農(nóng)村研究論文-淺議和諧社會(huì)中的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-淺議和諧社會(huì)中的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)村基層政權(quán)；服務(wù)。論文摘要：目前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，但仍有許多關(guān)鍵性問(wèn)題未能妥善解決，這嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的思想、法制建設(shè)，加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程。2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。它不僅僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉(xiāng)和諧，是整個(gè)社會(huì)的和諧。形成于舊體制下的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然有所松動(dòng)，但遠(yuǎn)未得到實(shí)質(zhì)性地改變，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)加快擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村貧困尤其是農(nóng)村相對(duì)貧困日趨嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)的不和諧必然會(huì)成為整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的障礙。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村與整個(gè)社會(huì)的和諧，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要舉措。所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體1。目前農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,但也存在一系列亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題（一）公仆意識(shí)淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重中國(guó)封建社會(huì)的取仕之道，形成了一種影響深遠(yuǎn)的官尊民卑的官本位思想和權(quán)力欲傾向。受此影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己高高在上，不把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，而是把個(gè)人利益、部門利益放在首位，大肆攫取個(gè)人私利、部門私利。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)推行政務(wù)時(shí)不依據(jù)國(guó)家的政策和法令，往往搞人治，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級(jí)任務(wù)或者取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民利益進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果出現(xiàn)了逼農(nóng)致富等事件，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治甚至人身權(quán)益，損壞了黨和政府的形象，不利于農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧、融洽，是威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡就是指基層政權(quán)內(nèi)部政府權(quán)力過(guò)分集中而人大權(quán)力被削弱。人大權(quán)力的弱化造成人大地位的邊緣化，在有些地方，人大形同虛設(shè)，每年只開(kāi)一次代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度作為人民群眾參與基層國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理、行使自己政治權(quán)力的機(jī)關(guān)，它的邊緣化使農(nóng)民失去了行使自己民主權(quán)利的途徑，堵塞了表達(dá)利益訴求的渠道；同時(shí)也造成基層政權(quán)失去監(jiān)督、制約，使某些政府領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，從而為權(quán)錢交易、腐敗等提供了滋生的溫床。這些現(xiàn)象的存在造成農(nóng)民與基層政府關(guān)系不和諧，政府的信譽(yù)度在農(nóng)民心目中下降，不利于農(nóng)村政治和諧發(fā)展。（三）基層政權(quán)的法制建設(shè)乏力比如由于國(guó)家對(duì)扶貧款、社會(huì)救濟(jì)款的發(fā)放使用還缺乏法律政策的硬性規(guī)定，這給一些人非法挪用或鯨吞提供了便利條件；又由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體企業(yè)資金的使用缺少法律上的規(guī)定和限制，也會(huì)給某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門的負(fù)責(zé)人非法占有其資金提供可乘之機(jī)，影響基層的和諧穩(wěn)定。（四）農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫，行政運(yùn)行成本高，辦事效率低下。目前我國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)不論地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口。各基層政權(quán)除縣(市、區(qū))派駐的工商所、稅務(wù)所、公安派出所、土地所、林業(yè)站等七所八站外，還有水利、交通、農(nóng)機(jī)等部門設(shè)置人員或辦公室，基層政權(quán)自己還有經(jīng)聯(lián)委等一些企業(yè)事業(yè)單位。從表面上看，農(nóng)村基層政權(quán)部門齊全，但實(shí)際職能很不完備，這么多機(jī)構(gòu)交織在一起，人員超編嚴(yán)重，工作起來(lái)推諉扯皮，不但導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，而且效率低下，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。（五）社會(huì)管理職能削弱在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),家族、宗族勢(shì)力的重新抬頭，給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)良性運(yùn)行帶來(lái)不利影響。家族、宗族勢(shì)力利用重修家譜、族譜、祭祖、建祠堂等機(jī)會(huì)，大肆向族人宣揚(yáng)封建迷信和狹隘的宗族觀念，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，影響農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民群眾最不能容忍的是農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)的黑惡化。一些地方的鄉(xiāng)村干部橫行鄉(xiāng)里、無(wú)惡不作，他們尋釁滋事、非法拘禁、貪贓枉法,惹得民怨沸騰，導(dǎo)致這些地方的老百姓對(duì)黨和政府的信任已嚴(yán)重喪失。（六）基層財(cái)政狀況不容樂(lè)觀當(dāng)前，全國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)有債務(wù)，有的地方幾乎村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有債務(wù)。有些農(nóng)村基層干部人心惶惶，源于他們不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前景如何，且不知道自己的出路何在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，從而引發(fā)了農(nóng)民強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，采取各種辦法規(guī)避，并由此引發(fā)的上訪、告狀接連不斷。巨大的債務(wù)壓力像一顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策建議要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，必須從以下幾方面下功夫：（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)的隊(duì)伍建設(shè)按照中央的要求,深入開(kāi)展三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。建立有效機(jī)制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，促使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府牢固樹(shù)立政要管政、從嚴(yán)治政思想觀念，增強(qiáng)抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的龍頭和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）完善農(nóng)村民主政治樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，要求權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律和政策水平高，更重要的是要敢于行使法定的權(quán)力；要求行政部門自覺(jué)地接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。此外，選舉是公民表達(dá)利益訴求的最根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)要增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)民通過(guò)選舉來(lái)影響政府的決策，實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)。同時(shí)，信訪作為民意傳達(dá)的一種制度應(yīng)得到加強(qiáng)，要保證農(nóng)民群眾的合理正當(dāng)利益訴求能得到及時(shí)合理的解決。再者，扶植民間組織。社會(huì)組織既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)貫徹和執(zhí)行政策，成為聯(lián)系基層政權(quán)和農(nóng)民的橋梁，同時(shí)又能代表各自階層或群體的利益，用一致的行動(dòng)、共同的聲音來(lái)表達(dá)利益訴求。社會(huì)組織的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民民主意識(shí)，有利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)大力扶植農(nóng)村各類社會(huì)組織，特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)組織。（三）推進(jìn)基層政權(quán)的法制建設(shè)應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)管理權(quán)力、公共服務(wù)責(zé)任以及隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對(duì)村民委員會(huì)組織法頒布實(shí)施后遇到的一些新情況和新問(wèn)題，建議對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行修改完善，從立法高度理順村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的問(wèn)題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問(wèn)題，建議有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔、職責(zé)、晉升、退休、福利、獎(jiǎng)懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財(cái)富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。（四）加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度農(nóng)村基層政權(quán)的改革應(yīng)是全方位的，即切實(shí)精簡(jiǎn)基層政權(quán)臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)，改革不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員職位，建立精干效能的組織系統(tǒng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部事業(yè)單位的整合與改革應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類管理。公益性的事業(yè)站所要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)站所要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有事業(yè)站所，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的效能。通過(guò)改革提高農(nóng)村基層政權(quán)辦事效率，使農(nóng)村基層政權(quán)從全能型、多功能型轉(zhuǎn)向有限功能型，從自上而下、行政型轉(zhuǎn)向靈活自主型，從決策控制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。此外，還要重點(diǎn)改革干部考評(píng)、人事任用制度，完善用人制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把有真才實(shí)學(xué)或?qū)I(yè)技術(shù)強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)、政策水平高、富有創(chuàng)新精神的人才吸收到基層干部隊(duì)伍中。（五）建立公共服務(wù)體系決策控制型的政府治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，必須樹(shù)立以服務(wù)為核心的現(xiàn)代政府管理理念，以向鄉(xiāng)村社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，必須建立公共產(chǎn)品和服務(wù)體系。首先，要提供政策咨詢與服務(wù)。及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體和非營(yíng)利組織提供上級(jí)有關(guān)政策的宣傳和咨詢，改變長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和農(nóng)民在政策上的信息不對(duì)稱地位，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況制定政策，為農(nóng)民及各社會(huì)實(shí)體提供良好的宏觀政策環(huán)境。其次，要進(jìn)行技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)。推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)到市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提升農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的人力資本價(jià)值。再次，要提供市場(chǎng)信息服務(wù)。農(nóng)村交通、通訊條件相對(duì)落后，信息渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機(jī)站等七站八所的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。最后，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)出資參與鄉(xiāng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活條件。（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)治理工作社會(huì)管理職能的變形走樣或功能發(fā)揮不到位，就會(huì)影響國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)并使其生存和發(fā)展的根基受損，有損于和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能，是國(guó)家職能的具體表現(xiàn)之一。因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而言，一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進(jìn)行正確的思想道德和科學(xué)文化教育，使之樹(shù)立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進(jìn)文化和科技致富知識(shí)，正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會(huì)、與他人的關(guān)系，做遵紀(jì)守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作。對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安中的問(wèn)題，要加大整治力度。對(duì)農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在多元與統(tǒng)一,分散與集中之間達(dá)到均衡。對(duì)破壞社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序以及破壞無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的人和集團(tuán)，予以堅(jiān)決打擊。（七）大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的措施是抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性?？h以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正改變一些地方無(wú)錢開(kāi)支、無(wú)錢辦事的問(wèn)題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別無(wú)米之炊、非法生存，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌