建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理講義（精品）

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 主講 : 徐水太 TELE-mail: 課程的性質(zhì) 一、課程的性質(zhì) 本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程 課程的劃分 專 業(yè) 必 修 課 職業(yè)基礎(chǔ)課 職業(yè)技術(shù)課 二、 教學(xué)的目的和要求 知識 目標(biāo) 能力 目標(biāo) 素質(zhì) 要求 守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位 掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報價技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。 能熟練獨立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作， 基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。 教學(xué)要求： 使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會，編制工程標(biāo)底，組織開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。 （ 1）招標(biāo)方的工作 三、本課程主要內(nèi)容 （ 2）投標(biāo)方的工作 教學(xué)要求： 使學(xué)生能完成投標(biāo)項目的前期工作，申報資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。 （ 3）建設(shè)工程合同管理工作 教學(xué)要求： 使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。 學(xué)習(xí)本門課程的意義 職業(yè)崗位的需要 專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求 與全國注冊職業(yè)資格接軌 第 1章 招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識 1.1.1 招投標(biāo)的 概念 和特點 招標(biāo) 是指招標(biāo)人根據(jù) 貨物購買 、 工程發(fā)包 以及 服務(wù)采購 的需要 ， 提出條件或要求 ， 以 某種方式 向 不特定或一定數(shù)量 的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請 ， 并依據(jù)規(guī)定的 程序和標(biāo)準(zhǔn) 選定中標(biāo)人的行為 。 工程招標(biāo)： 是指 招標(biāo)人 提出條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)過評比， 選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報價合理的單位 (設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位 )并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的行為。 依據(jù) 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織 第 1章 招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識 1.1.1 招投標(biāo)的 概念 和特點 投標(biāo) 是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后 ， 響應(yīng)招標(biāo)人的要求 ， 根據(jù)招標(biāo) 通知和招標(biāo)文件 的要求編制投標(biāo)文件 ， 并將其送交給招標(biāo)人 ， 參加投標(biāo)競爭的行為 。 工程投標(biāo)： 是指各 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身的能力， 爭取成為實施者 的競爭行為。 響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)競爭的法人或依法成立的其他組織 第 1章 招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識 1.1.1 招投標(biāo)的概念和 特點 規(guī)范性 :程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。 公開性 ： 全過程都在社會的公開監(jiān)督之下。 公平性： 具備條件均可參加，一視同仁。 競爭性 ： 參與者越多，競爭越強(qiáng)。 1.1 招投標(biāo)管理基本知識 1.1.2 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有 二百年 的歷史。 （ 1）始于 18世紀(jì)末和 19世紀(jì)初的西方資本主義國家 （ 2） 1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （ 3） 1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （ 4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標(biāo)人。 （ 5） 1868年，美國國會通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。 （ 6）民國時期， 1918年漢口 新聞報 刊登了漢陽鐵廠的兩項擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。 1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在 3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動的雛形，也是對招投標(biāo)制度的最初探索。 （ 7） 1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。 （ 8） 1984年，國務(wù)院決定改革單純用 行政手段分配 建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。 （ 9） 1999年 8月 30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 ，并于 2000年 1月 1日起施行 。 （ 10） 2002年 6月 29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 中華人民共和國政府采購法 。 （ 11） 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 已經(jīng) 2011年 11月 30日國務(wù)院第 183次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2012年 2月 1日 起施行。 我國采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是 改革開放 以后才興起的事物。 我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景 從一九四九年建國以來 ， 我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式： 由國家撥款 ， 國營工程局施工 ， 建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運(yùn)行 ， 收益上交國家 。 八十年代初 ， 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 成為發(fā)展重點 水電建設(shè)形成高潮 資金短缺 利用 外資 世界銀行貸款和政府貸款 借款人必須履行的一些承諾和條件 -體制和管理方式 的改變 因此 ， 當(dāng)時利用外資的直接動因是 解決國內(nèi)資金不足 ， 而出乎很多人預(yù)想的是 ， 利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要 、 更深遠(yuǎn)的結(jié)果 ， 這就是開放促進(jìn)了 改革 ， 在 引進(jìn)外資 同時也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則 ， 即被稱為 “ 國際慣例 ”的市場運(yùn)作法則以及項目管理的理論和方法 。 這種國際慣例就是 招投標(biāo)制度 。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面 第一個利用世行貸款 、 對外公開招標(biāo)的國家重點工程 。 這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制 。 魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成： 第一部分首部樞紐 攔河大壩為堆石壩 ，最大壩高 103.5米。 第二部份為 引水系統(tǒng) ，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長 9.38公里，開挖直徑 8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑 13米，井深 63米。 第三部份為 廠房樞紐 ，主付廠房設(shè)在地下，總長 125米，寬 18米，最大高度 39.4米，安裝 15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?60萬千瓦，年發(fā)電量 28.2億千瓦時。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面 第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點工程 。 魯布革水電站項目： 工程概況 早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延 7年之久。 八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革向世界銀行貸款總額度為 1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將 引水系統(tǒng)工程及主要機(jī)電設(shè)備 進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。 84年 11月 24日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時，國家直接投入資金 6.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機(jī)電設(shè)備安裝。 1982年 11月導(dǎo)流洞正式開工， 1985年 11月截流， 1988年 7月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工， 1988年底第一臺機(jī)組發(fā)電， 1990年電站全部竣工。 魯布革水電站項目： 工程概況 第一，打破壟斷，引進(jìn)競爭。 魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實力進(jìn)行競爭，業(yè)主擇優(yōu)而定。 魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)標(biāo)底價為 14958萬元，工期為 1597天，有 15家購買了招標(biāo)文件， 8家進(jìn)行了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競爭中，日本大成公司投標(biāo)價為 8463萬元，工期為 1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價為 12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評標(biāo)價中標(biāo)。 魯布革水電站項目： 魯布革沖擊了什么？ 魯布革水電站項目： 魯布革沖擊了什么？ 第二，開放門戶，開闊眼界。 日本大成公司是國際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。 1984年 7月 31日工程師發(fā)布開工令后， 1984年10月 15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個半月時間。隧洞開挖僅用了兩年半時間，于 1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月， 1988年 7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了 122天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的 60%。 大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均 424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。 魯布革水電站項目： 魯布革沖擊了什么？ 第三，對比反思，發(fā)人深省。 魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實，使人們從根本上改變了水電工程 工期馬拉松，投資無底洞 的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的 走進(jìn)大工地，腳踩人民幣 的印象形成強(qiáng)烈對比。 人們還認(rèn)識到，不管是什么社會制度，搞大型工程建設(shè)都有它自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大型工程項目施工要降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國外在市場經(jīng)濟(jì)條件下實行的項目管理的機(jī)制、規(guī)則、程序和方法。 魯布革水電站項目： 魯布革沖擊了什么？ 第四，催人奮起，促進(jìn)改革。 日本大成公司從國外帶來的先進(jìn)的施工機(jī)械和管理比當(dāng)時中國工程局要優(yōu)越得多，但是實踐的結(jié)果，并沒有因為巨大的差距而使人們喪失信心，反而堅定了改革的信心，增加了改革的勇氣。 因為日本大成公司承包工程，在現(xiàn)場日本人僅二、三十人，雇用的 400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機(jī)械，而且在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了 8.8米隧洞獨頭月進(jìn)尺 373.5米的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。 因此，當(dāng)時來魯布革參觀的人都說 外國人能干的事，中國人一樣能干好！ 作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平， 具體表現(xiàn)在： 競爭動力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競爭意識淡?。?管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低； 國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應(yīng)人才不足。 國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。 魯布革水電站項目： 魯布革沖擊了什么？ 1.1.3 招投標(biāo)的方式 1.競爭性招標(biāo)： （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請招標(biāo) 2.非競爭性招標(biāo) ：協(xié)議招標(biāo) 3. 其他招標(biāo)方式： （ 1）兩階段招標(biāo) （ 2）排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo) （ 3）聯(lián)合招標(biāo) 公開招標(biāo) 是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項目，提出相應(yīng)的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標(biāo)，爭取成為實施者的活動。 1）公開招標(biāo) 無限競爭性招標(biāo) 公開招標(biāo) 優(yōu)點：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商 缺點 參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備 審查投標(biāo)人的資格所需的時間較長 發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費(fèi)用 招投標(biāo) 當(dāng)中規(guī)定：只要條件許可，應(yīng)采用此種形式。 1.1.3 招投標(biāo)方式 1.競爭性招標(biāo) 邀請招標(biāo) 是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請函，請他們前來投標(biāo)競爭。 邀請招標(biāo)以 5 7家為宜，至少不能少于 3家。 2）邀請招標(biāo) 有限競爭性招標(biāo) 邀請招標(biāo) 優(yōu)點 缺點 節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時間 減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險 投標(biāo)競爭的激烈程度相對較差 法律上不鼓勵采用邀請招標(biāo)。 1.1.3 招投標(biāo)方式 1.競爭性招標(biāo) 發(fā)布信息的方式不同； 選擇承包人的范圍不同； 競爭的范圍不同； 公開的程度不同； 時間和費(fèi)用不同。 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別 議標(biāo)的適用情況 : 行業(yè)性很強(qiáng)只能找相關(guān)單位 已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建工程 性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程 1.1.3 招投標(biāo)方式 2.非競爭性招標(biāo) 議標(biāo) 1.1.4 招投標(biāo)的程序 招標(biāo)人 成立招標(biāo)機(jī)構(gòu) 投標(biāo)人 招投標(biāo)階段 招標(biāo)準(zhǔn)備階段 招標(biāo)投標(biāo)階段 定標(biāo)簽約階段 落實招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)具備的條件 確定招標(biāo)方式 編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底） 招標(biāo)備案 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 進(jìn)行資格預(yù)審 發(fā)放招標(biāo)文件 組織踏勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會議 接受投標(biāo)文件 評標(biāo) 定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書 簽訂合同 開標(biāo) 成立投標(biāo)機(jī)構(gòu) 申報資格預(yù)審材料 取得招標(biāo)文件 踏勘項目現(xiàn)場和參加標(biāo)前會議 編制并遞交投標(biāo)文件 開標(biāo) 澄清其投標(biāo)文件或答辯 收到中標(biāo)通知書 簽訂合同 建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序 基本職能 ：一是 決策 ， 二是 處理日常事務(wù)工作 。 屬于決策性的事項 (1) 確定工程項目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。 (2) 確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價合同、單價合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。 (3) 選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項目的具體情況，決定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價等不同發(fā)包方式。 (4) 確定標(biāo)底 (或無標(biāo)底 )。 (5) 決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。 1) 成立招標(biāo)機(jī)構(gòu) 1. 招標(biāo)準(zhǔn)備階段 招標(biāo)的日常事務(wù)工作 (1) 發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓埻稑?biāo)函。 (2) 編制或發(fā)送招標(biāo)文件。 (3) 編制標(biāo)底。 (4) 審查投標(biāo)者資格。 (5) 組織勘查現(xiàn)場和解答投標(biāo)單位提出的問題。 (6) 接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。 (7) 開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評標(biāo)。 (8) 談判簽訂合同或協(xié)議 。 招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成 至少要有 3名 成員組成。 (1) 決策人， 即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。 (2) 專業(yè)技術(shù)人員， 包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價工程師等。 他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。 (3) 助理人員， 即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計算、繪圖、信息管理等工作人員。 2) 落實招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件 建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條件。 (1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； (2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； (3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； (4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； (5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 根據(jù)我國建設(shè)部的現(xiàn)行規(guī)定，我國 建設(shè)工程的招標(biāo)條件除上述各項以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件 ： 依法取得了建設(shè)用地；項目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；項目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn)；前期工作已基本完成等。 只有具備這些條件的建設(shè)工程方可進(jìn)行招標(biāo)。 問題 某工程已辦理立項手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？ 【 案例 】 某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā) 60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向 7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請書。 問題： （ 1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有 哪些？ （ 2）本項目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？ 3) 確定招標(biāo)方式： 公開招標(biāo)或邀請招標(biāo) 4) 編制招標(biāo)文件 招投標(biāo)人的法律依據(jù)，力求完整和準(zhǔn)確 ；發(fā)給投標(biāo)人同事向建設(shè)行政主管部門備案。 5) 編制招標(biāo)標(biāo)底 標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用， 是招標(biāo)人為了實現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標(biāo)價格， 是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價， 是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。也是工程造價的表現(xiàn)形式之一。 標(biāo)底可有，也可無。一旦有絕對保密。 一個工程只能編制一個標(biāo)底。 招標(biāo)控制價：也 叫 “攔標(biāo)價”，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價，故是投標(biāo)人投標(biāo)報價的上限。 08清單計價規(guī)劃中出現(xiàn)的術(shù)語，國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。 標(biāo)底和招標(biāo)控制價異同 相同： 編制主體相同，都是招標(biāo)人編制或者招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制；編制時間大致相同，都是在招標(biāo)前就應(yīng)該編制完成；本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個價格。 不同： 編制作用不同， 標(biāo)底是一個期望合同價格，在將來的評標(biāo)中起到?jīng)Q定作用，而招標(biāo)控制價則是一個最高限額，投標(biāo)人不超過即可； 保密程度不同 ，標(biāo)底是需要絕對保密，而招標(biāo)控制價則是公開的，而且還要到工程所在地建設(shè)主管部門備案的；招標(biāo)控制價還可以調(diào)整，當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價存在明顯問題時，可以向備案部門反映，核實后還可以調(diào)整。 6) 招標(biāo)備案 在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，招標(biāo)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起 5個工作日內(nèi) 沒有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。 辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交如下資料： 建設(shè)項目的年度投資計劃 和 工程項目報建備案登記表 ； 建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表 ；項目法人單位的 法人資格證明書 和 授權(quán)委托書 ； 招標(biāo)公告 或 投標(biāo)邀請書 ；招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或 執(zhí)業(yè)資格證書 及其工作經(jīng)歷的證明材料。 2. 招標(biāo)投標(biāo)階段 1) 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的內(nèi)容 1) 招標(biāo)人的名稱和地址。 2) 招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間 3) 獲取招標(biāo)文件辦法。 4) 接受投標(biāo)文件的最后日期和地點。 5) 開標(biāo)日期、時間和地點。 6) 如果需要，規(guī)定投標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)，以及提供資格預(yù)審資料的日期、份數(shù)和使用的語言。 7) 必要時規(guī)定投標(biāo)保證金金額。 2) 投標(biāo)資格審查 方式： 資格預(yù)審和資格后審 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審 合格通知書 ，告知獲取招標(biāo)文件的 時間、地點和方法 ，并同時向資格預(yù)審 不合格 的投標(biāo)申請人告知 資格預(yù)審結(jié)果 。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇 不少于 7家 資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。 資格預(yù)審的主要內(nèi)容 審查的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括： 投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況； 近 3年完成工程的情況； 目前正在履行的合同情況； 資源方面，如財務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面情況； 其他資料（如各種獎勵或處罰等）。 3) 發(fā)放招標(biāo)文件 招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請書發(fā)放招標(biāo)文件。 招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)，對其中的設(shè)計文件可以收取押金，宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計文件并退還投標(biāo)人押金。 4) 組織 踏勘現(xiàn)場 和召開 標(biāo)前會議 (1)現(xiàn)場勘察時 招標(biāo)人 應(yīng)介紹的情況 1)現(xiàn)場是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。 2)現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件。 3)工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時設(shè)施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。 4)現(xiàn)場生活條件和工地附近的治安情況等。 (2)現(xiàn)場勘察是 投標(biāo)人 的權(quán)利和義務(wù) 1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報價。 2)現(xiàn)場考察前的準(zhǔn)備工作。 仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款、設(shè)計圖紙和說明等。 編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點要解決的問題。 標(biāo)前會議，又稱招標(biāo)預(yù)備會議或投標(biāo)預(yù)備會議。主要用來澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的問題。 1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會議前以書面形式提出。 2)對于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問，招標(biāo)人只能采取會議形式公開答復(fù)，不得私下單獨作解釋。 3)標(biāo)前會議應(yīng)當(dāng)形成書面的會議紀(jì)要，并送達(dá)每一個投標(biāo)人。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。 5) 接受投標(biāo)文件 投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。 投標(biāo)保證金通常不超過投標(biāo)總價的 2， 最高不得超過 80萬元 。 投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間后再對投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無效的，如果再撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。 3. 定標(biāo)簽約階段 1)開標(biāo) 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人和評標(biāo)委員會的全體人員參加，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。 開標(biāo)的時間和地點 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的 投標(biāo)截止時間的同一時間 ；開標(biāo)地點通常為工程所在地的 建設(shè)工程交易中心 。開標(biāo)的時間和地點應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。 2) 評標(biāo) 初審 終審 符合性評審 技術(shù)性評審 商務(wù)性評審 綜合性評審 兩段 三審制 2) 評標(biāo) (1)投標(biāo)文件的符合性鑒定，也即初評 將投標(biāo)文件分為 響應(yīng)性投標(biāo) 和 非響應(yīng)性投標(biāo) 兩大類。 響應(yīng)性投標(biāo) 是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)； 非響應(yīng)性投標(biāo) 是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。 通過初步評審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評標(biāo)，而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。 （ 2） 技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審 經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對其 技術(shù)部分 和 商務(wù)部分 作進(jìn)一步的評審、比較。即詳細(xì)評審。結(jié)合 詳細(xì)評審。 定 標(biāo) 確定中標(biāo)的時間 發(fā)出中標(biāo)通知書 評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后 ， 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)確定中標(biāo)人 ，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前 30個工作日內(nèi)確定 招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5個工作日內(nèi) ， 應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保 ，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保 應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同 內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍 、 招標(biāo)方式 、 資格審查 、 開標(biāo)評標(biāo)過程 、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由 、 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 、 投標(biāo)報名表 、 資格預(yù)審文件 、 招標(biāo)文件 、評標(biāo)報告 、 標(biāo)底 、 中標(biāo)人的投標(biāo)文件等 。 委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 15日內(nèi) ， 向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告 3) 定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書 4) 簽訂合同 (1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在 30個工作日內(nèi)簽訂合同 (2)中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力 除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對超過部分負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。 (3)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同 1)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。 2)按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。 3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 。 【 案例 】 某國家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶嶋H情況，業(yè)主決定僅邀請 3家國有一級施工企業(yè)參加投標(biāo)。 招標(biāo)工作內(nèi)容確定為： (1)成立招標(biāo)工作小組； (2)發(fā)出投標(biāo)邀請書； (3)編制招標(biāo)文件； (4)編制標(biāo)底； (5)發(fā)放招標(biāo)文件； (6)招標(biāo)答疑； (7)組織現(xiàn)場踏勘； (8)接收投標(biāo)文件； (9)開標(biāo)； (10)確定中標(biāo)