農(nóng)村研究論文-關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我縣在開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。目前，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)幾年的努力，特別是通過(guò)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)已基本上達(dá)到了“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即：“有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，有相配套的硬件設(shè)施，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有健全的規(guī)章制度，有突出的工作成效”。我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作之所以能在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的效果，是因?yàn)槲覀冮_(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法定職責(zé)，具體解決以下四個(gè)方面問(wèn)題。即：體系建設(shè)問(wèn)題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制；隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，包括人員素質(zhì)、行為規(guī)范、證件著裝；制度建設(shè)問(wèn)題；能力建設(shè)問(wèn)題，包括經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備。毋須置疑，解決了上述四個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作才能順利開(kāi)展。二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力的重要保證。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，取決于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低。執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，取決于執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵就是要選配好執(zhí)法人員，執(zhí)法人員若選配不當(dāng)，將直接影響執(zhí)法體系的執(zhí)政能力。因此，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員錄用關(guān)。三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)部門(mén)整體實(shí)力，維護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)權(quán)威性的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)部門(mén)公正高效執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途證，也是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門(mén)工作職能的重大轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)要正確把握時(shí)機(jī)，切實(shí)履行法定職責(zé)，提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的整體實(shí)力，不斷狀大發(fā)展自己，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)地位。做到公平、公正、主動(dòng)執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)權(quán)威性。綜上所述，結(jié)合本縣實(shí)際情況，幾年來(lái)，我縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了以下五方面工作。一是定編定性，成立了機(jī)構(gòu)。2001年5月縣編委批準(zhǔn)成立了“衡南縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”，定編12人，屬縣農(nóng)業(yè)局管轄的股級(jí)事業(yè)單位。2003年升格為副科級(jí)事業(yè)單位。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化了隊(duì)伍。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員10人，均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)考核，擇優(yōu)錄用，平均年齡36歲，持兩證上崗，是一支專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。三是建章建制，加強(qiáng)了管理。試點(diǎn)工作三年來(lái)，我們狠抓了內(nèi)部管理，建立了20多項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公布了打假舉報(bào)電話。制訂了獎(jiǎng)罰制度，引入了激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)了三定責(zé)任制，即：定人員分工合作；定任務(wù)目標(biāo)管理；定獎(jiǎng)罰責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。四是強(qiáng)化手段，改善了設(shè)施。通過(guò)三年的試點(diǎn)工作，我縣投入了30多萬(wàn)元，加強(qiáng)執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)。改建裝修了辦公大樓，辦公樓總面積達(dá)300平方米，購(gòu)置了全新的辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等，安裝了電腦、電話、空調(diào)，添置了照相機(jī)、錄相機(jī)等取證設(shè)備，配備了執(zhí)法小車(chē)。建立了種子檢驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室。五是嚴(yán)格執(zhí)法，履行了職能。三年來(lái)，我縣共查辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件87個(gè)，沒(méi)收、扣押不合格農(nóng)資產(chǎn)品110噸，罰款32萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元。在查辦案件中，我們堅(jiān)持了“五個(gè)合法”，即“主體合法，依據(jù)合法，程序合法，行為合法，處罰合法”。幾年來(lái)，我縣無(wú)一例上訴案件，結(jié)案率100%?？傊?，通過(guò)幾年的執(zhí)法實(shí)踐，全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件逐年減少。目前，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法威望、農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)地位提高了。這些都得益于我縣加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。但是，我們不能盲目樂(lè)觀，不能只看主流，不見(jiàn)支流，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作與國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)行政執(zhí)法實(shí)施綱要和農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)要求，還有很大差距，我縣仍存在著分散執(zhí)法，多頭執(zhí)法，責(zé)、權(quán)、利不明確，管理體制不順，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平低，缺乏必要的投入等問(wèn)題；還存在著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在本位主義、保護(hù)主義，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。這些問(wèn)題影響和制約著農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)，必須引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。因此，我們要從當(dāng)今農(nóng)業(yè)新時(shí)期、新任務(wù)的需要出發(fā)，從建立高度法治政府的必然要求出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，共同努力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，作以下幾個(gè)方面商討。一、要確立具體目標(biāo)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位,建立一個(gè)專(zhuān)職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個(gè)政治合格，業(yè)務(wù)精湛,作風(fēng)過(guò)硬，高效廉潔的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，“四創(chuàng)”即：“創(chuàng)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化，法制化軌道。二、要明確主要職能縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒(méi)有一項(xiàng)具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。這與開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)就需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)。三、要優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作成效的好壞。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)于全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是十分必要的。要優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，要從“定編、限員、擇優(yōu)”六字上著手：1、定編：農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定為行政編制，列入公務(wù)員管理范疇，保證執(zhí)法人員的待遇，解決執(zhí)法人員的后顧之憂，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”。2、限員：縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員一般以6-8人為宜，人多則機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；人少則工作難于開(kāi)展。3、擇優(yōu)：農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。選配人員要嚴(yán)格按照行政處罰法的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。選拔的執(zhí)法人員條件：必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛(ài)本職工作，有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心和責(zé)任心，具有良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾，業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。四、要突出工作重點(diǎn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題。要與整頓農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)格農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、耕地保護(hù)等工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)履行法定職能，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作；要嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。五、要健全規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法人員的行為，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，就必須要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。具體做到建立以下五方面制度：一是辦案制度：包括案件受理、調(diào)查取證、聽(tīng)證、審查、上報(bào)備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度：包括工作職責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度；三是財(cái)務(wù)、檔案管理制度：包括收支兩條線、財(cái)務(wù)管理、文書(shū)檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度；五是舉報(bào)投拆受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。六、要提供保障措施首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)全新工作，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)立，人員定編，工作職能定位，資金投入，關(guān)系到各方面的利益?？h級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)必須高度重視，采取有效措施，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作中存在的問(wèn)題。其二，要增加投入，縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最大困難是資金問(wèn)題，上級(jí)政府