職業(yè)教育論文-淺議國有農(nóng)場勞動力資源現(xiàn)狀及再就業(yè)問題措施—對東辛農(nóng)場勞動力資源的調(diào)查.doc

職業(yè)教育論文-淺議國有農(nóng)場勞動力資源現(xiàn)狀及再就業(yè)問題措施對東辛農(nóng)場勞動力資源的調(diào)查【摘要】文章通過對江蘇省連云港市東辛農(nóng)場現(xiàn)有勞動力資源情況進行調(diào)查，剖析了國有農(nóng)場在經(jīng)歷過二十幾年改革開放后，如何做好勞動力資源轉(zhuǎn)移這一難題，并提出了措施。【關(guān)鍵詞】國有農(nóng)場；勞動力資源；再就業(yè)問題；措施近年來隨著國有農(nóng)場改革、改制工作進一步深入，第一產(chǎn)實行先交錢后種田，農(nóng)場國有農(nóng)田推行租賃承包經(jīng)營，第二、三產(chǎn)業(yè)國退民進的政策有效實施，使國有農(nóng)場總體上擺脫了經(jīng)營困境，從而使國有農(nóng)場步入良性循環(huán)發(fā)展道路上。另外、上世紀80年代一般是國有農(nóng)場人口出生高峰期，到現(xiàn)在正是就業(yè)高潮，因此，農(nóng)場伴隨大量剩余勞動力產(chǎn)生和自然新生勞力增多，使得農(nóng)場勞動力市場供求矛盾加劇十分突出，就業(yè)壓力空前巨大。為了促進農(nóng)場勞動力就業(yè)，加快農(nóng)場剩余勞動力轉(zhuǎn)移，最大限度地開發(fā)利用好農(nóng)場勞動力資源，拓寬農(nóng)場職工增收領(lǐng)域。最近筆者就這一問題對江蘇省連云港市國有東辛農(nóng)場農(nóng)場進行了調(diào)查。一、東辛農(nóng)場勞動力就業(yè)現(xiàn)狀到2006年底，東辛場總?cè)丝?6922人，其中,小城鎮(zhèn)人口13600人,轉(zhuǎn)崗職工5490人,有勞動適齡人口21613人、有職工身份人口9582人，其中，農(nóng)業(yè)在崗人員8849人，非農(nóng)在崗人員462員，離崗自謀職業(yè)人員271人，無職工身份人口12031人，其中，各類在校生6812人，靈活就業(yè)人口2969人，未就業(yè)人員2250人。全場現(xiàn)有耕地面積15.42萬畝。人均耕地4.17畝,有勞動適齡人均耕地7.13畝,職工人均耕地16.09畝,人少地多,土地資源比較豐富，為農(nóng)場今后農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的跨越發(fā)展奠定了自然有利條件。農(nóng)場勞動力就業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為：40.9%、15.8%、10.2%,在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)例明顯偏高。從2000年以來全場農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力5000人,其中,勞務(wù)輸出2600人。近年來,農(nóng)場農(nóng)業(yè)上勞動力向二、三產(chǎn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增加，但勞務(wù)輸出增長速度不快，農(nóng)場三化建設(shè)水平還處于初始階段，水平較低，農(nóng)場大量剩余勞動力急需尋求就業(yè)崗位,尤其是新生勞動力資源.據(jù)調(diào)查，目前東辛農(nóng)場農(nóng)業(yè)剩余勞動力約在2000人，隨著我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、高效化發(fā)展，農(nóng)場剩余勞動力還繼續(xù)增加，形勢也不容樂觀。因此，解決農(nóng)場勞動力就業(yè)問題已成為促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)職工收入，提高職工生活水平，保持農(nóng)場經(jīng)濟穩(wěn)定的重要而緊迫的任務(wù)。二、“十一五”期間的工作指導(dǎo)思想和主要目標“十一五”期間農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:堅持把促進農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)、實現(xiàn)職工增收、提高職工生活水平作為出發(fā)點，把擴大就業(yè)作為農(nóng)場經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，實行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策，結(jié)合農(nóng)場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從政策、項目、資金、機制等方面加強農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)工作，加快提高剩余勞動力就業(yè)率，以就業(yè)促進職工增收、促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定。“十一五”期間農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)工作的目標是:以招商引資、大力培養(yǎng)和做大做強民營經(jīng)濟，勞務(wù)輸出為突破口，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動力就業(yè)能力，逐步形成完善勞動力市場就業(yè)機制，力爭全場每年轉(zhuǎn)移剩余勞動力不少500人，使適齡勞動力就業(yè)在一、二、三產(chǎn)所占的比例分別達到35%、40%、25%，使農(nóng)場就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。三、東辛農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移存在問題的形成原因由于諸多因素，東辛農(nóng)場目前仍有剩余勞動力2000多人，給構(gòu)建和諧社會帶來一些不穩(wěn)定因素。經(jīng)調(diào)研分析，東辛農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移困難主要存在以下以幾方面問題：1就業(yè)觀念滯后。受傳統(tǒng)思想影響，部分家庭女方一旦到了法定年齡，除了在外上學(xué)以外，大多數(shù)在家結(jié)婚生子，不愿外工務(wù)工，而小孩大了的職工，雖可以外出勞務(wù)，但年齡偏大沒有單位錄用。2整體素質(zhì)偏低。勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)場剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。雖然目前農(nóng)場勞動力素質(zhì)較以往相比有較大程度提高，但從總體素質(zhì)來看，仍然較低，有技術(shù)特長的勞動力不足20%，不能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，這是富余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。3制度因素制約。目前的戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變，農(nóng)場職工與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)場職工進入城市勞務(wù)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，他們無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難，使農(nóng)場職工在城市就業(yè)的成本加大，收入偏低。4富裕職工增加。隨著農(nóng)場經(jīng)濟快速發(fā)展，職工收入逐步提高，富裕職工增加，“小老板”占據(jù)一定比例，妻子在家“養(yǎng)尊處優(yōu)”。東辛農(nóng)場現(xiàn)有挖掘機、平板車、集裝箱運輸車、推土機等大型機械1000余臺，這些家庭大多經(jīng)濟狀況較好，一般丈夫在外賺錢，妻子在家相夫教子。5“惰”性思想嚴重。少數(shù)職工“大錢掙不到、小錢不愿苦”，寧愿在家吃父母的退休金，也不愿外出打工。去年九月份南通海林集團來東辛農(nóng)場招工，經(jīng)選拔，13名職工被錄用，但由于怕吃苦，目前僅一名職工留在海林繼續(xù)工作，其余人員均當了“逃兵”。四、促進農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)的主要措施1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,制定切實可行措施。東辛農(nóng)場黨委已把擴大勞動力就業(yè)作為促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的重要工作目標.場專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,在場工會專門設(shè)辦公室,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織制定政策措施,督促工作落實,在政策資金、項目等方面支持，做好農(nóng)場剩余勞動力再就業(yè)工作，農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機處、社會保障科、工會等部門大力開展各種形式實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。2積極拓寬農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)渠道。東辛農(nóng)場黨委結(jié)合自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略，不斷拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，提高勞動力就業(yè)率。首先，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以減少一線農(nóng)業(yè)職工人數(shù)，使其快速轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)、林果、蔬菜、花卉、苗木等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動力就業(yè)。其次，由于個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、等非公有制經(jīng)濟已逐漸成為農(nóng)場就業(yè)的重要渠道,農(nóng)場非公有制經(jīng)濟在未來的發(fā)展空間很大.目前農(nóng)場非公有制企業(yè)多半是中小企業(yè),其勞動密集程度高,就業(yè)渠道多樣,就業(yè)方式靈活,進入就業(yè)的門檻也比較低,對于大量吸納一般勞動力來說,具有特殊的意義。因此,農(nóng)場采取了積極的政策措施,使場內(nèi)民營企業(yè)蓬勃發(fā)展,到2005年底場內(nèi)發(fā)展了40余家民營企業(yè),行業(yè)包括機械、食品、鮮奶加工、玩具、動物飼料加工、軋花、刺繡、大型工程機械等部門,增強了農(nóng)場安排剩余勞動力就業(yè)的能力。再次,大力實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，通過各種渠道提供勞動力供求信息，建立健全市外、省外、國外就業(yè)服務(wù)體系，拓寬境外就業(yè)空間，組織更多農(nóng)場剩余勞動力到市外、省外、境外從事各種勞務(wù)，提高勞動力資源配置效率，減少勞動力盲目流動。3改變就業(yè)觀念，樹立就業(yè)信心。農(nóng)場不定期以廣播、電視、畫廊等媒體和請外出務(wù)工人員現(xiàn)身說法，面對面回答在家未就業(yè)人員的外出務(wù)工的顧慮，引導(dǎo)職工樹立正確的就業(yè)觀念，徹底改變“離土不離鄉(xiāng)”思想。4開展實用性職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)場剩余勞動力就業(yè)能力。農(nóng)場要有針對性的開展職工培訓(xùn)和下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。尤其是科技培訓(xùn)，對于解決再就業(yè)問題非常重要，這等于為他們在市場經(jīng)濟的大潮中博擊附上了一個救生圈，增強了生存的本領(lǐng)和成功的希望與信心，形成以培訓(xùn)就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性機制。重視勞動者的職業(yè)培訓(xùn)工作，經(jīng)常性地開展勞動者崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能和職業(yè)變換的適應(yīng)能力，加強勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的綜合素質(zhì)，這是減少失業(yè)促進再就業(yè)的重要手段。要建立以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代教育為手段，以培訓(xùn)質(zhì)量為根本，以提高勞動者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力為目標的職業(yè)培訓(xùn)機制。僅2006年全年東辛農(nóng)場工會配合農(nóng)場職教中心、農(nóng)服中心、社會保障科等部門舉辦十多期技能培訓(xùn)班，共培訓(xùn)種、養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電工特種職業(yè)等職工3600人次。5發(fā)展庭院經(jīng)濟，提高就業(yè)質(zhì)量。2005年初以來，東辛農(nóng)場工會大力推進“2111”富民工程，即農(nóng)場要求農(nóng)業(yè)承包職工每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹、種一塊菜園地.提供150萬元低息小額貸款，鼓勵職工發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，努力增加職工收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟不受時間的限制，很少受自然條件和體力的約束，投資少、見效快、收入高，因此，對提高就業(yè)質(zhì)量、消化富余勞動力也是一個切實可行的辦法。僅2005年，東辛農(nóng)場大力實施“2111”富民工程，發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，共安置富余職工近500人。6調(diào)動社會一切有利因素,構(gòu)筑和諧社會環(huán)境。失業(yè)問題、再就業(yè)問題往往涉及社會低層問題。改革中必然會出現(xiàn)這樣那樣的困難群體，他們需要更多的關(guān)心和幫助。對待下崗、轉(zhuǎn)崗者，一定要多理解、多關(guān)心，減少矛盾，認真做好下崗職工的穩(wěn)定工作。就業(yè)需求不足和勞動力市場機制不健全，給下崗、轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)增加了不小難度，許多下崗職工、轉(zhuǎn)崗職工因暫時失業(yè)而產(chǎn)生較大的負面情緒，給社會安定帶來一定的負面影響。據(jù)我們這次作問卷調(diào)查表明：下崗、轉(zhuǎn)崗職工中，有失落、委屈、苦悶、焦慮、不滿等負面情緒的約占80%以上，對待下崗、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象表示理解的僅占25%，認為分流安置合理的占不到20%。因此，扶持就業(yè)困難群體，東辛農(nóng)場黨委對他們實行了特殊的就業(yè)托底機制，