貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策探討.doc

貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策探討 張遵東梁金敏 摘要：貴州現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是重點(diǎn)，其中鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具特色。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府職能缺位、創(chuàng)新機(jī)制不成熟等，貴州省的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化未能形成良性互動(dòng)發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)采取科學(xué)規(guī)劃，突出貴州特色、加大政策扶持，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化宣傳，突顯“鄉(xiāng)村性”、堅(jiān)持適度城鎮(zhèn)化等，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；互動(dòng)發(fā)展；貴州省 近年來(lái)，貴州在鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方面都取得了較大成就，但較全國(guó)而言，貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度低，城鎮(zhèn)化水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于絕大多數(shù)省份。本文將鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，并根據(jù)貴州省的實(shí)際情況提出實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策，以拋磚引玉，借此引發(fā)更多、更深入的思考。 一、貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀 1.鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用還需加強(qiáng) 旅游業(yè)會(huì)促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化的發(fā)展，使目的地社會(huì)逐漸向現(xiàn)代化邁進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，若仍采用傳統(tǒng)的開發(fā)模式，超強(qiáng)度地開發(fā)，不僅不利于旅游開展，還會(huì)給城鎮(zhèn)自身的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠使郊區(qū)由傳統(tǒng)功能向現(xiàn)代功能轉(zhuǎn)變，即由過去主要側(cè)重于保障城市供應(yīng)、為城市居民提供鮮活食品功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧认虺擎?zhèn)居民提供農(nóng)產(chǎn)品，又兼顧生態(tài)、娛樂、教育、文化等多種綜合功能。鄉(xiāng)村旅游在滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)和人民群眾生活水平不斷提高的多種消費(fèi)需求時(shí)，同時(shí)又是一個(gè)城市化的過程，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起推動(dòng)作用。近幾年來(lái)，貴州鄉(xiāng)村旅游已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，很多少數(shù)民族村寨和地區(qū)紛紛打出自己特色的主題口號(hào)，如“西江千戶第一苗寨”“貴定布依音寨金海雪山”等，但由于歷史、政策、技術(shù)等原因，貴州鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量不高，文化產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘不深，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不明顯。 2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用還不明顯 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致教育水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好、以追求精神享受為主要目標(biāo)的城市人們向往清新古樸的田園風(fēng)光和濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村文化。與此同時(shí)，隨著城市人口密集，生活空間狹小，環(huán)境質(zhì)量下降，城市成為越來(lái)越脫離自然的“孤島”，越來(lái)越多的人希望回歸自然、享受自然，這必然會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的興起。但目前貴州城鎮(zhèn)化水平低，與全國(guó)相比還有十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，受山地切割地形的影響，交通條件不是十分便利，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，不能對(duì)貴州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形成良好的促進(jìn)作用。xx年全省城鎮(zhèn)化率是35%，城鎮(zhèn)化水平仍落后于全國(guó)52.57%的平均水平，也落后于西部地區(qū)平均水平44.93%。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用十分有限。 二、貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的制約因素 1.創(chuàng)新機(jī)制不成熟 近年來(lái)，貴州鄉(xiāng)村旅游在政府的重視下得到了快速的發(fā)展，但是開發(fā)模式單一，缺乏特色。一般都是觀花、品果、垂釣、吃農(nóng)家飯等，旅游項(xiàng)目趨同，缺乏獨(dú)立的完整性，旅游吸引力不強(qiáng)。貴州鄉(xiāng)村正在興起的農(nóng)家樂，大多都是以戶為單位，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不外是吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家旅館，打麻將等項(xiàng)目，項(xiàng)目單調(diào)，服務(wù)質(zhì)量差，收費(fèi)不統(tǒng)一，難以吸引大量的回頭客源。同時(shí)，貴州城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于深受強(qiáng)勢(shì)的城市文化以及外來(lái)文化的影響，一些古香古色的傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)村，遭到大拆大建的破壞性開發(fā)，致使一些積淀了豐富人文信息的獨(dú)具地域文化特色的傳統(tǒng)民居被摧毀，這樣的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不是福，而是傳統(tǒng)文化記憶的消失。這對(duì)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化旅游的發(fā)展，是致命的缺憾。 2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 貴州是全國(guó)比較貧困的一個(gè)省，xx年全省GDP為6802.2億元，名列全國(guó)倒數(shù)第六，僅和廣東佛山一市相當(dāng)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施、園林綠化設(shè)施，消防及停車場(chǎng)等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使農(nóng)民不愿意進(jìn)鎮(zhèn)，大量新建住房成為“空樓”，浪費(fèi)了土地和人力資源。同時(shí)，公路等級(jí)較低，公交設(shè)備較差，難以適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。此外各種路標(biāo)、指示牌設(shè)置尚不齊全，導(dǎo)向服務(wù)尚不理想。比如一些民族地區(qū)，具有鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，但地處偏遠(yuǎn)，交通不便，去目的地需要幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，使城市內(nèi)的游客只能“望景興嘆”。 3.缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)定位 根據(jù)吳必虎的鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)理論，鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)當(dāng)主要分布在距主要城市中心100公里范圍內(nèi)，而且在總體上呈衰退趨勢(shì)，即距離城市越遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村旅游地分布越少，規(guī)模越小。但目前貴州省小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游地的距離不是太近，就是太遠(yuǎn)，沒有對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展形成良好的促進(jìn)作用。同時(shí)開發(fā)的項(xiàng)目單一，導(dǎo)致園區(qū)季節(jié)依賴性增強(qiáng)。一些看到投資觀光農(nóng)業(yè)收益大，在缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)定位的情況下，盲目上馬，造成后期農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)和管理的困難，更難以進(jìn)行深度開發(fā)。大部分的觀光農(nóng)業(yè)只停留在農(nóng)家樂、園果采摘等幾個(gè)單一項(xiàng)目上，沒有做到第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，阻礙了貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。 4.鄉(xiāng)村性與城鎮(zhèn)化之間的矛盾難解決 城鎮(zhèn)化率的提高，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、良好生態(tài)環(huán)境等成為稀缺資源，但另一方面，卻使傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村景觀受到很大的沖擊。目前，貴州已初步形成以黔中城市圈為中心，安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節(jié)等中小城市為枝干，以眾多小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系。這種多層次遍及省域的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，對(duì)區(qū)域的平衡發(fā)展，區(qū)域市場(chǎng)的形成，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，形成了一個(gè)良好的地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但同時(shí)許多具有民族風(fēng)情特色的東西也開始逐漸被“城鎮(zhèn)化”，如貴州青巖古鎮(zhèn)已開始喪失其古老的韻味，安順地區(qū)的布依族石板房村寨也矗立了越來(lái)越多的現(xiàn)代住房等。貴州的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)，對(duì)民間、民俗文化和自身的地域特色挖掘不夠，市場(chǎng)化程度低，對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不明顯。 5.城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力所在，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是原始動(dòng)力，新型工業(yè)發(fā)展是根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)尤其旅游服務(wù)業(yè)是后續(xù)動(dòng)力。但目前貴州農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣但結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)層次不高，資源優(yōu)勢(shì)處于潛伏狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。貴州城鎮(zhèn)在空間分布上表現(xiàn)為以貴陽(yáng)市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮(zhèn)沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路等四條鐵路線和210、320兩條國(guó)道公路線展開。在貴陽(yáng)、遵義的城市周圍，城鎮(zhèn)分布較密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，而省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力十分有限，不能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。 6.缺乏政府有效的調(diào)控和指導(dǎo) 鄉(xiāng)村旅游已成為貴州農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),xx年貴州省鄉(xiāng)村旅游接待游客5606萬(wàn)人次，占貴州全年接待游客總數(shù)的33%，實(shí)現(xiàn)旅游收入22億元，占貴州省全年旅游總收入的16%。且目前貴州已成功打造了貴定音寨等以田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村觀光型產(chǎn)品，余慶“四在農(nóng)家”等以農(nóng)事體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村體驗(yàn)型產(chǎn)品，遵義桐梓等以體驗(yàn)度假為主的休閑型產(chǎn)品，雷山西江苗寨等以民俗活動(dòng)為主的鄉(xiāng)村風(fēng)情型產(chǎn)品。但是，貴州鄉(xiāng)村旅游相應(yīng)的配套政策還不健全，管理?xiàng)l件滯后，缺乏對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃。對(duì)鼓勵(lì)各級(jí)政府和有關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民組織投資農(nóng)業(yè)旅游的政策不夠明確，缺少相應(yīng)優(yōu)惠的政策。 三、促進(jìn)貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策措施 1.科學(xué)規(guī)劃，突出特色 貴州省應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，編制鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)遵循“因地制宜、突出特色、合理布局，和諧發(fā)展”的原則，使鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)在吸收現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要突出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化等，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品品位。貴州屬于典型的喀斯特地貌，特殊的地貌類型孕育了豐富的自然資源，貴州同時(shí)是個(gè)多民族省份，民族文化特色鮮明，在城鎮(zhèn)化過程中必須加以保護(hù)，利用其獨(dú)特的人文地理資源，配備良好設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 2.政策扶持，強(qiáng)化基礎(chǔ) 貴州省各級(jí)政府要從政策、資金、用地、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面給予優(yōu)惠、貼息補(bǔ)助和直接投資，吸引外來(lái)資金、民間資金投入。抓住國(guó)家政策向西部?jī)A斜機(jī)遇，大抓鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)、林、水、旅游、建設(shè)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門要相互銜接，科學(xué)開發(fā)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設(shè)給予扶持，通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)、供水等應(yīng)逐步城市化。應(yīng)組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，加大投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引投資者投資開發(fā)，在政府的引導(dǎo)下實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 3.強(qiáng)化宣傳，大力促銷 貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪開的同時(shí)，在建設(shè)中要注重旅游服務(wù)功能的發(fā)揮。一是利用好各權(quán)威媒體的影響力，制作鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村城鎮(zhèn)化片子和宣傳冊(cè)，搞好“生態(tài)貴州、旅游貴州”形象推介。二是借助旅行社搞好宣傳促銷。三是積極參加和舉辦各種旅游峰會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，通過促銷會(huì)、說明會(huì)、懇談會(huì)等方式，提高貴州鄉(xiāng)村旅游和特色城鎮(zhèn)的知名度。四是建立并開通專業(yè)信息網(wǎng)站，并與國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游信息網(wǎng)連接。五是努力構(gòu)建城市間旅游合作機(jī)制，力爭(zhēng)把貴州鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)推向全國(guó)、推向世界。 4.堅(jiān)持適度城鎮(zhèn)化 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)化開發(fā)滯后或過度城鎮(zhèn)化，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)。城鎮(zhèn)化滯后使得鄉(xiāng)村旅游難以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)分工不充分，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境很難得到改善，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的作用就無(wú)從談起。過度城鎮(zhèn)化也會(huì)帶來(lái)一系列問題，它會(huì)破壞鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀，使鄉(xiāng)村地區(qū)民俗文化舞臺(tái)化、娛樂化傾向加劇，使鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸的文化氣息逐漸被商業(yè)化浸染，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化景觀不協(xié)調(diào)等問題也會(huì)日益凸顯。貴州在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持適度城市化，充分利用和整合鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資源，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施