行政管理論文-從公共視野下探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題.doc

行政管理論文-從公共視野下探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)自身的素質(zhì)、能力、行為等而獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)公眾特別是基層民眾的影響力與號(hào)召力。公共責(zé)任是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的核心要素。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在嚴(yán)重弱化的問題。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀以及存在的合理性受到不斷質(zhì)疑；慈善捐助活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的邊緣化；基層干群關(guān)系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的干群矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化有其客觀外在原因，如基層政治現(xiàn)代化過程中的公民意識(shí)覺醒對(duì)公信力建設(shè)的挑戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)面臨的財(cái)政困境等，但關(guān)鍵原因是其自身公共責(zé)任精神的異化，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員缺乏誠信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行公共政策缺乏公正和透明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和能力不高等。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，最關(guān)鍵的就是使其回歸公共責(zé)任精神，重塑公共責(zé)任理念，并通過重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制，促其履行公共責(zé)任。關(guān)鍵詞:公信力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共責(zé)任中文文摘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域研究的一個(gè)新課題，同時(shí)它又是一個(gè)難題，它的復(fù)雜程度有如“三農(nóng)”問題一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府體系的末梢，所處的地位非常特殊，這也就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因、解決問題的辦法等既有著和其它層級(jí)政府一樣的地方，同時(shí)又有其特殊性。本文主要嘗試以公共責(zé)任的視閩來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力問題，共分為四章。第一章，緒論。本章主要詳細(xì)闡述了選題的背景及其理論和現(xiàn)實(shí)意義、學(xué)界的研究現(xiàn)狀，以及研究的指導(dǎo)思想和方法等。第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的內(nèi)涵及構(gòu)成要素分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)自身的素質(zhì)、能力、行為等而獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)公眾特別是基層民眾的影響力與號(hào)召力。它和政府誠信、政府形象既有相聯(lián)系的一面又有相區(qū)別的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構(gòu)成要素是指影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構(gòu)成要素有很多，但核心是公共責(zé)任.政府的公共責(zé)任從根本上說就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一個(gè)能始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾特別是基層民眾的利益放在首位的負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必定會(huì)受到社會(huì)公眾的認(rèn)可，必定是一個(gè)有公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，公共責(zé)任是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的核心要素。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否真正承擔(dān)和履行公共責(zé)任，又往往體現(xiàn)在如下幾方面，這些是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的具體要素:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠信程度:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的透明程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉潔程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的能力、素質(zhì)和工作作風(fēng):等等。第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在的問題及其成因和影響分析。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能、發(fā)揮其應(yīng)有作用的角度來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的狀況令人很不樂觀，存在很大的問題。換句話說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在嚴(yán)重弱化的問題，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀以及存在的合理性受到不斷質(zhì)疑；慈善捐助活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的邊緣化:基層干群關(guān)系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的干群矛盾。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素有很多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因也錯(cuò)綜復(fù)雜?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力嚴(yán)重弱化主要是其自身原因造成的，但客觀上也確實(shí)存在一些導(dǎo)致其公信力弱化的外在壓力:(l)基層政治現(xiàn)代化過程中的公民意識(shí)覺醒對(duì)公信力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著基層民眾公民意識(shí)的不斷覺醒，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的期望與要求越來越高，而如果現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法做到基層民眾所期望的那些，必然會(huì)使民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大失所望，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生不信任甚至抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級(jí)的政策、指示、命令時(shí)的公信力流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系的末梢，“上面千條線，下面一根針”，地位特殊，有時(shí)候在執(zhí)行上級(jí)的政策、指示、命令時(shí)確實(shí)處于無奈的尷尬局面，不得不承受自身的公信力流失。代寫論文網(wǎng).(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)面臨的財(cái)政困境。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都負(fù)債累累。在財(cái)力拮據(jù)、債臺(tái)高筑的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力捉襟見肘，而且，為保一方穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要干部往往不得不把主要精力用于抓收入、搞項(xiàng)目、跑借貸上面，以應(yīng)付“吃飯問題”，有的還不得不糾纏于無休止的官司糾紛中，從而無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境還會(huì)導(dǎo)致其行為的異化。這些必然會(huì)使民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)可度大大降低，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化雖然有一些客觀因素在起作用，但總的來說還是其自身原因造成的。這些原因從根本上說可以歸納為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正承擔(dān)起本應(yīng)履行的公共責(zé)任。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員沒有以高度的責(zé)任感和義務(wù)感，克服各種困難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層民眾的根本利益，沒有真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體說來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因有如下幾個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員缺乏誠信:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行公共政策缺乏公正和透明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和能力不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員揮霍公款、貪污腐敗的現(xiàn)象大量存在；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大搞“形象工程”，“過剩”供給公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在許多方面發(fā)揮著其他層級(jí)政府所不可替代的重要作用:黨和國家的各種方針、政策(特別是面向基層地區(qū)的)最終都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹執(zhí)行；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)基層社會(huì)和諧的重大歷史任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和組織基層民眾共同奮斗；實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治和全面建設(shè)小康社會(huì)等同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)；等等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力不足，就會(huì)使其無法得到民眾的認(rèn)可和支持，對(duì)民眾的影響力和號(hào)召力就會(huì)大大降低，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和作用就無法有效發(fā)揮，甚至連存在的必要性都會(huì)遭受質(zhì)疑。具體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的弱化會(huì)造成下列這些主要影響:影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的合法性:影響公共政策在基層的執(zhí)行，增加行政成本:影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和基層社會(huì)的和諧。第四章，公共責(zé)任回歸:提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的關(guān)鍵選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了有效發(fā)揮作用、充分行使職能，為了能夠帶領(lǐng)廣大基層民眾為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)而共同奮斗，必須大力提升自身的公信力。面對(duì)各種復(fù)雜問題和困難局面，為了有效提升公信力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須促使自身公共責(zé)任的回歸，即真正承擔(dān)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。公共責(zé)任的回歸，首要的就是重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責(zé)任理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，確立正確的行政職業(yè)道德價(jià)值取向，為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好民眾的根本利益而正確履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要努力提高履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任的能力和素質(zhì)，以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的根本利益。具體說來，應(yīng)做到如下幾個(gè)方面:(l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提升履行公共責(zé)任的能力和素質(zhì):(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員要加強(qiáng)誠信建設(shè)，對(duì)民眾負(fù)責(zé)；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)任地提供公共產(chǎn)品，杜絕各種“形象工程”；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員要克己奉公、清正廉潔，夯實(shí)履行公共責(zé)任的道德基礎(chǔ)。其次，要以公共責(zé)任的履行為價(jià)值取向，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制。公共責(zé)任是社會(huì)公共利益所在，一個(gè)有公信力的政府必然是能較好地履行其所承擔(dān)的公共責(zé)任的政府。因此，為了有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，除了從主觀上重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員的公共責(zé)任理念外，還需要從客觀上重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理體制，以便從外部保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員更好地履