（高等教育學(xué)專業(yè)論文）大學(xué)生權(quán)利救助研究.pdf

摘要 沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利，大學(xué)生權(quán)利也是如此，沒有權(quán)利救助也就沒有真正 意義上的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。對大學(xué)生權(quán)利救助進(jìn)行研究，有著豐富理論知識和指導(dǎo)救助實(shí)踐 兩方面的重要意義，然而目前學(xué)界對大學(xué)生權(quán)利救助的研究尚且比較分散，大都針對 救助的個別問題展開。因此，對此問題的系統(tǒng)研究非常必要。 作者利用文獻(xiàn)研究與案例分析相結(jié)合的方法，從大學(xué)生所擁有的權(quán)利出發(fā)，確定 了大學(xué)生權(quán)利救助的主體，明確了大學(xué)生權(quán)利救助的途徑，并且分析了現(xiàn)有大學(xué)生權(quán) 利救助體系存在的問題，同時提出相應(yīng)的對策。 我國大學(xué)生是具有學(xué)生身份的中華人民共和國公民，因此他們應(yīng)當(dāng)擁有法律規(guī)定 的普通公民所擁有的一切權(quán)利，除此之外，他們還應(yīng)擁有諸如教學(xué)資源獲得權(quán)、獲得 公正評價權(quán)等實(shí)體性權(quán)利以及陳述、申辯權(quán)，昕證請求權(quán)，申訴權(quán)和訴訟權(quán)等程序性 權(quán)利。要保證大學(xué)生實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利，以下幾個救助主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用：首先，大 學(xué)生是自身權(quán)利救助的第一主體；其次，高校在大學(xué)生權(quán)利救助中起著關(guān)鍵作用；第 三，中央及省( 市、自治區(qū)) 級教育行政部門是大學(xué)生權(quán)利救助的有力支持；第四， 人民法院是大學(xué)生權(quán)利救助的堅(jiān)強(qiáng)后盾；第五但不是最后，高校內(nèi)外的法律援助機(jī)構(gòu)， 各類平面、立體乃至網(wǎng)絡(luò)媒體也應(yīng)在大學(xué)生權(quán)利救助中發(fā)揮重要作用。至于救助的途 徑，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分事前救助與事后救助分別來討論，其中事后救助又分為非訴救助 與訴訟救助。 客觀方面，我國大學(xué)生權(quán)利救助工作不能月匕, ，4 k e i 好地進(jìn)行主要受兩個因素影響：一是 現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完善，二是我國轉(zhuǎn)型期社會造成的不利影響。主觀方面主要是大 學(xué)生本身權(quán)利意識尚顯不強(qiáng)，同時高校管理者法制意識淡薄。因此，要完善我國大學(xué) 生權(quán)利救助體系，就要從以上問題入手，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，努力提高大學(xué)生自 身權(quán)利意識，同時規(guī)范高校管理工作。 關(guān)鍵詞：學(xué)生事務(wù)管理大學(xué)生權(quán)利權(quán)利救助 a b s t r a c t a r i g h tw i t h o u tr e m e d yi sn o taf i g h t t h ec o l l e g es t u d e n t s r i g h t s a r en oe x c e p t i o n w i t h o u tr i o a l t sr e m e d y ，也e r ew i l lb en or e a l i z a t i o no ff i g h t s f o rt h es t u d yo fs t u d e n t s r i g h t sr e m e d y ，t h e r ea r et w os i g n i f i c a n ta s p e c t si n t h er i c ht h e o r e t i c a lk n o w l e d g ea n d g u i d i n gr e m e d yp r a c t i c e ，h o w e v e r , n o w a d a y sa c a d e m i cs t u d yt os t u d e n t s r i g h t sr e m e d yi s d e c e n t r a l i z e d m o s tf o c u so nt h ei n d i v i d u a li s s u e s 1 1 1 e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt os t u d yt h e i s s u ei nas y s t e m a t i cw a y t h ew r i t e r1 s et h em e t h o do fc o m b i n a t i o no fd o c u m e n t a r yr e s e a r c ha n dc a s ea n a l y s i s ，i n t h ev i e wo fc o l l e g es t u d e n t s r i g h t s ，a n di d e n t i f yt h em a i nb o d yo fr i g h t sr e m e d y ，a n d a n a l y z et h ec u r r e n ti s s u e si nt h ec o l l e g es t u d e n t s f i g h t sr e m e d ys y s t e m ，a n dp r o v i d et h e c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s c h i n a su n i v e r s i t ys t u d e n t sa r et h ec i t i z e n so fp e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a ，w h oh a v et h e s t u d e n t s s t a t u s t h e r e f o r e ，t h e ys h o u l dh a v ea l l t h er i g h t st h a to r d i n a r yc i t i z e n sh a v e ， a c c o r d i n gt ot h el e g a lr e g u l a t i o n i na d d i t i o n ，t h e ys h o u l da l s oh a v er i g h t ss u c ha st h e e n t i t l e m e n to ft e a c h i n gr e s o u r c e s ，f a i ra p p r a i s a la n ds o m ee n t i t yr i g h t s ，t h er i g h t sa sw e l la s t h es t a t e m e n t ，t h ed e f e n s e ，t h eh e a r i n gr e q u e s t s ，r i g h t so fp e t i t i o na n dl a w s u i ta n ds o m e p r o c e d u r a lr i g h t s t og u a n r e n t e et h ea b o v ef i g h t s ，t h ef o l l o w i n gr e m e d ym a i nb o d i e sh a v eg r e a te f f e c t f i r s t ， t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t sa r et h ef i r s tm a i nb o d yt or e s u c et h e i ro w nr i g h t s ；s e c o n d ，t h e u n i v e r s i t y a l s os h o u l dc o n d u c tt h ec o r r e c tr o l e ，t ob e c o m et h em a i nb o d yf o ru n i v e r s i t y s t u d e n t s f i ￥g h t s ；t h i r d ，e d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t si nt h ec e n t r a lc o m m i t t e ea n d t h ep r o v i n c e ( c i t y ，a u t o n o m o u sr e g i o n ) m u s tp l a yt h ep o s i t i v er o l ea n da r ed u t y b o u n di n t h eu n i v e r s i t ys t u d e n tr i g h t sr e m e d y f o u r 勱ep e o p l e sc o u r tm u s ta l s ob ea b l et ob e c o m e t h em o s tr e l i a b l em a i nb o d yf o rt l l eu n i v e r s i t ys t u d e n t s ；f i n a l l yb u tn o tt h el a s t ，t h e u n i v e r s i t yl e g a lr e m e d yo r g a n i z a t i o n s t h r e e d i m e n s i o n a la n de v e nt h en e t w o r k u n i v e r s i t ys t u d e n t s r i g h t sr e m e d y i n s i d ea n do u t s i d e ，e a c hk i n d o fp l a n e ， m e d i aw i l la l s op l a yt h ei n f l u e n t i a ir o l ei nt h e i nt h i sp a p e r ，t h e r ea r et w ow a y sf o rc o l l e g es t u d e n t st or e s c u et h e i rr i g h t sa n t i c i p a t e da n d a f t e r w a r d sr e m e d y a f t e r w a r d sr e m e d yc o u l dd i v i d ei n t om u s tn o n l a w s u i tr e m e d ya n dt h e l a w s u i tr e m e d y a n t i c i p a t e dr e m e d yi st h a tm a d ev a r i o u se f f o r t sf o ru n i v e r s i t ys t u d e n t s b e f o r er e c e i v i n gt h es u b s t a n t i v ev i o l a t i o nt oa v o i di t so c c u r r e n c e a f t e r w a r d sr e m e d yi st h e e f f o r t sm a d et oe l i m i n a t es u c hv i o l a t i o n so rf o rt h ev i c t i m st or e c e i v ec o m p e n s a t i o na f t e r t h eo c c u r r e n c eo f s u c hv i o l a t i o n s k e y w o r d s ：s t u d e n ta f f a i r sa d m i n i s t r a t i o n ；t h eu n i v e r s i t ys t u d e n t s r i g h t ；r i g h tr e s c u e 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人所呈交的學(xué)位論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及 取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文 不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重 要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。 產(chǎn)一 作者簽名：紐日期：蘭三! 呈：笙 擴(kuò) 學(xué)位論文授權(quán)使用聲明 本人完全了解華東師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué) 校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國家主管部門或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電 子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將學(xué)位論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論 文進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱有權(quán)將學(xué)位論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn) 行檢索。有權(quán)將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版。保密的學(xué)位論文在 解密后適用本規(guī)定。 學(xué)位論文作者簽名：乞二師一 日期：2 翌塹：生圣?日期：皂絲生y 導(dǎo)言 一、選題緣由 自1 9 9 9 年我國高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國高等教育大眾化的進(jìn)程不斷推進(jìn)， 全國各地、各類高校相繼并軌，政府完全為高等教育買單的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。 同時，大學(xué)生必須分擔(dān)一部分教育成本，通過上繳學(xué)費(fèi)來為自己的教育買單。在這樣 的背景下，高校與大學(xué)生之間的關(guān)系也正在發(fā)生著微妙的變化，原本始終處于管理者 位置的高等學(xué)校驚奇地發(fā)現(xiàn)不時地有學(xué)生試圖與她平等對話，并對她很多習(xí)以為常的 一些做法提出異議甚至是質(zhì)疑。近幾年來，更是發(fā)生了一系列大學(xué)生維權(quán)的事件，大 學(xué)生把高校送上法庭已經(jīng)屢見不鮮。這在一定程度上反映了大學(xué)生權(quán)利意識的覺醒， 另一方面，也讓我們意識到我國的高等教育正在經(jīng)歷著一場深刻的變革。 盡管如此，實(shí)踐告訴我們，大學(xué)生對自己作為一個大學(xué)生所擁有的權(quán)利認(rèn)識還是 沒有完全到位，尚有很多大學(xué)生在權(quán)利受到侵犯的時候無動于衷，或者即使意識到權(quán) 利受侵也沒有維權(quán)的行動。即便是權(quán)利意識較好的大學(xué)生，維權(quán)的時候在渠道的選擇、 方法的運(yùn)用等方面也不夠成熟。同時，很多高校還沒有擺正自己的位置，還是堅(jiān)持“管 理至上”，并沒有把服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教職工作為自己的管理理念。 因此，對大學(xué)生權(quán)利救助進(jìn)行系統(tǒng)的研究，對大學(xué)生權(quán)利救助體系進(jìn)行不斷的完 善，成了研究者不可推卸的責(zé)任。此類研究，能夠?qū)Σ粩嗤七M(jìn)高等教育的法治化建設(shè) 和不斷提高我國高等教育的整體水平起到一些幫助。 二、研究綜述 要研究大學(xué)生權(quán)利救助，首先要弄清楚大學(xué)生享有哪些權(quán)利，然而要明確大學(xué)生 權(quán)利的內(nèi)容必須先要考查高校與大學(xué)生的法律地位及其相互關(guān)系。本領(lǐng)域大量的研究 正是從高校與大學(xué)生法律地位及相互關(guān)系出發(fā)，明確大學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容，然后討論權(quán) 利救助途徑的選擇。 1 關(guān)于我國高校的法律地位 對于我國高校的法律地位，學(xué)界大致有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為我國高校是事業(yè)單位 法人k 2 ；一種認(rèn)為我國高校是公務(wù)法人3 一，這是一個引自法國的行政法概念，目的是 1 余軍高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法理分析ij 】重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會科學(xué)版) 2 0 0 5 ，( 5 ) 2 劉魯吉，程芳大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度研究【j 】山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 6 ，( 6 ) ， 3 尹曉紅，牟聯(lián)光教育糾紛的權(quán)利救濟(jì)體制芻議教育仲裁制度初探【j 】廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 4 ，( 4 ) 4 張文芝，扎令章中國語境中學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建【j 】福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)社會公共安全研究2 0 0 5 ，( 3 ) 1 將高校與普通事業(yè)單位法人區(qū)別開來，強(qiáng)調(diào)高校這一組織與其利用人之間既存在民事 法律關(guān)系，又存在行政法律關(guān)系。 2 關(guān)于我國高校與大學(xué)生的法律關(guān)系 學(xué)界觀點(diǎn)不一。張文芝等認(rèn)為二者之間的關(guān)系為特別權(quán)力關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上將 學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系區(qū)分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系。尹曉紅等也認(rèn)為“高校與 學(xué)生之間的關(guān)系，既不是典型的民事關(guān)系，也不是典型的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán) 力因素的公法關(guān)系”。 余軍認(rèn)為高校與大學(xué)生之間應(yīng)該有兩種法律關(guān)系，一種是普通法律關(guān)系，包括民 事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，另一種就是特別權(quán)力關(guān)系。 劉魯吉等雖然沒有提到特別權(quán)力關(guān)系，但他認(rèn)為，高校與大學(xué)生之間除民事法律 關(guān)系以及行政法律關(guān)系以外，還應(yīng)該有基于“教育自主權(quán) 與大學(xué)生之間的內(nèi)部管理 關(guān)系。筆者認(rèn)為，他這里的“內(nèi)部管理關(guān)系 實(shí)則就是“特別權(quán)力關(guān)系”。 有研究者堅(jiān)持高校與學(xué)生之間只有兩種關(guān)系，那就是行政法律關(guān)系與民事法律關(guān) 系o “2 關(guān)于大學(xué)生權(quán)利的界定 關(guān)于大學(xué)生合法權(quán)利的界定，學(xué)界的討論很多，認(rèn)識也不統(tǒng)一。有的人認(rèn)為，大 學(xué)生權(quán)利包括使用權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獎貸權(quán)及就業(yè)權(quán)。3 也有部分人認(rèn)為，大學(xué)生權(quán)益包括知情權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)、控辯權(quán)以及學(xué)習(xí)自 主權(quán)。4 陳敏等人則認(rèn)為，大學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)享有作為普通公民應(yīng)該享受的由國家憲法和法 律規(guī)定的人身、財(cái)產(chǎn)等方面的基本權(quán)利，其中人身權(quán)( 生命權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、隱 私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等方面) 和財(cái)產(chǎn)權(quán)是其主要的基本權(quán)利：其次，受教育權(quán)是大 學(xué)生合法權(quán)益的核心部分，我國憲法第4 6 條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教 育的權(quán)利和義務(wù)”，大學(xué)生作為受教育者，應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利包括：平等受教育的 權(quán)利、參加權(quán)、獲得公正評價權(quán)、獲得物資幫助權(quán)、申訴權(quán)。5 張勝先等人也有類似 的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為大學(xué)生的權(quán)利一般由兩部分組成：一是作為公民所享有的憲法和法 律賦予的政治權(quán)利與民事權(quán)利，二是受教育者作為學(xué)生享有的權(quán)利，即教育法律法規(guī) 1 嚴(yán)皓論高校學(xué)生管理與權(quán)利救濟(jì)的平衡【j 1 廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)2 0 0 4 ，( s o ， 2 趙學(xué)云學(xué)生與學(xué)校糾紛的法律關(guān)系及其權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 j 】東北師大學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會科學(xué)版) 2 0 0 6 ，( 6 ) 3 邵國平積極探索建立保障大學(xué)生權(quán)益的新機(jī)制陰思想理論教育2 0 0 6 ，( 3 ) 4 史萬兵，羅春麗高校管理中學(xué)生權(quán)利被侵犯及其歸因分析【j 】東北大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會科學(xué)版) 2 0 0 5 ，( 4 ) 5 陳敏，袁志利關(guān)于大學(xué)生合法權(quán)益及其保障途徑的思考【j 】重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)( 自然科學(xué)版) 2 0 0 6 ，( 3 ) 2 規(guī)定的受教育者作為學(xué)生區(qū)別于其他公民應(yīng)該享有的權(quán)利。l 2 張靜在其學(xué)生權(quán)利及其司法保護(hù)中詳細(xì)列舉了學(xué)生的權(quán)利，作者所指的學(xué)生 范圍比較廣闊，是“在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)學(xué)歷的人”，包括“小學(xué)生、中學(xué) 生及大學(xué)生( 包括研究生) ”。他認(rèn)為，作為學(xué)生，應(yīng)當(dāng)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)、自 由權(quán)、姓名權(quán)與肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)以及訴訟權(quán)等權(quán) 利。3 以上研究主要是關(guān)注大學(xué)生的各種實(shí)體性權(quán)利，其內(nèi)容也大多側(cè)重于受教育權(quán)方 面，對大學(xué)生所擁有的程序性權(quán)利涉及不多。然而程序性權(quán)利對于高校大學(xué)生有著重 大意義，其實(shí)現(xiàn)程度如何直接影響著大學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對此王亞鵬等人做了 專門的論述，他們認(rèn)為就基本內(nèi)容而言，大學(xué)生程序性權(quán)利主要由以下幾個方面的權(quán) 利所構(gòu)成：一是獲取相關(guān)信息權(quán)，包括了解權(quán)、被告知權(quán)、咨詢權(quán)、聽證權(quán)等；二是 表達(dá)意見權(quán)，包括提出異議權(quán)、陳述申辯權(quán)、提供證據(jù)權(quán)等；三是參與權(quán)，包括依法 參與決策權(quán)和民主參與學(xué)校管理過程權(quán)；四是權(quán)利救濟(jì)權(quán)，包括申訴權(quán)及相關(guān)的一些 權(quán)利。4 對大學(xué)生權(quán)利最完整的論述莫過于曾惠燕在高校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)一書中的 論述了，她把大學(xué)生的權(quán)利分為人權(quán)、公民權(quán)、行政相對人權(quán)利以及民事權(quán)利四個部 分來分別論述。首先，她認(rèn)為大學(xué)生是人，就擁有生存權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、親情權(quán)、 合群權(quán)、自由權(quán)以及發(fā)展權(quán)等人權(quán)。其次，我國的大學(xué)生是中華人民共和國公民，就 應(yīng)該擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由權(quán)、宗教自由權(quán)以及受教育權(quán)等公民權(quán)利。再 次，大學(xué)生是高校作為行政主體的行政相對人，擁有學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、行政保護(hù)獲得 權(quán)、行政復(fù)議請求權(quán)、行政監(jiān)督建議權(quán)、行政知情權(quán)、行政聽證權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、行政賠 償權(quán)以及行政訴訟權(quán)等權(quán)利。最后，相對高校的法人地位，大學(xué)生擁有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、 合同權(quán)、消費(fèi)權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)以及民事訴訟權(quán)等其他民事 權(quán)利。5 4 關(guān)于權(quán)利救助途徑的選擇 張勝先、羅殿宏等研究者認(rèn)為，應(yīng)建立申訴、行政訴訟二元化權(quán)利救助制度。6 嚴(yán) 皓則認(rèn)為，僅申訴、行政訴訟兩條救助途徑是不夠的，對于行政救濟(jì)來說主要是申訴， 對于訴訟救濟(jì)，要包括行政訴訟和民事訴訟。 1 張勝先，楊雪賓如何構(gòu)建二元化的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度【j 】中國高等教育2 0 0 4 ，( 4 ) 2 余漢章教育訴訟下高校和學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的重薪認(rèn)定四成都大學(xué)學(xué)報(bào)( 教育科學(xué)版) 2 0 0 7 ，( 1 ) 3 張靜學(xué)生權(quán)利及其司法保護(hù)【m 】北京：中國檢察i l j 版社，2 0 0 4 4 土亞鵬，劉曉嫩論大學(xué)生程序性權(quán)利【j 】遼寧教育研究2 0 0 6 ，( 11 ) 5 曾惠燕高校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)【m 】北京：中國社會科學(xué)i l j 版社，2 0 0 6 p 1 2 1 - 2 9 1 o 羅殿宏，田翠英淺論普通高校受處分學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)【刀山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)2 0 0 6 ，( 5 ) 3 余軍認(rèn)為，屬于不同法律關(guān)系中的權(quán)利受到侵害，就要采取不同的救助途徑。他 認(rèn)為如果大學(xué)生在民事法律關(guān)系中的權(quán)利受到侵害時，可以直接通過訴訟的方式進(jìn)行 救助，民法通則、合同法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等都是適用法；如果在行 政法律關(guān)系中的權(quán)利受到侵害，則應(yīng)該通過申訴、行政復(fù)議乃至行政訴訟的途徑進(jìn)行 救助，行政復(fù)議法、行政復(fù)議法以及國家賠償法等是適用法；如果在特別 權(quán)力關(guān)系中的權(quán)利受到侵害，則只能通過申訴、行政復(fù)議的手段來獲得救助，而不能 訴諸法律，其目的是避免法律干涉高校的自治。 謝太洵等認(rèn)為，在救濟(jì)途徑的選擇上，他認(rèn)為應(yīng)該按照自治性救濟(jì)、行政救濟(jì)以 及司法救濟(jì)的順序進(jìn)行的多元救濟(jì)途徑。同時他認(rèn)為，司法救濟(jì)是最終途徑。1 吳安 新持不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為：憲法救濟(jì)是根本，司法救濟(jì)是為主導(dǎo)，訴外救濟(jì)為補(bǔ)充。2 也有部分學(xué)者認(rèn)為，無論是申訴、行政復(fù)議還是行政訴訟，都不能有力地對大學(xué) 生權(quán)利進(jìn)行救助，他們提出教育仲裁這一途徑。3 4 5 6 5 新普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定有關(guān)大學(xué)生權(quán)利的問題 首先，新普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定( 以下簡稱新規(guī)定) 的進(jìn)步意義在于， 一是在一定程度上明確了大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。新規(guī)定增加了大學(xué)生的權(quán)利和義 務(wù)專章，明確了學(xué)生所享有的6 項(xiàng)受教育權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的6 項(xiàng)義務(wù)，為學(xué)校和大學(xué) 生增強(qiáng)法律意識，為正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)提供了行為準(zhǔn)則。二是對大學(xué)生處 理和違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。新規(guī)定取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不 確定的處分規(guī)定，代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律 標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn)。三是對大學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。新規(guī) 定貫徹正當(dāng)程序的原則，規(guī)定學(xué)校作出涉及大學(xué)生權(quán)益的管理行為時，必須遵守權(quán) 限、條件、時限以及告知、送達(dá)等程序義務(wù)。四是確立了大學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校 為維護(hù)教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對違反校規(guī)的受教育者進(jìn)行相應(yīng)的處分或者處理。 但在處分或者處理過程中，如果法規(guī)條例適用不當(dāng)或者不按正當(dāng)程序操作，受教育者 的合法權(quán)益就會受到侵害。對此，新規(guī)定規(guī)定了大學(xué)生對處分享有陳述權(quán)、申辯 權(quán)和申訴權(quán)。五是取消了與目前國家基本法律不一致的特殊規(guī)定。7 但與此同時，這些規(guī)定中也存在一些問題： 1 謝太洵試論高校處分與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的完善明探索2 0 0 5 ，( 3 ) 吳安新教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序性機(jī)制：教育權(quán)利救濟(jì)【j 】渝西學(xué)院學(xué)報(bào)( 社會科學(xué)版) 2 0 0 4 ，( 3 ) 3 張善皴，羅德教育仲裁：教育糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新叨現(xiàn)代大學(xué)教育2 0 0 6 ，( 5 ) 4 陳久夸我國教育糾紛仲裁制度建構(gòu)研究【d 】兩南大學(xué)2 0 0 6 ，( 5 ) 5 吳殿朝教育仲裁制度研究【j 】高等工程教育研究2 0 0 6 ，( 6 ) 6 楊克瑞依法建說教育仲裁制度的思考【j 】山東教育科研2 0 0 1 ，( 9 ) 7 林蒽青( 教育部高校學(xué)生司司長) 在普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則頒布實(shí)施新聞發(fā)布 會上的講話。2 0 0 5 年i o 月 4 ( 1 ) 實(shí)體的合法性受到質(zhì)疑 新規(guī)定取消了“勒令退學(xué) ，保留了“開除學(xué)籍”。徐軍偉結(jié)合這二類處分 的概念與內(nèi)涵，從處分情形、人權(quán)維護(hù)、遵守法律和學(xué)校管理權(quán)限以及現(xiàn)代管理要求 等幾個方面分析認(rèn)為，對原有學(xué)生管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整是必要的，但應(yīng)取消的學(xué)生 處分應(yīng)是“開除學(xué)籍 而非“勒令退學(xué) 。“開除學(xué)籍 剝奪了大學(xué)生的受教育權(quán)，侵 害了大學(xué)生的基本人權(quán)，超越了學(xué)校的管理權(quán)限。1 很多研究者認(rèn)為，正是因?yàn)閷W(xué)生管理的法治化程度不夠，才導(dǎo)致在學(xué)生管理的 過程中學(xué)校管理與學(xué)生受教育權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象發(fā)生。受教育權(quán)既是世界人權(quán)宣 言、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)力國際公約等國際文件確認(rèn)和保障的一項(xiàng)重要的社會基 本權(quán)利，也是大多數(shù)國家憲法規(guī)定的憲法權(quán)利，在我國，受教育權(quán)是憲法規(guī)定的基本 權(quán)利。因此，賀宏斌等人也認(rèn)為，在高等教育法制的完善過程中，應(yīng)堅(jiān)持法律保留原 則。如對退學(xué)處理和開除學(xué)籍處分的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)在以后修改教育法和高等教育 法時予以規(guī)定，或參照國外的經(jīng)驗(yàn)，通過相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，使大學(xué)生管理的 法律依據(jù)符合法治原則，促進(jìn)大學(xué)生管理法治化。2 3 ( 2 ) 程序的正當(dāng)性存在欠缺 新規(guī)定雖然確立了正當(dāng)程序原則，但由于在程序中缺乏中立的裁判者和公 正的聽證程序，在實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序權(quán)利中，沒有保證學(xué)生享有“沉默權(quán)”和反對“自 證其罪”的權(quán)利，因而新規(guī)定離真正意義上的正當(dāng)程序原則還有相當(dāng)?shù)木嚯x。4 綜觀新規(guī)定有關(guān)程序的規(guī)定，尚有以下缺陷；沒有明確規(guī)定高校的告知義 務(wù)，有關(guān)代理權(quán)行使問題的規(guī)定過于簡單，對申辯權(quán)的規(guī)定不夠具體，聽證程序的規(guī) 定缺失，沒有明確規(guī)定訴訟救濟(jì)途徑。5 另外，新規(guī)定雖然認(rèn)可了大學(xué)生的申訴權(quán)，并規(guī)定高校必須成立學(xué)生申訴處 理委員會( 以下簡稱學(xué)申委) 。但我們也不得不注意到這樣一個事實(shí)：學(xué)校是被申訴 人，而學(xué)生申訴處理委員會是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，這樣的申訴有自己當(dāng)自己案件法官 的嫌疑，在這種情況下很難不使申訴人懷疑復(fù)查決定的公正性，故這樣的制度設(shè)計(jì)缺 乏一定合理性。新規(guī)定第六十條第2 款規(guī)定，學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校的 負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。從英國法的自然正義原則出發(fā)， 任何人不能在與自己有關(guān)的案件中充任法官，法官沒有資格裁決可能被懷疑他會偏私 1 徐軍偉對高校學(xué)生管理規(guī)定中“開除學(xué)籍”處分的質(zhì)疑【j 】寧波大學(xué)學(xué)報(bào)( 教育科學(xué)版) 2 0 0 6 ，( 6 ) 2 賀宏斌，吳濤，胡少波高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法治化構(gòu)建傭思想理論教育2 0 0 6 ，( 6 ) 3 王軍，張文青從新普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定的施行淡學(xué)生管理法制化【j 】江蘇高教2 0 0 5 ，( 6 ) 4 尹力，黃傳慧我們離“正當(dāng)”程序有多遠(yuǎn)? 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中有關(guān)程序性條款評析【j 】清華大學(xué) 教育研究2 0 0 6 ，( 2 ) 5 邵亞萍現(xiàn)行高校學(xué)生處分程序的瑕疵及完善對策陰教育發(fā)展研究2 0 0 6 ，05 ) 5 的案件。在高校，學(xué)生工作部( 處) 和教務(wù)處作為學(xué)校處理、處分學(xué)生的主要職能部 門，這兩個部門的負(fù)責(zé)人若成為學(xué)生申訴處理委員會的成員，有自己當(dāng)自己案件的法 官的嫌疑。1 尹力、黃傳慧則更加系統(tǒng)地對新規(guī)定中申訴制度存在的問題進(jìn)行了分析。 他們的問題是：“學(xué)申委 如何設(shè)置，人員組成是否公正、合理；“學(xué)申委受理學(xué)生 申訴的范圍是否過于狹窄；“學(xué)申委 在處理學(xué)生申訴時申訴人缺席，是否合適；“學(xué) 申委”對學(xué)校的處分是否具有變更權(quán)；校外申訴遭遇困境：皮球踢至何時了；“學(xué)申 委”逾期未對申訴人的申訴作出復(fù)查結(jié)論，怎么辦。他們認(rèn)為所有這些問題，新規(guī) 定都未能給出答案。2 6 大學(xué)生權(quán)利救助缺位的原因 劉冰在其博士論文中詳細(xì)論述了大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)缺位的原因，他認(rèn)為首先是義務(wù) 本位的學(xué)生管理文化傳統(tǒng)造成大學(xué)生權(quán)利主張困難；第二，學(xué)生主體地位缺失是學(xué)生 權(quán)利救濟(jì)缺位的認(rèn)識根源；第三，學(xué)生自治組織空場影響學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的能力； 第四，學(xué)生尋求權(quán)利救濟(jì)的代價高昂；第五，傳統(tǒng)法律文化更新背景下校園法制文化 滯后；第六，對教育法律淵源的依賴；最后，高等教育迅速發(fā)展促使學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問 題突顯。3 總的看來，學(xué)界對大學(xué)生權(quán)利救助這一問題尚缺乏比較全面、系統(tǒng)的研究，眾多 研究者只是關(guān)注到這一問題的個別方面。而且大量的研究還是集中在“大學(xué)生有什么 權(quán)利 、這些權(quán)利受到侵害“如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)”以及“有哪些因素影響了大學(xué)生權(quán) 利的實(shí)現(xiàn) 這些問題上，而對“到底應(yīng)該由誰來對大學(xué)生進(jìn)行權(quán)利救助”也就是大學(xué) 生權(quán)利救助的主體這一問題沒有深入涉及。另外，對大學(xué)生權(quán)利救助的各方主體分別 可以救助大學(xué)生的哪些權(quán)利，具體有哪些救助途徑等問題也沒有做詳細(xì)交代。本文則 在一定程度上彌補(bǔ)了以上不足，作者利用文獻(xiàn)研究與案例分析相結(jié)合的方法，在分析 大學(xué)生權(quán)利內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，確定了大學(xué)生權(quán)利救助的主體，明確了大學(xué)生權(quán)利救助的 途徑，并且分析了現(xiàn)有大學(xué)生權(quán)利救助體系存在的問題，同時提出相應(yīng)的應(yīng)對對策。 三、研究思路及研究方法 1 研究思路 本文采取直覺推進(jìn)法就大學(xué)生權(quán)利救助這一問題展開論述，首先討論在校大學(xué)生 1 賀宏斌，吳濤，胡少波高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法治化構(gòu)建【j 】思想理論教育2 0 0 6 ，( 6 ) 2 尹力，黃傳慧我們離“正當(dāng)程序有多遠(yuǎn)? 一普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中有關(guān)程序性條款評析【j 】清華大學(xué) 教育研究2 0 0 6 ，( 2 ) 3 劉冰中國高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)研究【d 】東北師范大學(xué)2 0 0 7 ，( 5 ) 6 在應(yīng)然角度到底應(yīng)該擁有哪些權(quán)利，實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度如何，從而對大學(xué)生權(quán)利有個大致 的了解。然后論述為什么需要對大學(xué)生權(quán)利進(jìn)行救助，由誰來救助以及通過怎樣的途 徑來救助的問題。最后，結(jié)合一些實(shí)際案例，討論目前影響大學(xué)生權(quán)利救助的一些不 利影響因素，同時對進(jìn)一步完善大學(xué)生權(quán)利救助工作體系提出一些意見和建議。 2 研究方法 本文采用文獻(xiàn)法進(jìn)行研究，使用問卷及訪談法進(jìn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集工作，同時個 別章節(jié)引入了具體案例進(jìn)行分析。 ( 1 ) 文獻(xiàn)分析法 文獻(xiàn)分析法是規(guī)范研究最為基本的研究方法，對研究現(xiàn)狀的梳理、分析與整合主 要都是通過文獻(xiàn)分析法的運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)的。因本研究屬于交叉學(xué)科研究，所以教育學(xué)文 獻(xiàn)與法學(xué)文獻(xiàn)是本研究文獻(xiàn)分析的兩個維度。在涉及高校學(xué)生管理的教育學(xué)文獻(xiàn)中蘊(yùn) 含著深厚的教育法律思想和理念，在法學(xué)文獻(xiàn)中蘊(yùn)含著關(guān)于秩序與正義的豐富思想， 它們是探尋學(xué)生管理秩序之正義的思想寶庫。 ( 2 ) 問卷調(diào)查及訪談法 要了解大學(xué)生權(quán)利救助的現(xiàn)狀，離不開對權(quán)利主體大學(xué)生的調(diào)查及訪談，本文同 時運(yùn)用了問卷調(diào)查法及訪談法來進(jìn)行這項(xiàng)工作。遺憾地是，由于問卷設(shè)計(jì)的缺陷以及 其他一些無法避免的客觀原因，導(dǎo)致沒有收集到太多反映大學(xué)生真實(shí)想法的信息。 ( 3 ) 案例分析法 由于本研究兼具理論性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就決定案例分析是本研究論據(jù)的重要 基礎(chǔ)。因此，本文對我國高校學(xué)生權(quán)利救助問題的分析采用了一些典型的案例。比如 在權(quán)利受侵部分，引入了不少現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的侵犯大學(xué)生合法權(quán)益的案例；又比如 在大學(xué)生權(quán)利的救助主體與救助途徑部分，也適當(dāng)引入了一些案例來進(jìn)行輔助分析。 四、概念界定 1 、高校 本文的高校是指全日制普通高等學(xué)校，沒有公立、民辦之分。 2 、大學(xué)生 本文提到的大學(xué)生是指在全日制普通高等學(xué)校內(nèi)就讀的所有學(xué)生，包括?？粕?本科生、碩士研究生以及博士研究生。按照我國現(xiàn)行學(xué)制安排，一般學(xué)生在進(jìn)入普通 高等學(xué)校就讀時都已滿1 8 周歲，因此，本文不討論個別跳級進(jìn)入高校的少年大學(xué)生。 另外，因?yàn)榱魧W(xué)生的權(quán)利救助問題有其特殊性，亦不屬于本文討論范圍。 7 3 、權(quán)利救助 本文所使用的“權(quán)力救助 這一概念，比通常使用的“權(quán)力救濟(jì)”概念要更加寬 泛一些，除對權(quán)利人權(quán)利受到侵害時的補(bǔ)救措施以外，尚包括對權(quán)利人權(quán)利意識的喚 醒。筆者把權(quán)力救助界定為：當(dāng)權(quán)利人的權(quán)利面臨被侵害的風(fēng)險(xiǎn)或受到侵害時，對權(quán) 利人進(jìn)行權(quán)利保護(hù)意識的喚醒及幫助權(quán)利人爭取損害賠償以達(dá)成權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種措 施。另外，篇幅所限，本文所涉及大學(xué)生權(quán)利救助的范圍僅包括大學(xué)生與高校間權(quán)利 沖突所產(chǎn)生的侵權(quán)行為。 8 第一章大學(xué)生權(quán)利救助及救助主體的選擇 第一節(jié)大學(xué)生的權(quán)利 大學(xué)生的權(quán)利有廣義和狹義兩種理解。廣義的大學(xué)生權(quán)利包括兩方面：一是作為 公民享有的法律所賦予公民的一切權(quán)利，二是作為受教育者所享有的受教育的權(quán)利。 狹義的大學(xué)生權(quán)利是指學(xué)生所享有的教育法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利，即大學(xué)生受教育 權(quán)。木文是在廣義的范疇內(nèi)來理解大學(xué)生的權(quán)利的。 一、中華人民共和國教育法的規(guī)定 教育法第五章“受教育者”第一條( 總第三十六條) 規(guī)定，受教育者在入學(xué)、 升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。第二( 總第三十七) 、第三( 總第三十八) 及 第四( 總第三十九) 條分別規(guī)定國家、社會、家庭及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困 難、身心殘疾學(xué)生以及有違法犯罪行為的未成年入接受教育創(chuàng)造條件或者提供幫助。 第七條( 總第四十二條) 則明文規(guī)定，受教育者享有下列權(quán)利： 1 參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料； 2 按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金： 3 在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、 學(xué)位證書； 4 對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； 5 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 綜上所述，教育法中涉及的學(xué)生權(quán)利有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)、 獲得幫助權(quán)、公正評價權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)及其他權(quán)利。 二、中華人民共和國高等教育法的規(guī)定 。 高等教育法中沒有明確規(guī)定大學(xué)生的權(quán)利，但從有關(guān)條文的表述中可以看出 大學(xué)生擁有的部分權(quán)利。 第五十四條：家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)； 第五十五條：國家設(shè)立獎學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及 其他社會組織和個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立各種形式的獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生、 9 國家規(guī)定的專業(yè)的學(xué)生以及到國家規(guī)定的地區(qū)工作的學(xué)生給予獎勵。國家設(shè)立高等學(xué) 校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他 社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。 第五十六條：高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但 不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵 和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。 第五十七條：高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生團(tuán)體在法律、法 規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。 第五十八條：高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課 程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)。 由此可見，高等教育法中提及的大學(xué)生權(quán)利僅有獲得幫助權(quán)、正常組團(tuán)參團(tuán) 權(quán)以及獲得公正評價權(quán)。 三、0 5 年出臺的普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例的規(guī)定 2 0 0 5 年9 月1 日起實(shí)施的普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例( 以下簡稱新規(guī)定) 中明確了大學(xué)生的以下權(quán)利： 1 參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源； 2 參加社會服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動； 3 申請獎學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款； 4 在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng) 的學(xué)歷證書、學(xué)位證； 5 對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對 學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； 6 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 看得出來，這些表述參照了教育法中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上加 以完善，如第五條中有關(guān)學(xué)生申訴事項(xiàng)，教育法中規(guī)定學(xué)生可以向“有關(guān)部門 提出申訴，而本規(guī)定則明確了這些部門應(yīng)該是學(xué)校申訴處理委員會以及教育行政部 門。 四、學(xué)生手冊中有關(guān)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定 查閱眾多高校的學(xué)生手冊，在由高校自行制定的規(guī)章制度中未發(fā)現(xiàn)一例有關(guān)大學(xué) 生權(quán)利的單獨(dú)描述，僅在大多數(shù)高校的學(xué)生違紀(jì)處分條例中看到有關(guān)大學(xué)生在受 到學(xué)校處分或處理時所擁有的一些程序性權(quán)利的規(guī)定。 以華東政法學(xué)院為例，其學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定第三十條規(guī)定，學(xué)校對學(xué)生做出 1 0 處分決定之前，應(yīng)告知學(xué)生有要求聽證，進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；第三十二條規(guī)定， 學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5 個工作日內(nèi)，可以向申訴 委員會提出書面申訴；第三十三條規(guī)定，學(xué)生對( 學(xué)申委) 復(fù)查決定有異議的，可在 接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起1 5 個工作日內(nèi)，向上海市教育委員會提出書面申訴。 由此可見，無論是教育法、高等教育法還是普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定， 均未對大學(xué)生的權(quán)利做出比較全面的規(guī)定，充其量只是對憲法所規(guī)定的公民受教育權(quán) 進(jìn)行了“教育法框架內(nèi)的細(xì)化。而高校自行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，則未明確涉及大 學(xué)生權(quán)利事宜。前文提到曾惠燕對大學(xué)生權(quán)利的表述，她的大學(xué)生權(quán)利四分法較為詳 細(xì)地概括了大學(xué)生權(quán)利的方方面面。按照她對大學(xué)生權(quán)利的分類方法列一個表格來對 比一下前文提到法律法規(guī)中所規(guī)定的大學(xué)生權(quán)利，則這些法律法規(guī)對大學(xué)生權(quán)利的表 述是何其貧乏即會一目了然。表格如下： 高等 權(quán)利分類教育法新規(guī)定校紀(jì)校規(guī)曾惠燕 教育法 組團(tuán)、參團(tuán)生存權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、親情權(quán)、 人權(quán)平等權(quán) 權(quán)合群權(quán)、自由權(quán)以及發(fā)展權(quán)等 公民權(quán) 選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由權(quán)、 宗教自由權(quán)以及受教育權(quán)等 參與權(quán)、獲得幫 獲得幫助 參與權(quán)、獲得幫學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、行政保護(hù)扶得權(quán)、 行政相對人助權(quán)、獲得公正 權(quán)、獲得公 助權(quán)、獲得公正陳述、申辯行政復(fù)議請求權(quán)、行政監(jiān)督建議權(quán)、 權(quán)利評價權(quán)、申訴 正評價權(quán) 評價權(quán)、申訴權(quán)、權(quán)；申訴權(quán)行政知情權(quán)、行政聽證權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、 權(quán)、訴訟權(quán)訴訟權(quán)行政賠償權(quán)以及行政訴訟權(quán)等 財(cái)產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)、消費(fèi)權(quán)、健康權(quán)、 民事權(quán)利名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)以及 民事訴訟權(quán)等民事權(quán)利 去律、法規(guī)規(guī)定法律、法規(guī)規(guī)定 其他權(quán)利 的其他權(quán)利的其他權(quán)利 筆者認(rèn)為，在曾慧燕對大學(xué)生權(quán)利的分類系統(tǒng)中，有關(guān)人權(quán)與公民權(quán)的劃分有待 商榷。人權(quán)是作為一個人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是相對于動物的權(quán)利及非人待遇而言的， 其內(nèi)容來自價值觀；而公民權(quán)是指作為一國公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是相對于他國公民 及無國籍人而言的，其內(nèi)容來自法律認(rèn)可。因此，言論自由權(quán)、宗教自由權(quán)以及受教 育權(quán)可以歸到大學(xué)生的人權(quán)部分；而大學(xué)生的公民權(quán)主要應(yīng)指其選舉權(quán)和被選舉權(quán)等 政治權(quán)利。盡管如此，筆者還是贊同她的觀點(diǎn)，因?yàn)樗畲笙薅鹊匕l(fā)掘出了大學(xué)生應(yīng) 當(dāng)擁有的權(quán)利。 另外，由于高校分為不同層次、不同類別，而且各自有各自的特色或者說個性， 因此筆者也不認(rèn)為不同高校的大學(xué)生會擁有完全相同的權(quán)利。不可否認(rèn)，作為一個人 或者一個中華人民共和國公民，在我國境內(nèi)的所有高校應(yīng)當(dāng)擁有相同的權(quán)利。但作為 大學(xué)生，不同高校大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，比如戲劇學(xué)院或者電影學(xué)院的大學(xué)生 就應(yīng)當(dāng)有權(quán)走出校門接拍廣告或者參加各種演出活動，從而不斷提高自身藝術(shù)水平以 及增加歷練的經(jīng)歷，為以后的演藝之路打好基礎(chǔ)。反之如果不允許他們或者從制度上 阻礙他們走出校門，完全把他們限制在學(xué)校、限制在課堂上，則必將不利于他們的成 長。筆者曾訪談過x 學(xué)院表演系一梅姓同學(xué)，她在二年級第二學(xué)期未因曠課累計(jì)達(dá) 2 0 學(xué)時被學(xué)校處分，為此她感到非常冤枉： 作為一個藝術(shù)類大學(xué)生，又是表演專業(yè)，實(shí)踐對我們來說也是十分重要的。而我 們學(xué)?？记谶€是相當(dāng)?shù)膰?yán)格，一個學(xué)期中只要有一天沒有上課并沒有請假條的話，就 會被扣去1 4 2 4 分，就基本等于要挨處分了就是這樣的規(guī)定造成了學(xué)生不斷地去 開病假條，甚至有人一個月能開9 10 張。其實(shí)只要交上病假條，學(xué)校就會照單全收， 一分也不會扣我就是因?yàn)椴徽J(rèn)識醫(yī)生也開不了這些“有效”的病假條，所以會受 到處分。這種只看假條不看出勤率的做法，是不是不合理呢? 因此，這類高校的考勤制度理應(yīng)不同于一般意義上的高校，否則操作起來會比較 麻煩。同樣的，在教學(xué)安排方面也是一樣，要有自己的個性，要適合本校學(xué)生的特色， 總之，要有利于大學(xué)生的發(fā)展。 第二節(jié)大學(xué)生權(quán)利受侵及救助 一、權(quán)利沖突 有權(quán)利就有沖突，這源自權(quán)利的兩個特性，一是權(quán)利的關(guān)系性，一是權(quán)利的相對 性。權(quán)利是一個關(guān)系概念，也就是說，權(quán)利一定要在個體、群體或組織之間的關(guān)系中 才有意義，假如世界上只有一個人，那么這個人可以為所欲為，也就無所謂有沒有權(quán) 利了。權(quán)利又是個相對的概念，任何人或者組織在擁有了權(quán)利的同時，也即擁有了權(quán) 利的限度，一旦超越了這個限度，就有可能損害了他人的權(quán)利。比如，憲法規(guī)定公民 有言論自由權(quán)，但如果毫無限制地亂講，就有可能損害別人的名譽(yù)或者泄露別人的隱 私從而被告誹謗罪或者侵犯隱私權(quán)的罪名。 古人云“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，也就是說，任何人或者 說任何組織都有追求利益而且是最大化利益的愿望。當(dāng)雙方都企圖利用自己所擁有的 合法權(quán)利來爭取屬于自己的利益的時候，往往都會處于權(quán)利的最高限度邊緣，這時候 沖突的產(chǎn)生就是順理成章的事了。也就是說，權(quán)利的沖突說到底是利益的沖突，當(dāng)然， 這里的利益包括物質(zhì)的利益和精神的利益兩方面內(nèi)容。因此，我國憲法第5 l 條規(guī)定： “中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的 利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?在高校中，無論是大學(xué)生之間還是學(xué)校的教職工與大學(xué)生，乃至學(xué)校與大學(xué)生之 1 2 間，都會產(chǎn)生各種各樣的權(quán)利沖突。 由于大學(xué)生本身所處弱勢的地位，這些沖突的結(jié)果，往往會導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)利受侵。 前文提到，由教育法、高等教育法以及上級教育行政部門的授權(quán)，高校享有自 主管理的部分權(quán)力，包括學(xué)籍管理權(quán)、學(xué)校秩序管理權(quán)及學(xué)位授予管理權(quán)等。根據(jù)授 權(quán)來行使管理權(quán)就是高校最根本的一項(xiàng)權(quán)利，學(xué)校在行使自己的管理權(quán)尤其是對學(xué)生 的違紀(jì)處分權(quán)以及學(xué)位授予管理權(quán)的時候，常常會跟大學(xué)生發(fā)生正面的沖突乃至侵犯 大學(xué)生的權(quán)利。比如高校行使開除學(xué)籍這一處分權(quán)的時候?qū)W(xué)生受教育權(quán)的侵害，又 比如高校在行使學(xué)位授予管理權(quán)時可能造成對學(xué)生獲得公正評價權(quán)的侵害。這其中不 乏高校授權(quán)時界限不明確的原因，當(dāng)然，也有高校管理者法治觀念淡薄，處理失當(dāng)?shù)?原因。 值得注意的是，權(quán)利沖突不必然會導(dǎo)致權(quán)利受侵。當(dāng)沖突雙方找到一個平衡點(diǎn)來 解決沖突的時候，互相達(dá)到一種妥協(xié)狀態(tài)，在一定程度上雙方都獲得了所主張權(quán)利的 實(shí)現(xiàn)，因此沒有誰的權(quán)利受到了侵害。反過來講，權(quán)利受侵也不必然來自權(quán)利沖突， 違法犯罪是更直接的侵害權(quán)利乃至對權(quán)利進(jìn)行剝奪的行為，比如偷盜行為剝奪了被盜 者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，故意傷害行為侵害了被害人的