行政管理論文-如何完善責(zé)任政府構(gòu)建中績效評(píng)估機(jī)制淺析.doc

行政管理論文-如何完善責(zé)任政府構(gòu)建中績效評(píng)估機(jī)制淺析摘要本文通過對(duì)責(zé)任政府理念內(nèi)在績效要求的考察，認(rèn)為完善績效管理促進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建是一種可行思路。因此，針對(duì)我國構(gòu)建責(zé)任政府的迫切要求及我國責(zé)任政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外政府績效評(píng)估的先進(jìn)理論與實(shí)踐，探索適應(yīng)責(zé)任政府的績效評(píng)估模式。文章分析指出，國外政府及我國一些地方政府通過績效評(píng)估來推動(dòng)責(zé)任政府建立的努力，為我國政府改革找到了新的切入點(diǎn)。但也要看到，在責(zé)任政府構(gòu)建過程中，績效評(píng)估由于缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)、相應(yīng)的制度和法律保障，導(dǎo)致評(píng)估實(shí)踐中具有盲目性、評(píng)估主體單一、沒能建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和信息體系、定性分析和定量分析的方法沒能很好結(jié)合等問題層出不窮。這些問題都表明了我國目前對(duì)責(zé)任政府及其績效評(píng)估理論的研究己經(jīng)落后于實(shí)踐的發(fā)展。理論研究的不足必將導(dǎo)致實(shí)踐的盲目性，增大實(shí)踐探索的成本代價(jià)，從而激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動(dòng)力。鑒于此，文章從理論上分析構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估機(jī)制的制度化基礎(chǔ)，從實(shí)踐上構(gòu)建基于責(zé)任政府理念的政府績效評(píng)估模式，該模式包括“戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)”、“基于資源管理整合系統(tǒng)的平衡性績效衡量”、“績效信息的反饋利用”三大過程性要素；設(shè)計(jì)出責(zé)任政府績效評(píng)估的操作程序，并分析該模式的適用條件；最后進(jìn)一步運(yùn)用平衡積分卡構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，將責(zé)任政府的績效評(píng)估進(jìn)行到底，最終推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；政府績效評(píng)估；評(píng)估模式；平衡積分卡中文文摘國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識(shí)的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進(jìn)要求，構(gòu)建“責(zé)任政府”既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然；全球化不確定性的日益增強(qiáng)，給政府自身發(fā)展帶來了客觀壓力，在加入WTO己成為現(xiàn)實(shí)的今天，身處國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的中國政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責(zé)任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責(zé)任政府，如何提高責(zé)任政府的績效水平，這是我國政府當(dāng)前必須思考和解決的問題。本文針對(duì)“責(zé)任政府”在我國的迫切建設(shè)要求、我國政府績效評(píng)估現(xiàn)存的問題，力圖在充分分析“責(zé)任政府”內(nèi)涵及其框架體系之后，讓責(zé)任政府賦予政府績效管理以新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，并結(jié)合國內(nèi)外政府績效評(píng)估的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建出“責(zé)任政府的績效評(píng)估模式”，并進(jìn)一步運(yùn)用平衡積分卡構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，將責(zé)任政府的績效評(píng)估進(jìn)行到底，最終推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。第1章緒論該部分主要說明選題的研究背景、研究問題的提出、研究的目的和基本思路等。首先介紹相關(guān)的研究背景，指出新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，西方國家政府績效評(píng)估受到廣泛重視和推廣。而我國構(gòu)建責(zé)任政府過程中的績效評(píng)估還處于初級(jí)階段，由于理論研究不足所導(dǎo)致的實(shí)踐的盲目性，使得責(zé)任政府績效評(píng)估問題層出不窮。其次介紹研究問題的提出及研究目的，在分析績效評(píng)估作為構(gòu)建責(zé)任政府的基礎(chǔ)工程的重要作用后，指出引入和改善政府組織的績效管理與構(gòu)建責(zé)任政府的內(nèi)在價(jià)值相吻合。因此本文將績效評(píng)估機(jī)制與責(zé)任政府的建設(shè)結(jié)合起來研究，希望責(zé)任政府能賦予政府績效管理以新的制度基礎(chǔ)、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)，通過責(zé)任政府的績效評(píng)估，可以進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建，由此實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府與政府績效評(píng)估的良性互動(dòng)。最后介紹本文研究的基本思路。第2章責(zé)任政府構(gòu)建中的績效評(píng)估理論概述該部分首先介紹責(zé)任政府相關(guān)概念和理論。通過分析對(duì)比國內(nèi)外學(xué)者對(duì)責(zé)任政府的闡釋引出本文對(duì)我國責(zé)任政府的理解，指出責(zé)任政府重心不再是權(quán)力本位，而是政府責(zé)任本位；政府的責(zé)任范疇不再單一是政治責(zé)任，還包括法律責(zé)任、道德責(zé)任；責(zé)任政府還強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任和政府責(zé)任同時(shí)并重，責(zé)任政府不再是層級(jí)考核，而是從質(zhì)和量兩個(gè)方面保證職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系在行政管理實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。在這一部分，還從法治、德治、民治三個(gè)維度介紹了構(gòu)建責(zé)任政府的動(dòng)力機(jī)制及其目標(biāo)。其次，主要介紹責(zé)任政府績效評(píng)估的內(nèi)涵。在簡要回顧政府績效評(píng)估的歷史基礎(chǔ)上，文章結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)政府績效評(píng)估的定義，提出責(zé)任政府績效評(píng)估的內(nèi)涵，并分析其性質(zhì)。從提高政府行政能力、促進(jìn)政府質(zhì)量與公平意識(shí)、提升政府形象三方面分析政府績效評(píng)估對(duì)構(gòu)建責(zé)任政府的促進(jìn)作用。最后，小結(jié)。文章結(jié)合上述分析，進(jìn)一步指出有必要借鑒當(dāng)今國內(nèi)外政府績效評(píng)估典型實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以作為構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)方面的預(yù)備。第3章國內(nèi)外政府績效評(píng)估的實(shí)踐及啟示該部分首先是西方政府績效評(píng)估實(shí)踐概述。先介紹美國、英國的政府績效評(píng)估的發(fā)展進(jìn)程與成效，再結(jié)合弗吉尼亞州的績效指標(biāo)、英國警務(wù)績效評(píng)估框架兩個(gè)典型案例，指出其指標(biāo)選擇的廣泛性、創(chuàng)新性、可操作性以及評(píng)估的法制化、制度化等特點(diǎn)。其次，介紹我國責(zé)任政府績效評(píng)估的實(shí)踐探索。典型的有青島市的目標(biāo)責(zé)任制考核，山東省的社會(huì)服務(wù)承諾機(jī)制，福建省的效能建設(shè)。最后，對(duì)國內(nèi)外績效評(píng)估創(chuàng)新實(shí)踐的借鑒經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合評(píng)述。在比較分析的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)，從績效評(píng)估制度化和規(guī)范化、評(píng)估方式的選擇、評(píng)估主體的確定、評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)立等方面，都具有某種程度的借鑒意義。代寫論文網(wǎng)第4章我國責(zé)任政府績效評(píng)估存在的問題及成因分析該部分首先闡述責(zé)任政府績效評(píng)估理論體系在構(gòu)建和規(guī)范上的不足。主要從四個(gè)方面來分析理論體系存在的問題及成因。第一，績效評(píng)估的知識(shí)體系準(zhǔn)備嚴(yán)重不足:第二，缺乏相應(yīng)的制度和法律體系的保障；第三，未建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系；第四，績效評(píng)估的價(jià)值體系未得到構(gòu)建和認(rèn)同。其次，理論不足導(dǎo)致實(shí)踐過程中問題層出不窮。評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，評(píng)估主體比較單一，多是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估；有效的績效評(píng)估信息體系尚未建立起來，存在信息失真現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果很難做到客觀公正；從評(píng)估的方法上看，缺乏對(duì)定性分析和定量分析的方法的正確運(yùn)用，嚴(yán)重影響了評(píng)估的實(shí)效。最后，小結(jié)。責(zé)任政府績效評(píng)估中存在的問題給當(dāng)前政府管理帶來了諸多弊端。在分析問題之后，有必要結(jié)合國內(nèi)外責(zé)任政府績效管理和評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建適合責(zé)任政府的績效評(píng)估模式。第5章責(zé)任政府構(gòu)建中績效評(píng)估機(jī)制的完善該部分是文章的主體部分，結(jié)合理論與實(shí)踐構(gòu)建基于責(zé)任政府理念的政府績效評(píng)估模式。首先，分析構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估機(jī)制的制度化基礎(chǔ)。文章主要從分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向四個(gè)維度分析責(zé)任政府績效評(píng)估機(jī)制的制度化基礎(chǔ)。文章指出，只有在這些制度化基礎(chǔ)上推行績效評(píng)估，才能夠確保績效評(píng)估的有效性。其次，構(gòu)建基于責(zé)任政府理念的政府績效評(píng)估模式。在這個(gè)模式中，主要包括三大過程性要素:“戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)”、“基于資源管理整合系統(tǒng)的平衡性績效衡量”、“績效信息的反饋利用”。第一，戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)即要確立政府績效評(píng)估的合理目標(biāo)。責(zé)任政府的績效評(píng)估目標(biāo)是一個(gè)綜合考慮內(nèi)外顧客，將組織使命、組織責(zé)任、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作程序設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)定和優(yōu)先排序、界定成果和投入的邏輯關(guān)系等工作有機(jī)融入政府所制定的、旨在改善政府績效的戰(zhàn)略性框架。第二，基于資源管理整合系統(tǒng)的平衡性績效衡量?；谇拔膶?duì)我國績效評(píng)估存在問題的分析，在績效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成方面，采取多元主體與平衡性績效管理工具相結(jié)合的評(píng)估方式，以求全面、準(zhǔn)確而具有建設(shè)性地對(duì)政府績效進(jìn)行管理。文章設(shè)計(jì)的是三元主體績效管理的框架，三元主體包括:社會(huì)主體(公眾、專家)、上級(jí)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)自評(píng)。通過三元主體的平衡性評(píng)估機(jī)制回應(yīng)責(zé)任政府在政治、法律、專業(yè)領(lǐng)域、管理以及服務(wù)方面的責(zé)任要求。第三，強(qiáng)調(diào)績效信息的反饋利用。文章指出，只有把決策執(zhí)行中的各種信息不斷地，及時(shí)地反饋到政府部門，管理者刁能對(duì)偏離績效目標(biāo)的各種情況進(jìn)行調(diào)整、修正和完善，進(jìn)而達(dá)到不斷提高政府績效的目的。因此可將“政務(wù)公開”引入責(zé)任政府績效評(píng)估領(lǐng)域來、更可通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)公民與政府互動(dòng)，促進(jìn)政府效能提升。再次，通過圖表介紹責(zé)任政府績效評(píng)估的操作程序設(shè)計(jì)和適用條件。文章構(gòu)建了責(zé)任政府績效評(píng)估的七個(gè)操作程序:制定政府績效評(píng)估計(jì)劃、建立政府績效評(píng)估組織、構(gòu)建政府績效評(píng)估指標(biāo)、收集政府績效評(píng)估信息、選擇政府績效評(píng)估的計(jì)量方法、撰寫政府績效評(píng)估報(bào)告和政府績效評(píng)估結(jié)果的反饋和應(yīng)用。這七個(gè)操作程序互相聯(lián)系和互相影響，構(gòu)成了持續(xù)循環(huán)的政府績效評(píng)估過程。另外，績效評(píng)估模式的引入，必須從組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)力模式、組織制度、文化和人員素質(zhì)等方面，給出全面支持。即，績效評(píng)估系統(tǒng)要求組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、人事系統(tǒng)和資源系統(tǒng)的全面跟進(jìn)。所以，文章接著分析了該模式的適用條件，要根據(jù)機(jī)關(guān)具體實(shí)踐條件的差異，找到扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念栓桔的切入點(diǎn)和方法。最后，進(jìn)一步運(yùn)用平衡積分卡構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。鑒于政府業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、多元績效動(dòng)機(jī)、多元績效標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，以及國內(nèi)關(guān)于政府整體績效評(píng)估指標(biāo)研究的滯后性，文章另起一點(diǎn)，選取平衡積分卡這一綜合性戰(zhàn)略績效評(píng)估和管理工具，作為構(gòu)建基于責(zé)任政府理念的政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系建設(shè)工具。文章先簡單介紹平衡積分卡的內(nèi)容以及其在責(zé)任政府績效評(píng)估中應(yīng)用的可行性，再從顧客滿意、財(cái)務(wù)績效、內(nèi)部業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)維度來構(gòu)建責(zé)任政府績效評(píng)估平衡積分卡的框架體系，最后以公共衛(wèi)生管理部門為例，運(yùn)用平衡積分卡進(jìn)行實(shí)例分析。第l章緒論1.1課題背景1.1.1西方國家政府績效評(píng)估受到廣泛重視和推廣20世紀(jì)70年代末80年代初以來，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的猛烈沖擊、國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，進(jìn)而走出政府財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境，伴隨著風(fēng)起云涌的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，特別是由于高層領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動(dòng)，英國、美國、歐洲大陸國家、澳大利亞、新西蘭和日本等國相繼掀起了政府管理創(chuàng)新浪潮。這一以公共管理為理論基石和實(shí)踐指南的改革，其重點(diǎn)主要集中在“減少施政成本”、“提高服務(wù)效能”兩個(gè)方面，以“效率、責(zé)任和響應(yīng)作為其基本價(jià)值基礎(chǔ)”。綜觀各國改革，政府再造的內(nèi)容主要體現(xiàn)在:1)變管理為服務(wù)，樹立“顧客至上”觀念；2)民眾評(píng)議政府；3)政府績效管理；4)公共服務(wù)市場化與社會(huì)化；5)政府人力資源管理；6)注重投入產(chǎn)出的企業(yè)化管理。西方發(fā)達(dá)國家上述6個(gè)方面的政府再造，對(duì)我國政府體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。其改革策略的核心內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)成為我們構(gòu)建責(zé)任政府的價(jià)值參照。盡管各國政府管理創(chuàng)新的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及創(chuàng)新的范圍、規(guī)模、力度各有千秋，但都有一個(gè)共同的基本取向，即在公共部門引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)來提高公共部門管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量和績效?？冃гu(píng)估得到了極大的重視和推廣，以至西方學(xué)術(shù)界驚呼:現(xiàn)代“評(píng)估國家”正在取代傳統(tǒng)的“行政國家”。關(guān)于西方各主要國家政府績效評(píng)估的實(shí)踐情況，本文將在第三章重點(diǎn)進(jìn)行介紹。1.1.2我國構(gòu)建責(zé)任政府過程中的績效評(píng)估還處于初級(jí)階段責(zé)任政府是行政現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最初出現(xiàn)在現(xiàn)代市場國家中。在我國是最近出現(xiàn)的概念，黨的十六大明確提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的政府改革目標(biāo)。這一目標(biāo)明確反映出的信息就是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，隨著政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能的確立和不斷加強(qiáng)，新時(shí)期政府改革戰(zhàn)略選擇的重點(diǎn)是構(gòu)建責(zé)任政府。而我國中央政府使用這一概念則是2003年的事，在非典肆虐的時(shí)期，面對(duì)非典型性肺炎的挑戰(zhàn)，政府總理溫家寶在有關(guān)講話中表明了中國政府建立坦誠、負(fù)責(zé)政府的決心，開始明確提出了責(zé)任政府的執(zhí)政理念。在構(gòu)建責(zé)任政府的過程中，需要一系列制度構(gòu)架確保政府及其公務(wù)員對(duì)人民負(fù)責(zé)關(guān)系的確立。除以公務(wù)員規(guī)范明確其職責(zé)、以問責(zé)制建立政府及公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制外，引進(jìn)績效評(píng)估機(jī)制是責(zé)任政府建立中制度構(gòu)架的一個(gè)重要方面。相對(duì)來說，明確政府行為規(guī)范、公務(wù)員規(guī)范及建立相應(yīng)的政府及公務(wù)員問責(zé)制度是責(zé)任政府建立的核心內(nèi)容，但績效評(píng)估是責(zé)任政府建立的基礎(chǔ)工程。因此，為了建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”，改革開放以來，我國政府部門以推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)和推行公共部門績效管理為突破口，不斷創(chuàng)新管理理念，在政府績效評(píng)估與管理方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成效，極大地推進(jìn)了我國的行政現(xiàn)代化進(jìn)程。國外政府及我國一些地方通過績效評(píng)估來推動(dòng)責(zé)任政府建立的努力，為我國政府改革找到了新的切入點(diǎn)。但也要看到，在成為一種口號(hào)和時(shí)髦的前提下，責(zé)任政府的績效評(píng)估走向“政績工程”評(píng)估的傾向，存在的問題還是相當(dāng)突出的:評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律保障；缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中性；評(píng)估主體缺乏多元化，多以官方評(píng)估為主，缺乏公民評(píng)議，而且多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估；評(píng)估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評(píng)估指標(biāo)；評(píng)估程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因此評(píng)估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式；評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)等等.、這止嶺問題都表明了我閃日前對(duì)責(zé)任政府及其績效評(píng)估理論的研究己經(jīng)落后于實(shí)踐的發(fā)展?，F(xiàn)論研究的不足必將導(dǎo)致實(shí)踐的育即勝，增大實(shí)踐探索的成木代價(jià)，從而也更加激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動(dòng)力。對(duì)比西方國家政府績效評(píng)估的法制化、制度化、規(guī)范化，以及在公民導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)和目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理等理論工具有效運(yùn)用，我們還處于初級(jí)階段，有待提升。1.2研究問題的提出及研究的目的作為責(zé)任政府建立的叢礎(chǔ)工程，績效評(píng)估為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任提供工作履行過程和結(jié)果方面的數(shù)據(jù)?？冃гu(píng)估作用具體表現(xiàn)為:既注重過程中的事業(yè)心和務(wù)實(shí)態(tài)度，看政府依法辦事、按章辦事的情況，看公務(wù)員是否勤勉工作、踏實(shí)肯干又重視結(jié)果導(dǎo)向，鼓勵(lì)政府、公務(wù)員打破陳規(guī)爭取能帶來更好結(jié)果的創(chuàng)新，以“三E”標(biāo)準(zhǔn)(即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn))測定政府生產(chǎn)率的狀況，重視公務(wù)員的業(yè)績和他們對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)?？冃гu(píng)估還在于把測定的政府生產(chǎn)率的狀況與