行業(yè)經(jīng)濟論文-蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)狀與對策.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)狀與對策作者：劉寧寧簡曉彬沈正平內(nèi)容摘要:區(qū)域經(jīng)濟差距是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象,江蘇南北同樣也存在著經(jīng)濟發(fā)展差距,有差距才有產(chǎn)業(yè)的互補與合作,才會為蘇南與蘇北之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供可能。文章在闡述蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的正反面因素,進而提出促進蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的對策。關(guān)鍵詞:蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動南北掛鉤區(qū)域經(jīng)濟差距是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象。世界上既存在南北發(fā)展差距,又存在東西發(fā)展差距；在國家內(nèi)部,美國、巴西有南北差距,德國、日本有東西差距。有差距才有互補與合作。當前,經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程呈日益加快之趨勢。資料顯示,國際上具有“一體化”性質(zhì)和趨向的區(qū)域合作組織現(xiàn)已有40多個,如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲經(jīng)濟合作同盟、亞太經(jīng)濟合作組織以及東盟等。長期以來,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著顯著的東中西區(qū)域經(jīng)濟差距。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的存在,不僅影響著現(xiàn)代化建設(shè)的全局,還會影響到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安；不僅是重大的經(jīng)濟問題,同時也是重大的政治和社會問題。近年來,許多省份都提出并實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略。而實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的關(guān)鍵是要實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展,也就是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,所以,當前各個省份都在為尋求區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動或?qū)印⑸壎?。本文在闡述蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的正反面因素,進而提出促進蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的對策。蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)狀(一)南北掛鉤2001年以來,南北掛鉤的各市由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相互考察學(xué)習,商談合作事宜,簽訂合作協(xié)議,共謀發(fā)展大業(yè)。南北掛鉤的10個市在2001年簽訂了合作協(xié)議書,合作項目達200多個,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和旅游等領(lǐng)域。南京與淮安2001年簽約49個合作項目,完成率達98%,2002年又簽約63個項目,并決定進一步加強建筑工程方面的合作,每年南京幫助淮安承攬不低于30%的南京市建筑工程項目；蘇州在吸納宿遷勞動力方面成就顯著,并把共建工業(yè)園區(qū)作為結(jié)對幫扶的載體,幫助宿遷實施招商引資、園區(qū)管理,目前有6個蘇州工業(yè)園花落宿遷；無錫和徐州兩市建立了項目合作庫,加強信息交流,并把合作重點放在工業(yè)和旅游等方面。(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系近年來,江蘇南北合作的領(lǐng)域進一步拓寬,有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、工業(yè)、商貿(mào)、教育、科技、衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)等,涉及一、二、三次產(chǎn)業(yè),比較充分地調(diào)動了市場主體的積極性,江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也取得了顯著成效(見表1)。2006年蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目達2003個,項目總投資887.4億元,實際引資398.3億元,與2005年相比,項目總投資增長15.4%,實際引資增幅達24%,分別是2001年和2002年兩年累計數(shù)的4.8倍和3.8倍,其中工業(yè)項目1622個,項目總投資657.9億元,實際引資額301.4億元,分別占同期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目總數(shù)的81%、74%和76%。自2001年以來,蘇南、蘇中累計向蘇北五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目6773個,項目總投資2062億元,實際引資額884億元,為蘇北財政收入的增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進、就業(yè)比例的增加、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。(三)要素流動在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程中包含有要素流動,要素流動包含有資金、技術(shù)、人才和勞動力流動,本文著重分析人才和勞動力流動。為強化南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動成效,進一步推進南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,蘇南五市與蘇北對口五市互派干部掛職交流,以加強對蘇北經(jīng)濟建設(shè)的支持。2004年南北互派干部176人,其中蘇南派往蘇北86人,蘇北派往蘇南90人,此外,省委組織部還從省級機關(guān)、高校和科研院所選派了17名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干和后備干部到蘇北各縣(市、區(qū))擔任科技副縣(市、區(qū))長,進一步加大了對蘇北人才隊伍建設(shè)的支持力度。同時,蘇北為蘇中、蘇南轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)勞動力,使蘇北勞動力向蘇南轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計,2004年,蘇北五市輸出農(nóng)村勞動力總量達395.3萬人,新增勞務(wù)輸出47.5萬人,蘇南新增吸納蘇北地區(qū)勞動力31.2萬人,對口掛鉤交流16萬人。這不僅緩解了蘇北就業(yè)壓力,提高了蘇北勞動力素質(zhì),而且解決了蘇中、蘇南勞動力短缺問題,加速了江蘇南北勞動力的流動,促進江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展。影響蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主要因素(一)有利因素產(chǎn)業(yè)互補性強。蘇南與蘇北的資源稟賦存在一定差異,經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段,經(jīng)濟技術(shù)水平存在明顯差距,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也存在不同。從這個角度來講,蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性。因而,根據(jù)區(qū)域分工理論,蘇南與蘇北之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動也就有了一定的客觀基礎(chǔ),具備了聯(lián)動的可能性。政府政策支持。為了實現(xiàn)全省經(jīng)濟共同發(fā)展,促進南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,省委、省政府歷來都比較重視對蘇北經(jīng)濟發(fā)展的政策支持。1997年,開始實施南北合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工程；2002年,提出大力推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”。近年來,省委、省政府仍在不斷加大對南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策支持力度。這在很大程度上促進了蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。蘇南面臨產(chǎn)業(yè)升級的壓力。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展,蘇南經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。由于距離原材料產(chǎn)地較遠,土地和勞動力價格逐年上升,環(huán)境壓力也逐漸增大,蘇南目前正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力,大量的勞動密集型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)在要求。因而,蘇南必然要遵循產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律,把一些紡織、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,而蘇北恰好具備土地、勞動力資源豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,能夠接受此類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,進而能夠促進蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。蘇北投資環(huán)境趨于優(yōu)化。隨著南京二橋、江陰長江大橋、潤揚長江大橋以及新長鐵路(新長鐵路靖江與江陰跨江段實行輪渡)的建成,隨著蘇北城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)體系的逐步形成,江蘇南北的交通運輸聯(lián)系越來越緊密,越來越便捷。同時,蘇北地方政府轉(zhuǎn)變了思想觀念,不斷創(chuàng)新引得進、留得住、干得好的投資發(fā)展環(huán)境,大力營造重商、親商、富商、安商的社會氛圍。近年來,省內(nèi)政府間、行業(yè)間和企業(yè)間的內(nèi)部信息網(wǎng)建設(shè)也有一定發(fā)展,面向經(jīng)濟區(qū)域信息平臺逐漸形成,這一切都為江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶來了極大方便。(二)制約因素空間位置的制約。江蘇空間上分為蘇北、蘇中、蘇南三個區(qū)域,蘇北與蘇南之間隔著一個蘇中。目前蘇南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一個相對較高的水平,開始逐漸顯現(xiàn)出對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用,而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上遵循梯度推移規(guī)律,蘇南的產(chǎn)業(yè)主要向周邊鄰近地區(qū)輻射,尤其對蘇中的輻射帶動力較大,可以說蘇中在一定程度上阻攔了蘇北與蘇南的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。此外,蘇南與省外周邊地區(qū)主要是長江三角洲地區(qū)以及蘇南的內(nèi)部之間也具有一定的經(jīng)濟發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)互補性,因而,其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也較為緊密,這也在一定程度上阻礙了蘇北與蘇南的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。地方利益驅(qū)動下政績考核制度的制約?，F(xiàn)行的干部政績考核制度還不完善,它主要是考核地方的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標,而對環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展、對反映區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標涉及不多。這使得部分地方官員為了片面地追求地區(qū)生產(chǎn)總值,而不顧客觀規(guī)律,這在一定程度上也阻礙了蘇南向蘇北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的制約。目前,蘇南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到一定的高度,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定的集群效應(yīng)。同時,蘇南地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集群條件形成后,蘇北地區(qū)想要獲得這些條件的難度就大大增加了。這樣在一定程度上延長了蘇南一些“夕陽產(chǎn)業(yè)”的壽命,提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻,進而在一定程度上制約了蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展。蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的對策(一)擴大南北掛鉤進一步擴大南北掛鉤合作的范圍。在蘇北與蘇南已有市級掛鉤合作關(guān)系的基礎(chǔ)上,確定南北縣區(qū)的掛鉤合作關(guān)系；把“五方掛鉤”進一步做大、做實,利用各種手段來吸引各級部門廣泛參與南北合作。充分發(fā)揮市場機制的作用,建立掛鉤合作的長效機制,使掛鉤各方都能從掛鉤合作中獲得利益,使得掛鉤合作得以持續(xù)發(fā)展,進而促進江蘇南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(二)直接投資根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論,蘇南地區(qū)的一些“夕陽產(chǎn)業(yè)”為了繼續(xù)生存和發(fā)展將對蘇北地區(qū)進行直接投資,即把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北地區(qū)。這樣不僅使蘇南地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、熟練技術(shù)工人和市場資源能夠繼續(xù)發(fā)揮最大作用,有效拓展發(fā)展空間,并獲得利潤回報。而且使得蘇北地區(qū)獲得大量的資金、技術(shù)和熟練工人,再利用蘇北地區(qū)勞動力成本、自然資源成本(如土地成本)、政策優(yōu)惠等方面優(yōu)勢,就可以使得此類產(chǎn)業(yè)成為蘇北地區(qū)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,得以在全省范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展,推動全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(三)技術(shù)合作技術(shù)進步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要原因。蘇南與蘇北具有一定的技術(shù)梯度,蘇北地區(qū)實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,面臨的重大障礙之一就是技術(shù)水平低下,勞動生產(chǎn)率不高,蘇南在某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有一定的技術(shù)優(yōu)勢,并且還具有一定的資金優(yōu)勢。因而,根據(jù)梯度推移理論,蘇南的企業(yè)可以向蘇北直接轉(zhuǎn)移技術(shù)；或者以技術(shù)作為一種投資資本在蘇北合資建立企業(yè)；或者和蘇北聯(lián)合開發(fā)新技術(shù),例如聯(lián)合開發(fā)采礦技術(shù)、飲料食品深加工技術(shù)等。(四)交通通訊設(shè)施共建共享通暢的交通和通訊是蘇南與蘇北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎(chǔ)條件。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程中,肯定要伴隨著生產(chǎn)要素流動的發(fā)生,這些經(jīng)濟活動的進行則需要方便快捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)。而由于受到行政分割的影響,蘇南與蘇北交通和通訊設(shè)施建設(shè)目前還沒有形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)體系。因而,對交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)