在2019年省考指標(biāo)部門主要負(fù)責(zé)人座談會上的講話

在2019年省考指標(biāo)部門主要負(fù)責(zé)人座談會上的講話今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢和省考指標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，以加壓奮進(jìn)的姿態(tài)趕超全年任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“四個確保”目標(biāo)。另一方面，給大家算算時間賬、任務(wù)賬，今年有效時間還有60多天。截止現(xiàn)在，我們各項(xiàng)工作到底完成怎么樣，距“X”目標(biāo)還有多大差距，大家要心中有數(shù)。剛才，市考核辦負(fù)責(zé)同志通報(bào)了上半年全市省考指標(biāo)任務(wù)完成情況，XX等部門匯報(bào)了各自情況，有成績、有問題，也有措施和建議，我完全同意，希望大家繼續(xù)做好相關(guān)工作。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心做好今年的省考工作，有不同于往年的背景、形勢、因素和特點(diǎn)?？傮w上要把握好以下三大基本面。第一，差異考核弱化了我市競爭優(yōu)勢。今年省委、省政府對各市區(qū)實(shí)行差異化考核模式。各市區(qū)部分考核指標(biāo)任務(wù)有所不同，XXX“錯位競爭”“考優(yōu)考特”的指標(biāo)框架設(shè)計(jì)給我市“X”增加了難度。一方面，我市大力弘揚(yáng)“X創(chuàng)優(yōu)精神”，經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長，各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)高位運(yùn)行，存在增速排名靠前，但任務(wù)依然欠賬的現(xiàn)象。而兄弟市區(qū)采取“低報(bào)高超”策略，導(dǎo)致年終考核考評時我市增速比重等排名全省前列，但完成任務(wù)度排名靠后，超額完成任務(wù)加分上不去。比如，“五上”企業(yè)培育我市起步較早，2019年任務(wù)數(shù)已接近XX兩市之和，調(diào)減任務(wù)數(shù)將帶動GDP下滑；2016、2017年度X“兩個收入”增速全省第一，但未完成年度目標(biāo)任務(wù)；2018年規(guī)上工業(yè)增加值增速排名第一，但加分幅度排名靠后。另一方面，同樣處于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的X市，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值權(quán)重被進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)我市進(jìn)步空間非常小，往年能夠爭取一定加分，但今年形勢不容樂觀。上半年中心城區(qū)空氣質(zhì)量多次出現(xiàn)中度、重度污染，優(yōu)良天數(shù)同比減少X天，完成全年不少于X天優(yōu)良天數(shù)的任務(wù)異常艱巨；PM2.5平均濃度同比上升X%，上升幅度全省第X，X月X日被省生態(tài)環(huán)境廳提醒談話。第二，考核機(jī)制變革帶來不利影響。今年，省對市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系變化較大，除取消追趕超越半年考核點(diǎn)評外，還有三個方面需要重點(diǎn)關(guān)注。一是按照X省完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施方案文件精神，市對縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核中取消生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率等考核內(nèi)容，但省對市考核指標(biāo)中下達(dá)有以上指標(biāo)任務(wù)，省考我市指標(biāo)任務(wù)無法細(xì)化分解下達(dá)，責(zé)任層面出現(xiàn)空缺，縣區(qū)和部門容易滋生松懈麻痹情緒。二是按照中央環(huán)保和脫貧攻堅(jiān)巡查反饋問題整改有關(guān)要求，省對市脫貧攻堅(jiān)工作成效考核分值提高到X分，市對縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作成效考核分值脫貧摘帽縣提高到X分、貧困縣提高到X分、深度貧困縣提高到X分，我市在全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，這項(xiàng)工作出現(xiàn)問題就會失去沖優(yōu)資格。加之生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值也有所提高，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分值權(quán)重被大幅削減，相關(guān)責(zé)任單位重視程度隨之有所下滑。三是省上在下達(dá)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展量化指標(biāo)、黨的建設(shè)共性指標(biāo)外，新增加了X類X項(xiàng)負(fù)面清單內(nèi)容，實(shí)行倒扣分且未明確扣分上限。這些指標(biāo)年中無法適時掌握工作進(jìn)展，難以提前預(yù)判，“一錘定音”的考核給“X”增加了更多不確定性與不可控性因素。第三，X壓力和機(jī)遇并存。市委X屆X次全會和今年全市目標(biāo)責(zé)任考核“保先爭優(yōu)”推進(jìn)大會明確要求，要以如履薄冰的心態(tài)沖刺“X”，推動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀常態(tài)化。這是今年全市工作的總目標(biāo)、總要求、總基調(diào)，無論形勢如何，無論困難多大，這個目標(biāo)都必須堅(jiān)定不移，都不能打半點(diǎn)折扣。我們既不能怨天尤人，又不能自怨自艾，要看到更多有利因素，切實(shí)增強(qiáng)保先爭優(yōu)的信心和決心。一方面，市委、市政府積極應(yīng)對一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低位開局的不利態(tài)勢，在規(guī)上工業(yè)培育、加大財(cái)政支出等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動全市經(jīng)濟(jì)逐月向好。上半年生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速及非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重重回全省第一方陣。另一方面，我市持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，特色亮點(diǎn)工作不斷涌現(xiàn)，X建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入2019年全國脫貧攻堅(jiān)獎組織創(chuàng)新獎公示階段，XX在第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動上獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎，等等。這些都給我市“X”提供了“軟支撐”。需要強(qiáng)調(diào)的是，近期兄弟市區(qū)頻繁出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！笔录覀兦f不要有盲目樂觀甚至幸災(zāi)樂禍的想法，不要簡單的認(rèn)為出現(xiàn)問題就失去評優(yōu)資格，發(fā)生負(fù)面問題并非“一票否決”，況且一些市區(qū)在2018年國務(wù)院大督查中獲得了通報(bào)表彰，能夠爭取到可觀的加分。大家要心無旁騖，腳踏實(shí)地，“走好自己的路、干好自己的事”，以真抓實(shí)干X，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。二、問題導(dǎo)向，對標(biāo)補(bǔ)短2019年度省上下達(dá)我市考核指標(biāo)X大類X項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)X項(xiàng)。根據(jù)市考核辦通報(bào)的情況，上半年有GDP增速、全社會固定資產(chǎn)投資增速等X項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)未達(dá)到進(jìn)度要求。結(jié)合市統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是全市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，X至X月較上半年回落X個百分點(diǎn)，居全省第X位。民間投資較上半年回落X個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資回落X個百分點(diǎn)。二是工業(yè)投資持續(xù)下滑，停產(chǎn)、半停產(chǎn)和減產(chǎn)企業(yè)X戶，較上半年增加X戶，減產(chǎn)X億元，下拉規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值X個百分點(diǎn)。X至X月工業(yè)投資較上半年下滑X個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)和工業(yè)技改投資分別下滑X和X個百分點(diǎn)。三是財(cái)政金融出現(xiàn)下滑，X至X月全市財(cái)政一般公共預(yù)算收入和支出分別較上半年回落X和X個百分點(diǎn)。X月末全市金融機(jī)構(gòu)存貸余額分別較6月末回落X和X個百分點(diǎn)。四是市場主體增長趨緩，截止X月末全市市場主體較X月末回落X個百分點(diǎn)。此外，工業(yè)用電量持續(xù)下降，X至X月全市全社會用電量較上半年回落X個百分點(diǎn)，其中工業(yè)用電量同比下降X%，降幅較上半年擴(kuò)大X個百分點(diǎn)。以上跡象表明，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，不容樂觀的形勢必須引起高度關(guān)注。各相關(guān)部門要增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好治弱、彌缺、補(bǔ)短等各項(xiàng)工作，以有力有效措施補(bǔ)欠賬、穩(wěn)增長。一要底子清。各部門要高度重視目標(biāo)責(zé)任考核工作，切實(shí)把承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)放在心上、抓在手上，做到底子清、情況明。要對考核內(nèi)容、所占分值、工作進(jìn)度、存在問題等情況了如指掌，做到心中有數(shù)、信手拈來。要發(fā)揚(yáng)庖丁解牛精神，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析、研判，及時破解存在困難和問題。善于縱向、橫向?qū)Ρ?，盯進(jìn)度、找差距、尋不足，客觀對待工作成績，正視困難問題，準(zhǔn)確自我定位，對承擔(dān)的考核指標(biāo)實(shí)行立體式、全過程管控。要樹立“加分就是盡責(zé)、丟分就是失職”的理念，強(qiáng)化排名意識，增強(qiáng)位次感，按照“共性指標(biāo)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特、負(fù)面清單把牢底線、量化指標(biāo)爭創(chuàng)一流”的要求，對標(biāo)對表抓整改、抓落實(shí)。對上半年超進(jìn)度完成指標(biāo)，要鞏固成果，向更高目標(biāo)奮進(jìn)；對基本達(dá)到進(jìn)度要求指標(biāo)，要再添舉措，實(shí)現(xiàn)新的突破；對進(jìn)度緩慢和尚有欠賬的指標(biāo)，建立臺賬，深入研判，查明原因，對癥下藥。尤其是X項(xiàng)負(fù)面清單，要緊盯不放，防止扣分，防止“一票否決”。二要措施實(shí)。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)趕超，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的最好實(shí)踐。要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，全面落實(shí)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，力促經(jīng)濟(jì)增速保持合理運(yùn)行區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)“X”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手。針對全市項(xiàng)目建設(shè)投資增速持續(xù)放緩，重點(diǎn)項(xiàng)目儲備不足、推進(jìn)不力、環(huán)境不優(yōu)等問題，扎實(shí)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)活動。對此，市政府將專門下發(fā)通知，對相關(guān)任務(wù)作出具體安排。要堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不動搖，緊盯X個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“新建項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，全面加快建設(shè)進(jìn)度。對未開工的X個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上半年集中開工而沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，要逐個排查、弄清障礙，集中攻堅(jiān)、掛圖作戰(zhàn)，爭取在X月初市政府舉行的第四季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動中，有一部分項(xiàng)目能開工建設(shè)。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)用地保障，加快要件報(bào)批，加大重點(diǎn)配套，落實(shí)水、電、路、氣、訊、資金等要素，保障良好的外部環(huán)境。結(jié)合中省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和“十四五”規(guī)劃的謀劃，繼續(xù)深度做好項(xiàng)目儲備，以及招商引資項(xiàng)目的承接與落地工作。堅(jiān)持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為有力支撐。全面落實(shí)省市工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，突出抓好企業(yè)創(chuàng)新、技改擴(kuò)能、產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定工業(yè)增長的基礎(chǔ)。督促各包聯(lián)部門做好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)包抓工作，幫助解難題、促生產(chǎn)，以扎實(shí)有效舉措彌補(bǔ)指標(biāo)欠賬，力促全市工業(yè)項(xiàng)目投資增速在第三季度實(shí)現(xiàn)回升。繼續(xù)抓好XXX成功模式，聚力“新社區(qū)工廠”“新社區(qū)工廠貸”兩個全覆蓋，力促毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益“雙突破”。堅(jiān)持把招商引資作為第一動力。市招商與經(jīng)濟(jì)合作局、市工信局、市商務(wù)局等相關(guān)部門，要繼續(xù)采取“特色產(chǎn)品展銷+合作項(xiàng)目推介”成功模式，按照年初確定的招商活動計(jì)劃，務(wù)實(shí)舉辦好下半年招商引資活動。重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、顧問招商和外出創(chuàng)業(yè)能人的作用，廣泛招引企業(yè)和資金。第四季度，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目招商對接會，相關(guān)部門提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。 堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為關(guān)鍵一招。越是經(jīng)濟(jì)不景氣，越要下力氣抓好營商環(huán)境。持之以恒抓好深化放管服改革、企業(yè)減稅降費(fèi)、民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠、掃黑除惡專項(xiàng)行動等事關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化提升的重點(diǎn)工作。通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)定投資預(yù)期，堅(jiān)定企業(yè)信心，激發(fā)市場活力，形成連環(huán)反應(yīng)。同時，要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)變化，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)增收措施落實(shí)情況及增收亮點(diǎn)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兌現(xiàn)相關(guān)政策、深化改革等，多途徑增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。要警鐘長鳴抓好安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有序抓好城建、交通、環(huán)保、教育、民政、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)，以及財(cái)稅金融等工作，確保高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。三要方法活。要樹立正確的政績觀、考核觀，提倡“跳起來摘桃子”，但不能違背客觀規(guī)律蠻拼蠻干。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，講究工作方法，實(shí)干巧干。要注重創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加大宣傳力度，做到“埋頭拉車”和“抬頭看路”兩不誤、兩促進(jìn)。要突出特色亮點(diǎn)培育，堅(jiān)持做功與唱功相結(jié)合，發(fā)揮X優(yōu)勢，打造亮點(diǎn)、展示特點(diǎn)，積極爭取工作獲得國家和部委，以及省委、省政府表彰獎勵。各部門都要增強(qiáng)大局意識，樹立“一盤棋”思想，有些指標(biāo)涉及到多個部門，大家要相互支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)完成。要抓實(shí)抓細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門總協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目入庫、規(guī)上和限上企業(yè)入庫等工作，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉。市考核辦和承擔(dān)省考任務(wù)的各部門，要主動加強(qiáng)上下聯(lián)絡(luò)溝通，通過向上匯報(bào)交流，及時掌握指標(biāo)在全省位置和排名，了解各市工作動向，爭取上級理解、贏得指導(dǎo)和支持；同時還要加強(qiáng)對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)工作的督促指導(dǎo)，及時掌握進(jìn)展情況。三、有知無畏，善作善成完成省考指標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵靠實(shí)干。各部門要按照“兩辦”印發(fā)的省考指標(biāo)任務(wù)分解表，明確責(zé)任、倒排時間，敬終如始、一以貫之，有知無畏、善作善成，一個一個抓推進(jìn)，一件一件抓落實(shí)。一要夯實(shí)責(zé)任。今天通知到會的都是承擔(dān)省考任務(wù)的重點(diǎn)部門，要圍繞目標(biāo)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時限“四落實(shí)”的要求，強(qiáng)化措施、細(xì)化任務(wù)，把指標(biāo)分解到具體項(xiàng)目、具體產(chǎn)業(yè)，把責(zé)任落實(shí)到具體科室、具體人員，確保省考指標(biāo)有人抓、有人管。二要精細(xì)管理。要對照省考指標(biāo)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)體系管理和日?？己斯芾?，做到以周保月、以月保季、以季保年，把過程管理和結(jié)果管理結(jié)合起來，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。要實(shí)施精細(xì)管理、精確研判，保證各項(xiàng)指標(biāo)健康運(yùn)行。三要督查問效。市考核辦、市政府督查室要加強(qiáng)省對市主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的督促檢查，通過督查把握工作進(jìn)度、取得成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋，區(qū)分主客觀原因，有針對性的提出解決問題的