農(nóng)村研究論文-關于加強縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的探討.doc

農(nóng)村研究論文-關于加強縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的探討近年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和各級政府領導的大力支持下，我縣在開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設方面做了大量的工作，取得了一定的成績。目前，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過幾年的努力，特別是通過開展全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊已基本上達到了“五有標準”，即：“有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，有相配套的硬件設施，有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，有健全的規(guī)章制度，有突出的工作成效”。我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作之所以能在短期內(nèi)達到預期的效果，是因為我們開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設。實踐證明，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設對于全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象都具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，就是圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法定職責，具體解決以下四個方面問題。即：體系建設問題，包括機構(gòu)設置、職能配置、人員編制；隊伍建設問題，包括人員素質(zhì)、行為規(guī)范、證件著裝；制度建設問題；能力建設問題，包括經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備。毋須置疑，解決了上述四個問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作才能順利開展。二、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力的重要保證。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)政能力的強弱，取決于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的高低。執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，取決于執(zhí)法人員的個人素質(zhì)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，就是要加強執(zhí)法隊伍建設。加強隊伍建設的關鍵就是要選配好執(zhí)法人員，執(zhí)法人員若選配不當，將直接影響執(zhí)法體系的執(zhí)政能力。因此，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力，就必須加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴把執(zhí)法人員錄用關。三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是提高農(nóng)業(yè)部門整體實力，維護農(nóng)業(yè)領導地位，增強農(nóng)業(yè)部門權(quán)威性的重要舉措。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，是切實保證農(nóng)業(yè)部門公正高效執(zhí)法，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途證，也是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門工作職能的重大轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)業(yè)部門要正確把握時機，切實履行法定職責，提高農(nóng)業(yè)部門的整體實力，不斷狀大發(fā)展自己，自覺維護農(nóng)業(yè)部門的領導地位。做到公平、公正、主動執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效率，增強農(nóng)業(yè)部門權(quán)威性。綜上所述，結(jié)合本縣實際情況，幾年來，我縣在加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設方面做了以下五方面工作。一是定編定性，成立了機構(gòu)。2001年5月縣編委批準成立了“衡南縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”，定編12人，屬縣農(nóng)業(yè)局管轄的股級事業(yè)單位。2003年升格為副科級事業(yè)單位。二是競爭上崗，優(yōu)化了隊伍。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員10人，均通過競爭上崗，領導考核，擇優(yōu)錄用，平均年齡36歲，持兩證上崗，是一支專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。三是建章建制，加強了管理。試點工作三年來，我們狠抓了內(nèi)部管理，建立了20多項規(guī)章制度，實行內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。設立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費項目及標準，公布了打假舉報電話。制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，落實了三定責任制，即：定人員分工合作；定任務目標管理；定獎罰責、權(quán)、利相結(jié)合，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性。四是強化手段，改善了設施。通過三年的試點工作，我縣投入了30多萬元，加強執(zhí)法硬件設施建設。改建裝修了辦公大樓，辦公樓總面積達300平方米，購置了全新的辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等，安裝了電腦、電話、空調(diào)，添置了照相機、錄相機等取證設備，配備了執(zhí)法小車。建立了種子檢驗室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗室。五是嚴格執(zhí)法，履行了職能。三年來，我縣共查辦各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件87個，沒收、扣押不合格農(nóng)資產(chǎn)品110噸，罰款32萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失達3000萬元。在查辦案件中，我們堅持了“五個合法”，即“主體合法，依據(jù)合法，程序合法，行為合法，處罰合法”。幾年來，我縣無一例上訴案件，結(jié)案率100%?？傊?，通過幾年的執(zhí)法實踐，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件逐年減少。目前，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營人員的法律意識、自我保護意識增強了，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法威望、農(nóng)業(yè)部門的領導地位提高了。這些都得益于我縣加強了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。但是，我們不能盲目樂觀，不能只看主流，不見支流，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作與國務院全面推進行政執(zhí)法實施綱要和農(nóng)業(yè)部的試點要求，還有很大差距，我縣仍存在著分散執(zhí)法，多頭執(zhí)法，責、權(quán)、利不明確，管理體制不順，執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平低，缺乏必要的投入等問題；還存在著個別領導不重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在本位主義、保護主義，既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象。這些問題影響和制約著農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進，必須引起上級領導的高度重視。因此，我們要從當今農(nóng)業(yè)新時期、新任務的需要出發(fā)，從建立高度法治政府的必然要求出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變職能，共同努力，切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。下面就進一步加強縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，作以下幾個方面商討。一、要確立具體目標農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位,建立一個專職綜合執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格，業(yè)務精湛,作風過硬，高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍?？h級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要實現(xiàn)“五有”標準，達到“四創(chuàng)”目標，“四創(chuàng)”即：“創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎設施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)走向規(guī)范化，法制化軌道。二、要明確主要職能縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責，從各地縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設要求是不相符的。因此，要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)就需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)。三、要優(yōu)化執(zhí)法隊伍優(yōu)化執(zhí)法隊伍，是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作成效的好壞。因此，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，對于全面開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設是十分必要的。要優(yōu)化執(zhí)法隊伍，要從“定編、限員、擇優(yōu)”六字上著手：1、定編：農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應當定為行政編制，列入公務員管理范疇，保證執(zhí)法人員的待遇，解決執(zhí)法人員的后顧之憂，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”。2、限員：縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員一般以6-8人為宜，人多則機構(gòu)臃腫，人浮于事；人少則工作難于開展。3、擇優(yōu)：農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。選配人員要嚴格按照行政處罰法的選拔標準，優(yōu)化執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)。選拔的執(zhí)法人員條件：必須堅持四項基本原則，熱愛本職工作，有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力、事業(yè)心和責任心，具有良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，嚴格執(zhí)法，關心群眾，業(yè)務精通，行為規(guī)范。四、要突出工作重點縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關心的難點、熱點和疑點問題。要與整頓農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序、嚴格農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、耕地保護等工作結(jié)合起來，切實履行法定職能，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作；要嚴格農(nóng)資經(jīng)營市場準入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。五、要健全規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法人員的行為，是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的重要步驟，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，就必須要建立健全各項規(guī)章制度。具體做到建立以下五方面制度：一是辦案制度：包括案件受理、調(diào)查取證、聽證、審查、上報備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度：包括工作職責、錯案責任追究、保密、證件管理、學習培訓等制度；三是財務、檔案管理制度：包括收支兩條線、財務管理、文書檔案管理、執(zhí)法設施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度；五是舉報投拆受理和舉報獎勵制度。通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。六、要提供保障措施首先要領導重視，切實加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領導。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設是一項全新工作，涉及到機構(gòu)設立，人員定編，工作職能定位，資金投入，關系到各方面的利益?？h級政府和農(nóng)業(yè)主管部門必須高度重視，采取有效措施，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作中存在的問題。其二，要增加投入，縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)面臨的最大困難是資金問題，上級政府