對目前高速公路財務管理存在的問題及對策研討.doc

對目前高速公路財務管理存在的問題及對策研討 楊崢嶸 摘要：目前我國落后的高速公路財務管理問題成為影響我國經濟發(fā)展的重要因素之一，在高速公路建設財務管理中出現了例如融資機制不合理、財務監(jiān)督管理機制短缺等多種問題，嚴重影響了高速公路建設事業(yè)的快速發(fā)展。因此，研究高速公路財務管理存在的問題，全面分析問題產生的原因，提出相應的對策和建議，并建立財務風險防范措施，對于提升高速公路建設具有較為重要的理論和現實意義。 關鍵詞：高速公路財務管理對策 目前，我國高速公路建設進入新的階段，公路建設市場的資金投入力度逐步加大。與此同時，高速公路建設中出現的財務問題也相應增多，處理不當將直接影響高速公路企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，對目前我國高速公路出現的問題進行梳理并提出合理的整改對策迫在眉睫。 一、目前我國高速公路財務管理中存在的問題 主要體現在財務管理體制存在不合理性、高速公路財務運營管理有待進一步規(guī)范、財務人員業(yè)務素質普遍較低、財務監(jiān)督管理工作落后四個方面，具體表現如下： 1、財務管理體制存在不合理性 我國高速公路管理普遍采用建設與管理分離的體制，通常情況下行政部門負責建設，企業(yè)負責經營管理，因此會出現需求不合理的現狀，盲目增加內需現象時有發(fā)生。而在此過程中會出現財務資金緊張、還貸困難等狀況。由于體制問題，在高速公路運營過程中還會出現貨幣信貸風險、投資與融資風險、資產運營風險等。 2、高速公路財務運營管理有待進一步規(guī)范 高速公路由于存在建設成本高、運營成本大、收益周期長的特點，導致高速公路在運營中形成較強的壟斷，但同時存在服務自覺性不夠、服務水平較低、財務控制與監(jiān)管力度不夠、會計人員基礎工作薄弱等缺點。由于我國大部分高速公路由企業(yè)運營，而高速公路又具有跨省、跨公司管理的特點，因此高速公路運營公司普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識，嚴重影響了高速公路的暢通。由于公路造價成本不一樣、經濟預測適用方法的不同等多種因素的影響，各高速公路收費標準出現不一致，甚至相差很大，這會造成高速公路運營收費標準不一致，從而增加運營管理難度，高速公路運營管理水平很難有效提高。 3、財會人員業(yè)務能力需進一步提升 高速公路財務管理問題需要相關管理人員與業(yè)務人員解決，正如孫子兵法“五事”中談到的“道天地將法”觀點，“將”是最重要的因素，因此提高高速公路財務業(yè)務人員的素質對提升管理績效起著很大的作用。目前，我國高速公路一線財務業(yè)務人員普遍存在人員更換頻繁、業(yè)務專業(yè)知識欠缺、無證上崗、法律意識淡薄、業(yè)務不熟悉等特點，嚴重影響了財務管理的效果和效率。 4、財務監(jiān)督管理工作落后 高速公路財務監(jiān)管工作相對滯后，究其原因主要為會計核算和監(jiān)督職能視角的轉移，由于快速發(fā)展的經濟致使資金需求加大，而原本的監(jiān)督部門職能從監(jiān)管向資金募集轉變，致使財務監(jiān)督作用被忽視。 在高速公路的管理上普遍實行行政部門領導負責制，財務監(jiān)督處于從屬地位，財會人員缺乏較強的約束手段，通常以單位領導簽字為工作標準，挪用資金、會計核算困難等事情常有發(fā)生，嚴重影響了財務制度的規(guī)范性。 二、高速公路財務管理問題對策探討 1、加強高速公路財務監(jiān)督體系的建設。科學合理的財務監(jiān)督體系可以從制度上約束財務管理人員的行為，減少財務違法違紀現象。主要可以從以下幾個方面考慮：第一，財務管理人員考核系統(tǒng)的建立。針對原有系統(tǒng)中的不合理因素進行考核系統(tǒng)的重新設定，摒棄原有系統(tǒng)中的模糊不確定性考核因素，制定更為合理、更為清晰的考核內容。系統(tǒng)采用管理學“責、權、利”等邊三角形原則，將財務人員合理的利益與相應的職責與權力聯(lián)系在一起，杜絕責權利不匹配的腐敗現象，同時可以有效的激勵中下層財務人員的工作積極性。第二，內部審計工作的常規(guī)化。將企業(yè)內部財務審計工作日?；?，按照規(guī)定及時的對相應時段的賬務進行核查校對，尤其要進一步深化領導干部的經濟責任審計。 2、提高財務管理人員素質。首先，從高速公路財務人員招聘環(huán)節(jié)入手，嚴把新進人員素質關，做到人員素質的優(yōu)化，從源頭杜絕無證上崗，財務人員需具備相應的會計證等資格證書。其次，加大對員工的培訓。對于老員工可以通過培訓提高其業(yè)務能力，鼓勵無證員工考取相應資格證書。對于新進員工，加強其實踐業(yè)務能力，可采用結對子形式使其盡快進入工作角色。具體可采用業(yè)務培訓班、會計基礎能力競賽、監(jiān)督檢查與評比等方式。促使財務管理人員加強自主學習，提高技術水平，鼓勵其成為學習型人才。再次，培育財務人員樹立法制觀念與職業(yè)道德觀念。在工作中自覺維護財務工作紀律，做到有法必依。第四，建立健全各種財務規(guī)章制度，使財務人員有法可依、有章可循。為加強內部控制和增強財務業(yè)務人員的素質可采用崗位定期輪換制度，促使每個財務人員全面掌握業(yè)務知識。 3、完善公路財務運營機制。主要體現在：第一，做好融資管理，合法籌集高速公路運營資金，在資本金的基礎上可采用國家投資、各方集資、發(fā)行股票等方式籌集運營資金。第二，建立健全高速公路還貸制度?？刹捎眉袣w口分級管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還策略、完善車輛通行費用管理、統(tǒng)收統(tǒng)支與收支兩條線管理、優(yōu)化通行費支出結構、設立本息資金指令性指標、建立“還貸平衡基金策略”來實現。第三，做好財務預算，按照統(tǒng)計預測的方法預測公路交通量，科學地分析以往的通行費收入，制定合理的還款計劃，以杜絕未能償還銀行貸款而帶來財務風險。 4、優(yōu)化財務管理體制。體制決定組織的運轉效率，高速公路管理體制目前存在嚴重的滯后性，可以采取提高審批效率的措施進行管理體制的改進，優(yōu)化財務管理體制首先要理順審批程序，按時完成高速公路投資建設進度，在網絡化時代大背景下，政府管理部門應開發(fā)科學高效的預算審批電子系統(tǒng)，各申請部門通過網絡提交專項預算，政府部門對通過審批的各申請部門亦應及時撥付資金，保證項目的及時進行。緊急情況下可開設綠色通道，進行快速審批，提高工作效率。 三、結束語 高速公路的發(fā)展對國民經濟發(fā)展起著重要的作用，必須建立良好的財務管理機制保證其高效運轉。而我國目前的高速公路財務管理模式存在著一些問