作就一定能夠開展。尤其在我省，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平相對(duì)較高、政府的財(cái)政支持能力相對(duì)較強(qiáng)、農(nóng)民的支付保險(xiǎn)費(fèi)的能力也相對(duì)較高的條件下，進(jìn)行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與創(chuàng)新，在全國率先促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，是完全可行的。此外，居民對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化是否有足夠的認(rèn)識(shí)，尤其是流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利的重視程度，也是影響政府推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的重要因素。2、消除體制障礙，為制度的銜接與轉(zhuǎn)化創(chuàng)造寬松環(huán)境城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化，會(huì)涉及到許多相關(guān)制度，如勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、社會(huì)福利制度等，它們的開放程度直接決定著城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌進(jìn)程。因此，必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度等的改革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)均等、公平競爭的就業(yè)環(huán)境，是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的真正動(dòng)力；繼續(xù)放開城鄉(xiāng)戶口的限制和束縛，實(shí)行戶口屬地管理原則，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移；將現(xiàn)行城鎮(zhèn)的社會(huì)福利制度向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利制度體系，促進(jìn)流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力除了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與城鎮(zhèn)銜接外，也能同時(shí)享受城鎮(zhèn)其他的福利待遇。3、加強(qiáng)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)要素城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接與轉(zhuǎn)化是中國國情的特有情況，沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此必須經(jīng)過深入試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善理論后，進(jìn)行推廣。建議試點(diǎn)地選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)達(dá)、有一定的農(nóng)保工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，如我省的嘉興市。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是要對(duì)參保對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)折算、賬戶轉(zhuǎn)化、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和待遇等基本要素進(jìn)行規(guī)范和不斷地調(diào)整，對(duì)銜接與轉(zhuǎn)化辦法進(jìn)行完善，以適于向全省推廣。4、加強(qiáng)研究，科學(xué)計(jì)算政府責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力要根據(jù)當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素測算政府財(cái)政的投入能力；在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)制度銜接與轉(zhuǎn)化方案時(shí)，尤其是對(duì)農(nóng)保制度的創(chuàng)新和城保制度的完善，要立足于較高的精算技術(shù)。同時(shí)，二者銜接與轉(zhuǎn)化的折算辦法，要規(guī)范、科學(xué)，盡可能地消除各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算和精算誤差；要根據(jù)人口發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化率等綜合因素，計(jì)算財(cái)政最終可能地的兜底責(zé)任和承擔(dān)能力。5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)性和統(tǒng)一性因勞動(dòng)力的流動(dòng)是受利益牽動(dòng)的，所以保險(xiǎn)關(guān)系的銜接與轉(zhuǎn)移有很大的隨意性和跨區(qū)域性。這一特點(diǎn)，不但要求現(xiàn)有的“城保”和“農(nóng)?！币?guī)范、科學(xué)，而且業(yè)務(wù)要開放、管理要統(tǒng)一。目前除了加強(qiáng)各地“城?！敝贫鹊耐晟仆?，同時(shí)，也要加強(qiáng)與兄弟城市的溝通與合作，為保險(xiǎn)關(guān)系的銜接與轉(zhuǎn)移提供方便；在農(nóng)村地區(qū)，還要盡快加強(qiáng)“農(nóng)保”制度的創(chuàng)新與建設(shè)，為勞動(dòng)力逆轉(zhuǎn)保險(xiǎn)關(guān)系和續(xù)保工作提供條件；同時(shí)各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，應(yīng)盡可能地簡化手續(xù)、敞開渠