日本和新加坡社會(huì)保障制度比較.pdf

前沿論叢 P.30 人力資源管理 摘要： 作為世界上最為工業(yè)化和發(fā)達(dá)的國(guó)家， 同時(shí)在許 多方面也與中國(guó)有著相同的集體主義文化， 然而由于歷史和 當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況， 日本和新加坡的社會(huì)保障體系卻截然 不同， 并且在許多方面都面臨著不同的問(wèn)題。 研究日本和新加 坡的社會(huì)保障制度對(duì)于完善中國(guó)的社會(huì)保障制度具有重要 意義。 關(guān)鍵詞： 新加坡 日本 社會(huì)保障 維基百科將社會(huì)保障定義為一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系， 為社會(huì) 成員提供社會(huì)保護(hù)， 或防止其受到一些社會(huì)上公認(rèn)的不利條 件的影響， 包括貧窮、 年老、 殘疾、 失業(yè)等。 在這篇文章中， 我 想從更廣闊的范圍把它看作一個(gè)使社會(huì)成員感到安全的系 統(tǒng)， 不論其是以政府強(qiáng)制或企業(yè)資源提供的形式出現(xiàn)。 一、 主要經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)及人口指標(biāo) 1.人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 一般而言人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有三個(gè)比較流行的排名， 分 別由國(guó)際貨幣基金組織、 世界銀行和美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)布。 所有這3個(gè)排名里， 新加坡和日本的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎都 在前20 （國(guó)際貨幣基金組織: 新加坡12， 日本17； 世界銀行： 新加坡19， 日本20； 中央情報(bào)局： 新加坡16， 日本21） 。 2.生活成本 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值反映的是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量除以其 人口。 然而， 當(dāng)涉及到該國(guó)居民的生活狀況還必須考慮到生活 成本， 這就是通常所提到的購(gòu)買力平價(jià)。 在這方面， 所有三個(gè) 排名中新加坡的排名均高于日本 （國(guó)際貨幣基金組織： 新加 坡3， 日本25； 世界銀行： 新加坡4， 日本24； 中央情報(bào)局： 新加 坡5， 日本28） 。 然而日本的幾個(gè)大城市經(jīng)常在關(guān)于生活成本的 調(diào)查中名列前茅。 3.人口及民族 新加坡和日本都是人口高度密集的國(guó)家。 根據(jù)中央情報(bào) 局2006年的fact book， 新加坡是人口密度第二的國(guó)家， 而日 本則是第十七。 然而， 大約四分之一的日本的人口居住在大東 京地區(qū)。 在60年代獨(dú)立以來(lái)新加坡保持了平均2%-4%的人口 增長(zhǎng)， 而在日本近年來(lái)不斷出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。 新加坡的人口具有多民族和高外來(lái)人口比例的雙重特 征。 2009年新加坡的人口組成是74.2%的華人， 13.4%的馬 來(lái)人， 9.2的印度人和3.2%的其他民族。 而外來(lái)人口總共占 25.3%。 以下歷史數(shù)據(jù)會(huì)告訴我們這一比例在過(guò)去幾十年的 快速增長(zhǎng)。 日本的民族構(gòu)成是一個(gè)相對(duì)模糊的概念， 因?yàn)槿毡救丝?統(tǒng)計(jì)問(wèn)的是國(guó)籍而不是民族。 使用這種方法， 根據(jù)中央情報(bào) 局的信息， 98.5%的人擁有日本國(guó)籍。 4.失業(yè)率 新加坡是九十年代快速增長(zhǎng)的亞洲四小龍之一。 在這 一時(shí)期， 失業(yè)率在略低于2%-3%之間波動(dòng)。 新世紀(jì)之初， 這 個(gè)數(shù)字提高到4%以上， 然后在最近的3-4年回到了2%-3% 范圍。 從1990到現(xiàn)在， 日本經(jīng)濟(jì)一直停滯不前。 相反， 失業(yè)率卻 從九十年代平均3%增加到新世紀(jì)頭十年超過(guò)5%。 5.年齡結(jié)構(gòu) 根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的報(bào)告， 2008年， 日本和新加坡 60歲或以上的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤謩e是27%和13%。 根據(jù)這 份報(bào)告， 日本有著全球最大的老齡化人口比例， 而新加坡該比 例在東亞位居第四。 由此我們可以看到， 兩國(guó)都面臨著嚴(yán)重的 退休人口的挑戰(zhàn)。 二、 日本及新加坡的社會(huì)保障系統(tǒng)的構(gòu)成 日本有著悠久的可以追溯到上世紀(jì)20年代的社會(huì)保障 制度歷史。 現(xiàn)在日本也許是國(guó)家社會(huì)保障體系最為完整的國(guó) 家。 該體系內(nèi)的各種方案大多是強(qiáng)制性的并有相應(yīng)的法律管 轄。 這些方案就像不同的費(fèi)用匯集機(jī)制， 通常雇主需要承擔(dān) 更多的費(fèi)用， 而如果公民處于失業(yè)狀態(tài)， 政府則會(huì)承擔(dān)一定 費(fèi)用。 日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度： 這是社會(huì)保障制度的支柱， 主要 由3級(jí)子系統(tǒng)組成。 下面是概述： 日本的醫(yī)療保險(xiǎn)： 向受薪工人和他們的家屬提供援助的 制度。 該保險(xiǎn)還進(jìn)一步細(xì)分為社團(tuán)主導(dǎo)及政府主導(dǎo)。 大型的 公司一般會(huì)有自己社團(tuán)主導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)， 而其他的公司則參 日本和新加坡社會(huì)保障制度比較 姚春德 大北歐通訊設(shè)備 （中國(guó)） 有限公司 前沿論叢 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.31 加政府主導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)。 社團(tuán)主導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)可以在法律規(guī) 定的范圍內(nèi)自己定義繳費(fèi)比例及福利。 下面簡(jiǎn)要介紹政府主 導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)的福利。 第一， 醫(yī)療保健費(fèi)用的10% - 30%， 這取決于被保險(xiǎn)人及其附屬的年齡。 （這里所提到的醫(yī)療保 險(xiǎn)的損傷或疾病是非職業(yè)性的； 否則所適用的保險(xiǎn)將是工人 賠償保險(xiǎn)。 ） 通常也會(huì)設(shè)有醫(yī)療保健費(fèi)用的上限。 第二， 治療 期間的疾病和損傷補(bǔ)貼， 相當(dāng)于每日?qǐng)?bào)酬的三分之二， 最多為 18個(gè)月。 第三， 生育前后的產(chǎn)假津貼， 相當(dāng)于每日?qǐng)?bào)酬的三分 之二， 最多為98天。 剖腹產(chǎn)的福利則是固定的350000日元。 第 四， 喪葬費(fèi)上限為50000日元。 第五， 其他諸如治療期間的用 餐和交通津貼。 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)： 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的目的是改善公民健康和 醫(yī)療保健福利。 尤其是那些由于疾病、 年老和其它因素而在 身體上或情感上受到傷害而導(dǎo)致生活無(wú)法自理的公民。 該機(jī) 制通過(guò)與公民團(tuán)結(jié)協(xié)作， 建立一個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度， 并共 同確定相關(guān)的必要的保險(xiǎn)利益， 等等， 為上述有需要的人員 提供必要的健康和醫(yī)療服務(wù)和公共援助服務(wù)， 使這些人能夠 維持尊嚴(yán)和正常的生活標(biāo)準(zhǔn)。 該保險(xiǎn)是由地方政府主導(dǎo)的， 中央政府只負(fù)責(zé)提供支持。 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金來(lái)自幾個(gè)方 面。 公民在接受大多數(shù)服務(wù)時(shí)支付10%， 剩下的90%稅收和保 險(xiǎn)分別涵蓋的一半。 65歲及以上公民平均每月支付30日元， 這 取決于他們?cè)谖寮?jí)收入表上所處的位置。 40至64歲的公民則 主要通過(guò)雇主每月支付31日元， 其中雇主承擔(dān)一半的費(fèi)用。 工人事故補(bǔ)償保險(xiǎn)： 根據(jù)工人事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法， 凡是雇 傭一個(gè)以上工人的公司均須購(gòu)買該保險(xiǎn)。 該保險(xiǎn)覆蓋員工工 作期間和上班途中發(fā)生的受傷、 疾病、 身體殘疾或死亡， 并且 針對(duì)每一種情況都有時(shí)限規(guī)定的補(bǔ)償方案。 該保險(xiǎn)保費(fèi)全部 由雇主承擔(dān)， 由厚生勞動(dòng)省監(jiān)管。 保費(fèi)基本由員工工資乘以保 費(fèi)率， 該保費(fèi)率則根據(jù)員工職位、 行業(yè)特性而不同， 通常會(huì)考 慮到過(guò)去的事故率及其他因素。 不同行業(yè)的保費(fèi)率從0.6%到 14%以上。 相比日本， 新加坡的社會(huì)保障體系簡(jiǎn)單得多 （至少?gòu)慕M 成部分的角度） 。 其中最重要的是中央公積金制度， 這是一 個(gè)由雇主及雇員共同出資的統(tǒng)籌方案， 它有3個(gè)賬戶： 普通賬 戶， 主要用于購(gòu)買房屋， 支付保險(xiǎn)， 投資和教育； 特別賬戶， 主 要針對(duì)投資退休有關(guān)的金融產(chǎn)品； 醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶， 主要用于 住院和醫(yī)療保險(xiǎn)。 中央公積金最初是為家庭買房而設(shè)立的， 隨著新加坡發(fā) 展成一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家而擴(kuò)展到退休和醫(yī)療保健領(lǐng)域。 該醫(yī)療儲(chǔ) 蓄賬戶也可用于家屬的醫(yī)療保健。 另一個(gè)輔助帳號(hào)為教育儲(chǔ) 蓄， 旨在鼓勵(lì)孩子獲得更高的學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)成就。 從1987起， 所有新加坡居民都必須繳交公積金。 其繳交比 率取決于3個(gè)因素： 身份 （即新加坡公民或常住居民） ； 工資水 平； 年齡。 對(duì)于大多數(shù)處于工作年齡的新加坡公民， 雇主和雇 員的繳交比率分別為14.5%和20%。 而作為永久居民， 第一個(gè)兩 年里雇主和雇員繳交比率分別是9%和15%。 同時(shí)還設(shè)有繳存額 度的上限： 每月4500新幣和每年76500新幣 （17個(gè)月） 。 普通賬戶存款可用于購(gòu)買公共房屋計(jì)劃和住宅財(cái)產(chǎn)計(jì)劃 適用的住房。 既可用于一次性全額或部分支付購(gòu)房費(fèi)用， 也可 用于每月分期付款。 到了55歲， 中央公積金將會(huì)為會(huì)員自動(dòng)創(chuàng)立退休賬號(hào)， 在 留出公積金最低金額后公積金儲(chǔ)蓄余額可以取出。 當(dāng)然， 如 果一個(gè)人要永久離開(kāi)新加坡或永久喪失勞動(dòng)能力， 公積金儲(chǔ) 蓄也可以取出。 該最低金額可以留在退休賬號(hào)內(nèi)， 也可以購(gòu)買 養(yǎng)老年金或保險(xiǎn)。 從62歲起， 公積金會(huì)員將能享受每月從退休 賬號(hào)發(fā)放的為滿足基本生活需要的補(bǔ)貼， 直至退休賬號(hào)內(nèi)的 金額用盡。 購(gòu)買養(yǎng)老年金或保險(xiǎn)的會(huì)員則根據(jù)年金或保險(xiǎn)產(chǎn) 品的規(guī)定享受相應(yīng)福利。 醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶用于滿足會(huì)員日常醫(yī)療保健需求， 以及自 身及家屬的住院費(fèi)用。 它也可以用于某些門診治療如化療和 放療。 此外醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬號(hào)內(nèi)的存款還可以用來(lái)支付由政府所 主導(dǎo)的Medishield保險(xiǎn)計(jì)劃， 用于應(yīng)對(duì)自身及家屬所發(fā)生的 重大疾病以及長(zhǎng)期的慢性病。 同時(shí)政府還推出針對(duì)老年人的 eldershield保險(xiǎn)計(jì)劃， 為身患疾患、 需要長(zhǎng)期醫(yī)療照顧服務(wù) 的老年人提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 在新加坡社會(huì)保障制度中另一補(bǔ)充部分是工人事故賠償 保險(xiǎn)， 由雇主繳款受保。 然而， 根據(jù)新加坡雇傭法案該項(xiàng)保險(xiǎn) 計(jì)劃不是強(qiáng)制性的。 在工傷賠償法， 受傷雇員有權(quán)要求以下 賠償： 第一， 病假工資。 這些包括： 14天全薪門診病假和60天 全薪住院病假。 除此之外， 員工可享受最高期限為一年的帶 有2/3薪資的工傷假。 第二， 醫(yī)療費(fèi)用。 其中包括工傷1年之內(nèi) 的所有醫(yī)療費(fèi)用 （上限為25000新幣） 針對(duì)死亡及完全殘疾的 一次性補(bǔ)償。 三、 從歷史發(fā)展角度看其差異及其原因 日本是一個(gè)比新加坡要大得多的國(guó)家， 因此它的社會(huì)福 利體系更為復(fù)雜， 因?yàn)橛泻芏嘁蛩匦枰紤]。 如不同的收入 水平、 系統(tǒng)運(yùn)作成本等。 如果我們看看新加坡中央公積金制 度的歷史， 這種區(qū)別會(huì)更清晰易懂。 在日據(jù)時(shí)期結(jié)束的1945年， 新加坡再次成為英國(guó)殖民 地。 當(dāng)時(shí)人們生活是艱苦的， 為了確保人們?cè)谀昀蠒r(shí)能有足夠 的經(jīng)濟(jì)能力照顧自己， 中央公積金作為一個(gè)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃 應(yīng)運(yùn)而生。 新加坡于1965年獨(dú)立。 為了提高其公民的生活質(zhì)量和加 強(qiáng)他們的歸屬感， 政府在1968年允許公民使用公積金存款購(gòu) 買由新加坡政府房屋發(fā)展局所承建的公寓。 這就成為今天中 央公積金的普通賬戶。 到上世紀(jì)70年代， 新加坡已經(jīng)成為一個(gè)繁榮的現(xiàn)代化國(guó) 前沿論叢 P.32 人力資源管理 家。 快速的工業(yè)化創(chuàng)造了生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及眾多就業(yè) 機(jī)會(huì)。 由于工資和生活水準(zhǔn)提高， 公積金繳交比率也不斷提高 以應(yīng)對(duì)通脹。 1984年政府開(kāi)始引入醫(yī)療儲(chǔ)蓄計(jì)劃， 公積金會(huì) 員可以使用該儲(chǔ)蓄用于他們以及親屬的醫(yī)療住院費(fèi)用。 這是 醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶。 此時(shí)公積金計(jì)劃最大的變化就是其福利延伸 到家庭成員。 例如， 可以使用自己的公積金為家屬購(gòu)買人身、 醫(yī)療以及養(yǎng)老等保險(xiǎn)。 為了幫助新加坡人增加在這個(gè)國(guó)家的投資， 每一個(gè)新加 坡人有機(jī)會(huì)以優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)入新加坡電信的股票。 有些公積 金會(huì)員的父母、 祖父母沒(méi)有公積金賬號(hào)， 會(huì)員可以為他們繳 款， 從而幫助這群人在新加坡投資。 這就成為中央公積金制 度的特別賬戶。 總的來(lái)說(shuō)， 我們看到日本與新加坡的社會(huì)保障體系在以 下方面有所不同。 兩個(gè)系統(tǒng)都針對(duì)其居民的退休， 醫(yī)療保健， 事故以及住 房等問(wèn)題。 由于其悠久的歷史， 日本的社會(huì)保障制度是一級(jí)一級(jí)地 建立在舊的制度的基礎(chǔ)上， 最典型的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 在 經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的20世紀(jì)60-70年代， 覆蓋范圍不斷擴(kuò)展。 突 然， 日本面臨許多重大社會(huì)變化， 經(jīng)濟(jì)不景氣， 通貨膨脹， 日 元貶值， 預(yù)期壽命延長(zhǎng)， 人口老齡化等。 隨之而來(lái)的是人們價(jià) 值觀念的改變以及與傳統(tǒng)觀念的沖突。 傳統(tǒng)的男性在外謀生 女性在家照顧孩子和老人的社會(huì)已經(jīng)不復(fù)存在了 。 現(xiàn)在， 女職 工占員工總數(shù)的40%以上。 因此， 隨著女性經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立， 社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從以家庭為導(dǎo)向轉(zhuǎn)到以個(gè)人為導(dǎo)向。 年輕一代 中不愿繳納養(yǎng)老金和撫養(yǎng)孩子的人數(shù)都在增加， 這也在改變 著他們對(duì)于家庭的價(jià)值觀。 新加坡的社會(huì)保障模式長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是世界上最成功 的， 由于它的獨(dú)特性， 幾乎不可能在另一個(gè)國(guó)家照搬它。 由于 土地資源的有限性， 新加坡中央公積金首先旨在解決住房問(wèn) 題。 經(jīng)過(guò)二三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 人們的預(yù)期壽命增加和 退休成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題， 這就產(chǎn)生了醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶。 正如我們前面提到的， 新加坡的居民是由不同的民族組成， 華 人、 馬來(lái)人和印度人等等， 為了培養(yǎng)歸屬感和提高居民在新加 坡的投入， 特別賬戶得以建立， 讓來(lái)自世界各地的居民在新 加坡購(gòu)買股票和投資。 參考文獻(xiàn)： 1Eiji Tajika,Hitotsubashi University.The public pension system in JapanThe consequences of rapid expansion.2002 人力資源管理的嬗變 謝佐福 泰普生物科學(xué) （中國(guó)） 有限公司 摘要： 本文分析了人力管理經(jīng)歷了從人事管理到人力資源 管理和人力資本管理漫長(zhǎng)的嬗變過(guò)程， 著重討論了人力資本的 特性、 內(nèi)容以及人力資本管理的特點(diǎn)、 要求以及與人事管理和 人力資源管理的關(guān)系。 關(guān)鍵詞： 人事管理 人力資源管理 人力資本管理 人力管理經(jīng)歷了從人事管理到人力資源管理和人力資本 管理漫長(zhǎng)的嬗變過(guò)程。 一、 人事管理 我國(guó)解放以來(lái)一直都是實(shí)行的人事管理， 它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物， 至今還廣泛存在于政府行政部門和事業(yè)單位中。 這 種管理一般是指在特定時(shí)間和崗位對(duì)具體人與事的具體安 排的事務(wù)性工作的總稱。 它的主要任務(wù)是招錄、 辭退、 勞資 關(guān)系、 工資發(fā)放、 考勤、 晉升等。 人