農(nóng)村研究論文-廣東農(nóng)村的勞動力流動、補貼與農(nóng)地流轉(zhuǎn).doc

農(nóng)村研究論文-廣東農(nóng)村的勞動力流動、補貼與農(nóng)地流轉(zhuǎn)摘要：文章在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的背景下，從供給和需求兩方面分析了廣東的土地流轉(zhuǎn)狀況，解釋了為何土地流轉(zhuǎn)難以發(fā)生的原因，指出農(nóng)村青壯年勞動力的外流已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響。為保證農(nóng)業(yè)安全需要通過土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，但是前提是政府必須保障失地農(nóng)民的社會保障問題，并且對糧農(nóng)進行補貼，否則可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)安全面臨更大的危機。關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；勞動力流動；補貼“民以食為天”，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系到國計民生的重大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個大國，解決農(nóng)業(yè)問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業(yè)化進程，我國農(nóng)村原本從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動力不斷向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動，極大地推動了我國城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展。2004年發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象以來，我國勞動力供給持續(xù)緊張，農(nóng)民工勞動力價格持續(xù)上升，越來越多的證據(jù)顯示我國正在從“勞動力絕對剩余階段”進入到“勞動力相對剩余階段”。這意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)也將面臨新的形勢。一、農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀長期以來，普遍認為我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對2749個村的調(diào)查顯示，74.3%的村認為能夠外出務(wù)工的勞動力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動力總供給的特征正發(fā)生變化越過了勞動力轉(zhuǎn)移的第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點從勞動力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調(diào)研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經(jīng)濟最早起步亦最發(fā)達的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。二、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論預(yù)測，勞動力轉(zhuǎn)移將促進農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實際情況同理論預(yù)測大相徑庭。第一，撂荒現(xiàn)象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)集中的現(xiàn)象沒有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數(shù)量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對地權(quán)變動的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔起來了。應(yīng)該說目前發(fā)生在我國的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動力價格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔起來。主流學(xué)者提出必須通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對此也表示認同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)的高潮。筆者20062007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動力外流現(xiàn)象，而沒有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。顯然，農(nóng)村勞動力的流動并不會必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農(nóng)村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制并沒有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業(yè)，當其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實上成為農(nóng)民最后的社會保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險和養(yǎng)老保險的社會價值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方外出務(wù)工農(nóng)民不會愿意將其流轉(zhuǎn)出去。三、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析解決農(nóng)民的社會保障問題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗中就采用“雙放棄換社保”的方式，成功推動農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農(nóng)民放棄經(jīng)營的土地，承包后又經(jīng)營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經(jīng)營，卻無人愿意耕種。從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐看，廣東土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無疑具有較高經(jīng)濟收益，但是從中暴露了一個嚴重的問題，那就是幾乎沒有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒20032006年的數(shù)據(jù)顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產(chǎn)利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場的力量下自發(fā)進行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。既然規(guī)?；N植對企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對比可以說明這個問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒有多少農(nóng)戶愿意擴大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動成本計算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機械化程度相對較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來說明。該戶采用機器來進行耕田與收割，在當?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達到一萬元左右。以2個月農(nóng)忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴大耕種面積?？梢娫趧趧恿べY普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟發(fā)達，勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會多，使得其務(wù)農(nóng)的機會成本要高于次發(fā)達地區(qū)。而較低的機械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農(nóng)戶自然會很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機會成本最低的老人來從事糧食種植。而機械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動力投入，擴大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營與機械化并沒有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產(chǎn)周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)?；N植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對困難，務(wù)農(nóng)機會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進行補貼，以彌補農(nóng)民的機會成本。四、結(jié)論隨著勞動力外流造成的農(nóng)村勞動力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔起來了，這無疑給農(nóng)業(yè)安全的未來帶來了不穩(wěn)定因素。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中經(jīng)營是在未來保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結(jié)論：第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。第二，農(nóng)業(yè)項目的機會成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，自然也更容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。第三，勞動力流動使得務(wù)農(nóng)的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保持糧食種植對農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動力返回農(nóng)業(yè)的話，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補貼依然是必不可少的。第四，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會提高從事農(nóng)業(yè)的機會成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營土地的意愿下