行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)達國家政府采購促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)達國家政府采購促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗摘要：政府采購作為一項具有明顯導向性和示范性的政策，是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。本文在介紹了美、英、日等發(fā)達國家利用政府采購促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗基礎上，結合我國政府采購的實際及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出我國應積極借鑒國外經(jīng)驗，完善政府采購政策，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關鍵詞：高新技術產(chǎn)業(yè)；政府采購；政策政府采購是政府用以引導經(jīng)濟發(fā)展方向、保護和扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。政府通過公共采購可為本國高新技術產(chǎn)業(yè)提供良好的市場空間，降低高新技術產(chǎn)品早期進入市場的風險；鼓勵和刺激高新技術企業(yè)進行自主創(chuàng)新，掌握自主知識產(chǎn)權；提高高新技術企業(yè)規(guī)模效益，加快高新技術產(chǎn)品向民用市場擴散等等?？v觀美、英、日等發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，政府采購均在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。一、發(fā)達國家政府采購促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(一)美國的經(jīng)驗1、確立政府采購的法律地位，成立專門的政府采購機構。美國是世界上最早實行政府采購政策的國家之一，也是運用政府采購支持技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化最成功的國家。美國很早就頒布了聯(lián)邦采購法，而且與政府采購相關的法律法規(guī)還有4000多個。此外，美國還設立了聯(lián)邦、州和地方(縣、市、鎮(zhèn)、學區(qū)政府)三級政府采購機構來專職負責政府采購的具體操作?！懊绹聞展芾砜偸稹笔锹?lián)邦政府采購(國防采購除外)的專職機構，下設“聯(lián)邦供應局”作為具體的執(zhí)行部門。事務管理總署除由設在華盛頓的總部負責全面的采購管理及制度的執(zhí)行外，還在各大城市設立分部，配有采購顧問機關、采購規(guī)格委員會、采購專業(yè)協(xié)會和監(jiān)管機構聯(lián)邦采購政策辦公室等輔助機構。2、運用政府采購政策，積極支持本國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。回顧美國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，政府采購的一系列政策措施在其中起到了舉足輕重的作用。在20世紀中期，美國的航空航天技術、計算機和半導體技術就是主要依賴政府采購的推動而建立和發(fā)展起來的。美國的政府采購激勵了高新技術成果的轉(zhuǎn)化，促進了高新技術的產(chǎn)業(yè)化，西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高新技術產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展就是典型的例證。20世紀90年代，在克林頓政府的“全面經(jīng)濟計劃”中，為鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，僅就計算機相關的新產(chǎn)品的政府購買支出就達90億美元。通過政府采購美國扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。3、限制外國產(chǎn)品進口，對本國產(chǎn)品實行優(yōu)先采購制度。為保護本國產(chǎn)業(yè)，美國早在1933年就制定了“購買美國產(chǎn)品法”，規(guī)定凡用美國聯(lián)邦基金購買供政府使用或建設公共工程使用的商品，若非違反公共利益，或質(zhì)量不符合標準，均應購買美國貨。根據(jù)此法案，只有在美國商品價格高于外國商品價格25的情況下才能向國外購買。另外，美國還通過設定本國產(chǎn)品比例限制，如，規(guī)定跨國公司政府采購的零部件50以上必須在美國生產(chǎn)，采購合同比例限制規(guī)定，90的政府采購合同須與本土企業(yè)尤其是中小企業(yè)簽訂，通過“提高技術標準”、“增加檢驗項目”和“技術變化法”等技術壁壘政策，提高國外高新技術產(chǎn)品進入的“門檻”，削弱其對國內(nèi)相應產(chǎn)品的競爭壓力。4、積極扶持高新技術企業(yè)開拓海外政府采購市場。美國政府采用宏觀政策引路和微觀扶持推動雙管齊下的策略：一方面，積極與外國政府、國際組織簽署有關政府采購協(xié)定及相應的貿(mào)易協(xié)定，在各協(xié)定中為高新技術企業(yè)進入海外政府采購市場創(chuàng)造有利條件；另一方面，在國內(nèi)設立各種專門扶持高新技術企業(yè)開拓國際市場的民間組織或?qū)ｍ椈穑瑸楦咝录夹g企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)惠政策。20012003年，美國高新技術企業(yè)從加拿大獲取的政府采購合同的數(shù)量和金額分別占全美公司同類指標的19和21，主要集中在高新技術含量的計算機、遠距離通訊、環(huán)保技術等領域。(二)英國的經(jīng)驗1、設立專門的政府采購機構。英國的政府采購管理體制相對松散，屬于典型的分散采購管理體制，中央設立政府采購商業(yè)辦公室，專門負責與協(xié)調(diào)200余個中央部門和公共組織的政府采購。中央各部的預算部門和地方政府都擁有自行采購的權利，獨立承擔本部門及地區(qū)的采購事務，議會和財政部履行監(jiān)督管理職能，并設有監(jiān)督管理機構政府采購管理司。2、保護本國高新技術產(chǎn)業(yè)。英國政府規(guī)定，政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司采購計算機、電子產(chǎn)品及通信器材；在國際采購中，采購部門必須證明在采購活動中本國供應商得到了平等競爭的機會；在水、能源、通訊及交通四個領域的公共設施采購中，本國產(chǎn)品的比例必須達到50以上，價格高于3以內(nèi)的，也應優(yōu)先購買。3、注重支持中小企業(yè)。英國成立了專門的中小企業(yè)管理局，各地相應成立中小企業(yè)管理咨詢機構及中小企業(yè)委員會；貿(mào)工部每年要撥專款用于鼓勵中小企業(yè)開展技術革新的可行性研究、中間試驗、新產(chǎn)品研究和開發(fā)計劃；規(guī)定政府在采購時，要調(diào)查了解本國中小企業(yè)的實際競爭力，并通過培訓、提供信息等方式，使本國中小企業(yè)有參與政府采購的競爭機會；要將大宗采購項目細化為小項目，以利于中小企業(yè)參與政府采購競爭；中央一級采購合同的10要給予中小企業(yè)，并責成財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進行檢查。據(jù)2004年度英國財政部的調(diào)查，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的占49.6，占全部合同金額的25.3。(三)日本的經(jīng)驗1、保護本國高新技術產(chǎn)業(yè)。與美國不同，日本主要是通過非正面的“曲線救國”政策來扶持本國的高新技術產(chǎn)業(yè)，通過本土采購比例限制、國外采購的高關稅限制及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施，來促進本國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在振興汽車產(chǎn)業(yè)時，規(guī)定政府單位100購買國產(chǎn)車，駐外公司汽車零件的30須在日本采購；其他產(chǎn)品外商采購的比例不得超過總金額的20；采購銀行專用計算機時，將本國尚未生產(chǎn)的中央處理器和國產(chǎn)外部設備的進口關稅分別定為15和25；對購買國產(chǎn)計算機可享有特別折舊優(yōu)惠，購買國產(chǎn)機器設備可享有照顧性補貼以及長期、低息、延期償還貸款等。2、注重利用國有企業(yè)采購促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過國有的電報電話公司(NTT)和日本電子計算機公司(JECC)采購，來確保國內(nèi)電子通訊市場的增長。NTT是國有壟斷企業(yè)，其采購規(guī)模在電子通訊產(chǎn)品市場上占有相當大的比例，其采購政策遵循優(yōu)先使用國內(nèi)產(chǎn)品的原則，并支付帶有補貼性質(zhì)的高價格。3、注重支持中小企業(yè)。日本成立了由中小企業(yè)廳、科、專管和主管四級的采購管理機構，輔之以中小企業(yè)團體中央會等民間機構來支持中小企業(yè)的發(fā)展；并通過立法支持中小企業(yè)團體卡特爾，限制大企業(yè)對中小企業(yè)的擠壓。4、注重政府綠色采購。日本政府于2000年頒布了促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法，該法旨在促進國家機構和地方當局積極購買對環(huán)境有益的再循環(huán)產(chǎn)品，同時最大限度地提供綠色采購信息。該法律實施一年后，74的供應商綠色產(chǎn)品銷量增加，75的供應商推出了新的綠色產(chǎn)品。二、對我國的啟示(一)設立專門的高新技術產(chǎn)品采購組在組織體系上，中央和地方各級政府采購中心均應下設一個專門的高新技術產(chǎn)品采購組，負責制定采購高新技術產(chǎn)品的法規(guī)與政策、推行有利于高新技術創(chuàng)新的采購政策以及協(xié)調(diào)采購活動中采購者與產(chǎn)品供應者的技術關系、對采購事項進行統(tǒng)計分析與評估等。同時，還應成立高新技術產(chǎn)品政府采購監(jiān)督檢查機構，對有關高新技術產(chǎn)品采購的一切事項進行嚴格考核與審查，保證采購的公正合法。(二)限制進口，保護我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是加大政府采購規(guī)模，要靈活運用現(xiàn)有的各種政府采購方式采購高新技術產(chǎn)品，提高對高新技術產(chǎn)品的采購比例。二是實行靈活的價格政策，給予本國高技術產(chǎn)品一定的價格優(yōu)惠。如國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同時，給予國內(nèi)產(chǎn)品5的價格優(yōu)惠。而對于國防安全、環(huán)境保護方面產(chǎn)品的采購價格差額應更高，甚至禁止外商參與我國的政府采購。三是保證政府采購合同的一定比例授予國內(nèi)企業(yè)。四是實行政府首購。如對國內(nèi)企業(yè)或科研機構研發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品等預先招標采購，進行示范使用。(三)幫助中小企業(yè)贏得政府采購合同一是在中央建立小企業(yè)管理機構，地方設置其分支機構，輔之以中小企業(yè)協(xié)會，并設立駐外機構或部門以幫助中小企業(yè)進入國際政府采購市場。二是及時、準確地發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)提供得到政府資源的機會，扶持其生存和發(fā)展。三是限制設置準入資格歧視行為，以保證中小企業(yè)進入并參與政府采購活動的門檻不會太高。四是細分采購項目、降低標的規(guī)模，為中小企業(yè)進入政府采購市場提供更大的空間。(四)擴大高新技術企業(yè)的國際政府采購市場空間一方面，我國應積極通過保護國內(nèi)高技術產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展壯大本國高新技術企業(yè)，吸取國際招投標經(jīng)驗，為本國高新技術企業(yè)早日打入國際政府采購市場奠定良好的基礎；另一方面，還要通過制定鼓勵出口的政策，形成本國高科技產(chǎn)品進入國際市場的競爭優(yōu)勢。同時，還應積極參加國際政府采購規(guī)則制訂，簽訂國與國之間互相開放政府采購市場的協(xié)議，為高新技術企業(yè)建立相關的國際法律咨詢服務體系和合理保護措施，以拓展國內(nèi)高技術企業(yè)的對外滲透空間。(五)推行環(huán)保技術，加強政府綠色采購我國要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國實際，進一步完善我國政府的綠色采購制度，政府采購要優(yōu)先采購環(huán)保綠色產(chǎn)品，以起到帶頭示范作用。完善政府綠色采購相關法