農(nóng)村研究論文-做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考.doc

農(nóng)村研究論文-做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府出臺了一系列應(yīng)對措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重中之重。在此形勢下，為避免社會資源浪費(fèi)，保障城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展，如何發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性顯得尤為重要。一、前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)按照我國頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的界定，城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。前瞻性是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重要原則，貫穿了城鄉(xiāng)規(guī)劃整個體系的不同層面。1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃地位的新認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性決定了其在城鄉(xiāng)建設(shè)中的“龍頭”地位。綜合性是指它既要解決單項(xiàng)工程建設(shè)合理性，又要解決單項(xiàng)工程間相互關(guān)系的合理性問題，要從全局角度正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、平時與戰(zhàn)時、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一系列復(fù)雜關(guān)系；政策性是指政府對特定地區(qū)建設(shè)和發(fā)展所要采取的行動，也是國家對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一，它即要保障城鄉(xiāng)發(fā)展對土地的需要，支持房地產(chǎn)市場發(fā)展，同時又以政府干預(yù)的方式克服市場的消極因素，保證土地分配符合城鄉(xiāng)總體利益；前瞻性是指在解決當(dāng)前問題基礎(chǔ)上，考慮城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中將出現(xiàn)的問題，并對城鄉(xiāng)建設(shè)加以引導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的空間架構(gòu)，保持城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，是事關(guān)全局的工作，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和手段，而具有前瞻性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的制定和實(shí)施，能有效地防止盲目無序的建設(shè)與發(fā)展，形成一個安全、高效的大系統(tǒng)，使各地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益。2、對問題與不足的新審視（1）省級規(guī)劃管理職能缺位。目前，全國大部分?。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施辦法出臺緩慢、規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、內(nèi)容和管理程序與責(zé)任難以明確、區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在。由于缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成相關(guān)行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠，規(guī)劃管理缺乏上級對下級的有效監(jiān)督。（2）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督缺位。由于缺乏有效監(jiān)督，致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府領(lǐng)導(dǎo)做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭本褪窃谝?guī)劃管理部門屈從于政府領(lǐng)導(dǎo)個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補(bǔ)。（3）規(guī)劃決策機(jī)制缺乏公眾參與。規(guī)劃決策權(quán)多集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，這是少數(shù)人閉門造車式的決策方面。規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時有發(fā)生。（4）規(guī)劃管理缺乏有效統(tǒng)一。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂，土地浪費(fèi)、公益設(shè)施無人問津等嚴(yán)重問題造成了規(guī)劃失控。二、金融危機(jī)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注民生、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政和先規(guī)劃后建設(shè)等五大基本原則。在國際金融危機(jī)沖擊、國家實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)對措施加大投資拉動以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的新形勢，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方面既存在一些城鎮(zhèn)忽視土地、水、能源的供求關(guān)系日益突出的矛盾，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段，盲目制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的老問題，同時也面臨新挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)對我國東南沿海地區(qū)出口加工制造產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，致使很多企業(yè)倒閉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。一些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)便向內(nèi)陸省區(qū)主動轉(zhuǎn)移，其結(jié)果無論對轉(zhuǎn)移地區(qū)還是接受轉(zhuǎn)移地區(qū)都帶來了一定影響，直接或間接地影響到各地區(qū)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后，將帶來就業(yè)人口規(guī)模的變化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，直接影響到各區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整。金融危機(jī)促使我國政府加大投資，帶來基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，也使各地區(qū)“十一五”規(guī)劃期開始啟動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快。以遼寧省為例，“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施“沿?！遍_發(fā)開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)中心逐步向沿?？拷瑢θ绾翁嵘〕青l(xiāng)規(guī)劃的“前瞻性”推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化和領(lǐng)導(dǎo)體制、社會管理一體化發(fā)展等，都提出了更高要求。三是人口流動與流向影響城市發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。金融危機(jī)沖擊使我國農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢和大學(xué)就業(yè)難的矛盾更加突出，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出了新要求，即應(yīng)將影響并導(dǎo)致我國人口大規(guī)模流動與流向的經(jīng)濟(jì)因素作為體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性的重要因素，避免一些地方因產(chǎn)業(yè)的“空心化”而帶來城市人口的“空城化”的發(fā)生，真正做到有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高規(guī)劃的科學(xué)性。三、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃“前瞻性”的建議1、規(guī)劃要廣泛征求社會意見和建議規(guī)劃的水平?jīng)Q定了今后城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。因此，各級規(guī)劃部門必須謀大局、管大事、看長遠(yuǎn)，既要立足當(dāng)前，給當(dāng)代發(fā)展指明方向；又要預(yù)見未來、符合長遠(yuǎn)，給未來發(fā)展留足空間。在編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃過程中，要做到前瞻性，應(yīng)多方征詢意見和建議，推動總體規(guī)劃的公眾參與。城市、縣城總體規(guī)劃的修編，應(yīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，鼓勵公眾參與，認(rèn)真聽取專家、部門和公眾意見。規(guī)劃草案上報審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案通過公共場所、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公示，設(shè)置固定渠道收集反饋意見，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃上報審批時，應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納的情況說明。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通過固定場所、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公布，并設(shè)置查詢途徑，便于公眾查詢。2、規(guī)劃要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性加強(qiáng)總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合調(diào)控。深入研究區(qū)域和城市的發(fā)展態(tài)勢，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃策略，合理確定城市的區(qū)域定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)。重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由具有真才實(shí)學(xué)專家組成的政府咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，各自獨(dú)立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。規(guī)劃部門要進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，健全工作制度；要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識。3、規(guī)劃要保持嚴(yán)肅性規(guī)劃部門、各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，任何人都不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃。探索城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)、途徑和規(guī)劃技術(shù)方法，按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)要求和集約發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)友好等原則，合理確定產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展戰(zhàn)略，在功能布局、土地利用、綜合配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面貫徹建設(shè)生態(tài)型城市的理念。4、科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施和管理劃定城市規(guī)劃區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，滿足規(guī)劃控制和依法實(shí)施管理的需要，包括建設(shè)用地、在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)布置的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類需要規(guī)劃保護(hù)的區(qū)域、江海岸線以及其他因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)宜覆蓋市所轄區(qū)的行政區(qū)域，縣級市和縣城的規(guī)劃區(qū)宜盡可能覆蓋縣（市）的行政區(qū)域。規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃內(nèi)容和深度應(yīng)適應(yīng)規(guī)劃控制和管理需要，且能為編制下一層次規(guī)劃提供必要依據(jù)。5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃法的各項(xiàng)基本原則面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，地方政府不僅要提高執(zhí)行力，需要審慎看待國際金融危機(jī)對我國尤其是對地方經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和影響，還要充分發(fā)揮地方政府在擴(kuò)大內(nèi)需方面的主導(dǎo)作用，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，在調(diào)整中積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。為此，要超前做好未來中長期基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃及建設(shè)計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)；明確各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目審批方面事權(quán)，中央政府應(yīng)致力于建立一種激勵地方政府相互合作的利益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃融入上級政府的總體規(guī)劃中，便于規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在當(dāng)前地方政府仍然延續(xù)“爭投資爭項(xiàng)目”思路的前提下，應(yīng)強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力，保留對某些全局性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批權(quán)。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。6、保證地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各部門相互獨(dú)立，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一科學(xué)性規(guī)劃。一些新?lián)Q屆的政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于推進(jìn)“民心工程”“實(shí)事