公民參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇.doc

公民參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇 陳家起，邵奇 （南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023）摘要：伴隨我國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的加速，以及公民社會(huì)的不斷興起，在借鑒新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)下我國公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了審視，闡述了公民參與公共體育服務(wù)的緣由，并指出了公民參與在公共體育服務(wù)中面臨的困境，提出了公民參與的可行性路徑。 關(guān)鍵詞：公民參與；公共體育服務(wù)；公共服務(wù) ：G80-05 ：A ：1672-268X（xx）02-0001-04 基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目（13BTY014）。 作為公共事業(yè)的組成部分，體育事業(yè)與民生問題息息相關(guān)。當(dāng)前，我國處于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，體育的作用更是舉足輕重，是新時(shí)期我國公共服務(wù)建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容之一。公民對(duì)公共體育服務(wù)的積極有效參與是衡量公民素養(yǎng)和公民權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量政府所提供的公共體育服務(wù)是否達(dá)成其效果的重要因素。在公民社會(huì)中，公民參與公共事務(wù)有助于凝聚集體意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)本土文化的認(rèn)同感，并能進(jìn)一步增加公民的社會(huì)責(zé)任感。然而，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)過程中的公民參與狀況不甚理想。如何激發(fā)公民參與公共體育服務(wù)的熱情，優(yōu)化公民參與公共體育服務(wù)的機(jī)制，是公民社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是提升公共服務(wù)質(zhì)量、減少公共體育服務(wù)資源浪費(fèi)的有效途徑。 1公共體育服務(wù)及公民參與的概念解讀 1.1公共體育服務(wù) 公共服務(wù)涉及眾多公共事業(yè)領(lǐng)域，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育都屬于公共事業(yè)，“公共科技服務(wù)”、“公共教育服務(wù)”、“公共文化服務(wù)”和“公共衛(wèi)生服務(wù)”等指稱在社會(huì)上已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)可。借鑒這種習(xí)慣稱謂，本文使用公共體育服務(wù)這一用法，而且，國務(wù)委員劉延?xùn)|在貫徹實(shí)施全民健身計(jì)劃（xx-xx）電視電話會(huì)議中使用了公共體育服務(wù)這一名稱，國家體育總局局長劉鵬同志的多次講話中也使用公共體育服務(wù)這一稱謂，官方文件已經(jīng)基本統(tǒng)一使用公共體育服務(wù)這一名稱，xx年度的國家社科課題指南中，明確使用了公共體育服務(wù)這一名稱。當(dāng)然，體育公共服務(wù)在學(xué)術(shù)上用得也較多，學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一用法。其實(shí)，二者在內(nèi)涵上并不矛盾，只是名稱有差異，研究的是同一事物。本文的重點(diǎn)不是對(duì)概念進(jìn)行細(xì)究，公民參與公共體育服務(wù)是考察的重點(diǎn)，當(dāng)然，在文獻(xiàn)方面也通讀了體育公共服務(wù)的相關(guān)研究，為本研究提供相應(yīng)的理論借鑒。公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求，供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。借鑒這一概念，本文認(rèn)為，公共體育服務(wù)是政府部門為滿足公民的體育需求，所提供的具有公益性的體育產(chǎn)品及服務(wù)。 1.2公民參與 公民參與是常見的政治術(shù)語，20世紀(jì)4050年代開始出現(xiàn)于西方學(xué)者的一些論述中。學(xué)者們研究視角不同，對(duì)公民參與的界定也存在一定的差異，但是，公民參與有一個(gè)基本的共識(shí)就是讓人們有機(jī)會(huì)去參加到那些影響他們生活的決策和行為中去；而對(duì)于政府部門來說，公民參與就是讓所有民意得到聆聽和實(shí)施，并最終以公正、公開、公平的方式得到妥善的協(xié)商解決。公共體育可以提升人們的健康水平，改善人們的生活方式，使生活更充實(shí)?？梢哉f，隨著人們閑暇時(shí)間的增多，公共體育已成為人們生活中必不可少的要素組成，公民理應(yīng)對(duì)公共體育服務(wù)的質(zhì)量享有重要的決策權(quán)。公民參與公共體育服務(wù)就是公民個(gè)人或組織，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府熱線、聽證會(huì)議等渠道，直接或通過民意代表對(duì)公共體育服務(wù)政策的制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)等表達(dá)自己意見的過程。 2公民參與公共體育服務(wù)的理由 21世紀(jì)初期，在對(duì)公共行政、新公共管理及公共治理理論反思及批判的基礎(chǔ)上，美國著名的公共管理學(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。事實(shí)上，新公共服務(wù)理論與新公共管理理論具有一定的差異性，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民對(duì)行政過程的參與，該理論認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是服務(wù)，而不是掌舵，并且政府的公共服務(wù)應(yīng)該以公民的需求為導(dǎo)向。為達(dá)到這種效果，公民可以參與到政府的公共政策制定中，從源頭上表達(dá)公民自身的利益需求。顯然，新公共服務(wù)理論改變了傳統(tǒng)公民與公共服務(wù)的關(guān)系，公民不僅僅是公共服務(wù)的客體，而且是公共服務(wù)的主體，公共服務(wù)的政策制定、執(zhí)行及反饋，公共服務(wù)的供給等都應(yīng)該積極吸納公民的有效參與。受傳統(tǒng)行政管理理念及發(fā)展條件的影響，在我國，政府一直是公共事業(yè)管理的主體，公民參與公共服務(wù)在我國還是一個(gè)新興話題。本世紀(jì)初開始，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國行政管理體制改革的主要內(nèi)容，保障公民利益和公民權(quán)利是服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)，公民參與公共服務(wù)是彰顯公民權(quán)的重要標(biāo)志，是服務(wù)型政府建設(shè)中不可回避的重要議題。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，注重公民參與也是體育行政管理體制改革的主題。公民參與公共體育服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，公民參與公共體育服務(wù)能夠使其過程更具合法性，有助于公民權(quán)的彰顯。我國憲法第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！斌w育的人民性決定公共體育是國家的一項(xiàng)重要公共事業(yè)，公民是這項(xiàng)事業(yè)的主人，參與權(quán)是國家憲法賦予公民的神圣職責(zé)。服務(wù)型政府建設(shè)也極力倡導(dǎo)公民參與，溫家寶總理在xx年政府工作報(bào)告中指出：“健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。”公民享受政府提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)是一種權(quán)利，同時(shí)，公民是公共體育事業(yè)的直接利益相關(guān)者，判斷公共體育的相關(guān)政策是否合理，公共體育政策執(zhí)行是否到位，協(xié)助政府參與公共體育設(shè)施的管理，是公民應(yīng)有的權(quán)利，也是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。 第二，公民參與公共體育服務(wù)能夠彰顯其公共性。應(yīng)該講，公共體育服務(wù)是以滿足人們不斷增加的體育需求作為出發(fā)點(diǎn)的，或者說，公共體育服務(wù)的存在即是滿足人們最根本、最迫切、最實(shí)際的體育需求。當(dāng)然，滿足公民的體育需求并非是將公民排除在公共體育服務(wù)過程中，而是積極地吸引公民參與其中，參與到公共體育服務(wù)供給的政策制定、供給績(jī)效的評(píng)估、監(jiān)督與反饋中。公民參與可以使得公共體育服務(wù)更具公共性，更能凸顯其服務(wù)最廣大公民的公共需求特征。相反，如果限制公民參與，可能會(huì)使公共體育服務(wù)的供給成為政府人員以及少數(shù)利益集團(tuán)的特殊服務(wù)，從而違反公共體育服務(wù)的公共性。 第三，公民參與公共體育服務(wù)能夠體現(xiàn)其科學(xué)性。事實(shí)上，公共體育服務(wù)的供給并非是政府“雜亂無章”的行政內(nèi)容，也不是專家學(xué)者一廂情愿的文本設(shè)計(jì)，它還有其科學(xué)性及合理性，而公民參與能夠促使公共體育服務(wù)的供給更顯科學(xué)性。這是因?yàn)?，從公民需求出發(fā)形成的公共體育服務(wù)供給體系，更能凸顯公民的體育需求，從而使得供給內(nèi)容更符合公民的體育意愿。反之，以往公共體育服務(wù)的供給多是從供給者的利益、自身的政績(jī)出發(fā)，使得一些公共體育產(chǎn)品在實(shí)際供給過程中出現(xiàn)無人使用的現(xiàn)象。近期，一些相關(guān)報(bào)道中出現(xiàn)的“體育場(chǎng)館成菜園”、社區(qū)“全民健身路徑荒蕪無人管理”等現(xiàn)象就從一個(gè)側(cè)面證明這種尷尬。其次，這種科學(xué)性還體現(xiàn)在公民參與到公共體育服務(wù)中更有利于形成對(duì)供給者的有效監(jiān)督、制約及反饋，有利于公共體育服務(wù)供給的公開化與陽光化，不至于出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。此外，供給者供給的公共體育服務(wù)質(zhì)量如何，效果如何，只有公民真正參與之后才能知道效果，也才能給予供給者以反饋，從而使得公共體育服務(wù)能夠得到進(jìn)一步完善，真正滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共體育需求。 3公民參與公共體育服務(wù)所面臨的主要困境 3.1政府在公民參與過程中偏離公眾需要 政府是公共體育服務(wù)的主要供給主體及管理主體，政府對(duì)公民參與的態(tài)度直接影響公民參與的效果。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國“服務(wù)型政府”構(gòu)建的步伐日益加快，“執(zhí)政為民”的理念日益深人人心。但是受制度慣性的影響，當(dāng)前我國體育行政部門還存在一些執(zhí)政舊思維，還難以從實(shí)際環(huán)節(jié)落實(shí)服務(wù)理念，對(duì)公民參與行政還具有一定的排斥思想，更難以將公民參與落實(shí)到實(shí)際的工作中。特別是在公共體育服務(wù)決策環(huán)節(jié)，一些體育行政部門往往只是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”來決定，他們擁有公共體育服務(wù)供給內(nèi)容體系的決定決策權(quán)，因而在決策中往往忽視公民的實(shí)際體育需求。此外，公民在參與公共體育服務(wù)供給時(shí)很難獲得充分有效的信息，體育行政部門掌握著體育信息的發(fā)布及篩選權(quán)，難以使公民獲得真實(shí)的、全面的公共體育服務(wù)信息。因此，公民無法對(duì)公共體育服務(wù)政策進(jìn)行客觀公正的判定，雖然能感覺存在不合理之處，但是，也難以提出有針對(duì)性的對(duì)策。如：公共體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的是什么，公共體育場(chǎng)館運(yùn)營的成本是多少，維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何使用，應(yīng)該對(duì)公民個(gè)人及組織如何定價(jià)等等問題，公民難以了解詳細(xì)信息，普通公眾對(duì)收費(fèi)性場(chǎng)館望而卻步，雖有怨言，卻也不知如何準(zhǔn)確表達(dá)自己的見解。 3.2公民參與的制度化渠道不暢 健全的制度是維護(hù)公民參與權(quán)的重要保障，雖然我國的憲法、民法、體育法等都對(duì)公民參與體育事業(yè)提供了相應(yīng)的保證，但是，在具體的執(zhí)行過程中，由干缺少細(xì)節(jié)規(guī)定，在公共體育服務(wù)政策的出臺(tái)及管理過程中，公民還只是被動(dòng)的受用客體，主動(dòng)參與的廣度及深度都非常有限。應(yīng)該提供什么樣的參與渠道，這些渠道如何及時(shí)向社會(huì)公示，如何監(jiān)督這些參與渠道是否暢通，等等問題，在我國還有許多工作要做。筆者也曾就這些問題與社區(qū)居民交流，社區(qū)健身設(shè)施如何布局，如何維護(hù)，如何表達(dá)自己的意見，多數(shù)人不關(guān)心，也不知道如何表達(dá)自己的意見。一方面，多數(shù)居民反映沒有好的條件去健身，而另一方面，社區(qū)荒蕪的健身設(shè)施無人過問。由于公民參與的主體地位不夠明確，保障制度不完善，與自身健康及生活質(zhì)量息息相關(guān)的公共體育服務(wù)，本應(yīng)該滿腔熱情地表達(dá)自己的意見，但由于沒有制度的保障，只會(huì)使這樣的熱情一次次地被撲滅，直到全部喪失。 3.3公民參與的程序復(fù)雜 等級(jí)有序的管理體制，自上而下的政策出臺(tái)機(jī)制，層層的審批匯報(bào)，使基層的大部分公民不知如何參與公共事業(yè)的管理，也不知自己的意見被采納的可能性到底有多大。公民要想真正參與到各項(xiàng)政策的決策中，除了制度上的缺陷，復(fù)雜的申請(qǐng)、審批等程序已經(jīng)讓很多想?yún)⑴c其中的人望而卻步，也正是由于那些復(fù)雜且不合理的公民參與程序的存在，使得我國公民參與機(jī)制受到了各方的挑戰(zhàn)。另外，受傳統(tǒng)行政管理理念的影響，政府公務(wù)員及部分社會(huì)精英由于專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己的決策過分自信，無意或有意忽視基層公民的意見表達(dá)，公民對(duì)公共體育服務(wù)的相關(guān)問題雖然也通過一定渠道表達(dá)了的意愿，但是，很難得到及時(shí)反饋，影響了公民參與公共體育服務(wù)政策過程的積極性。 3.4公民參與的意識(shí)有待提高 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，特別是我國相繼出臺(tái)了多部體育政策法規(guī)，公民的體育意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人們?cè)絹碓接X察到體育權(quán)利是自身的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此維護(hù)自身體育權(quán)利的意識(shí)也在不斷提高。但公民整體參與公共體育服務(wù)的意識(shí)還比較薄弱，他們認(rèn)為公共體育服務(wù)的供給都是政府部門的事務(wù)，與公民沒有任何關(guān)系，公民只是簡(jiǎn)單地使用這些體育產(chǎn)品、服務(wù)，根本不會(huì)主動(dòng)參與到公共體育服務(wù)供給過程中。此外，即使公民有很強(qiáng)的參與意識(shí)，但是其參與能力不高，也很難真正達(dá)到通過參與促進(jìn)公共體育服務(wù)走向更加科學(xué)、合理的態(tài)勢(shì)。所以要想推進(jìn)公民參與還要提高公民參與的能力，如增加公民體育知識(shí)的信息量，提高公民對(duì)體育的整體把握能力，提高公民的政治、思維、表達(dá)能力等。 4當(dāng)前公民參與公共體育服務(wù)的基本路徑 4.1體育管理改革是公民參與公共體育服務(wù)的關(guān)鍵 4.2體育制度建設(shè)是公民參與公共體育服務(wù)的保證 規(guī)則的力量總是比言語說教更具約束力，如要真正促進(jìn)公民參與到公共體育中來，制度優(yōu)化是重要的保障。需要從制度建設(shè)人手，建立健全公民參與公共體育事業(yè)的相關(guān)制度與機(jī)制，特別是要在公共體育服務(wù)過程中始終樹立公民利益最大化的第一原則，明確公民的參與權(quán)限與參與方式，暢通參與渠道，加強(qiáng)監(jiān)管，仍是我國當(dāng)下公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的重中之中。 4.3環(huán)境優(yōu)化是公民參與公共體育服務(wù)的基本保障 公民參與公共體育服務(wù)畢竟處在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化環(huán)境中，所以優(yōu)化這些環(huán)境至關(guān)重要。環(huán)境的優(yōu)化有賴于以下幾種方式：首先擴(kuò)大公民參與公共體育服務(wù)的環(huán)節(jié)，在公共體育服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估等環(huán)節(jié)都能夠參與；其次，需要豐富公民參與公共體育服務(wù)的方式，施行諸如聽證會(huì)、電話互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、意見反饋等方式；再次，需要進(jìn)一步完善公民參與公共體育服務(wù)制度、機(jī)制，如完善公民參與權(quán)利保障制度，以政策文件形式明確公民參與公共體育服務(wù)的權(quán)利，參與的利益補(bǔ)償機(jī)制等等，從而真正保證公民有效參與到公共體育服務(wù)中。 4.4參與意識(shí)和能力的提升是公民參與公共體育服務(wù)的基礎(chǔ) 意識(shí)是行動(dòng)的前提，如果缺少對(duì)某一事物的關(guān)心，則不會(huì)去主動(dòng)表達(dá)自己的意愿。提高公民參與公共體育事業(yè)的熱情是關(guān)鍵，而當(dāng)下，由于體育事業(yè)自身的社會(huì)地位尚不能和公共醫(yī)療、公共住房等民生事業(yè)相比，普通公民對(duì)公共體育服務(wù)知之甚少，參與意識(shí)相當(dāng)薄弱，因此，政府應(yīng)主動(dòng)出擊，通過各種渠道對(duì)公共體育服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行宣傳，主動(dòng)創(chuàng)造條件激發(fā)公民的參與熱情。另外，由于傳統(tǒng)生活方式及習(xí)慣的影響，我國普通民眾的公共服務(wù)參與能力較弱，對(duì)公共政策的出臺(tái)過程及特點(diǎn)所知有限，不知如何有效表達(dá)自己的意見，不知如何處理公民個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，這些問題都會(huì)對(duì)公民參與公共體育服務(wù)過程造成不利影響。 5結(jié)束語 參與公共體育服務(wù)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是保障公共體育服務(wù)合法性、公共性及科學(xué)性的重要條件。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，在這一過程中，公民參與公共體育服務(wù)的狀況還不夠理想，政府所提供的公共體育服務(wù)有可能偏離公民需求，公民的參與渠道還不夠暢通，參與程序仍然復(fù)雜，公民的參與意識(shí)還比較薄弱，這些都是當(dāng)下面臨的主要困境。在服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，加快體育管理改革的步伐，強(qiáng)化公民參與公共體育服務(wù)的制度建設(shè)，優(yōu)化公民參與公共體育服務(wù)的整體